当前，全球经济复苏正在遭遇严重挑战，实体经济发展也受到一定程度的冲击，较多企业实体项目投资计划相继搁浅。我市应充分借助国家商事登记改革试点城市的平台优势，紧抓我市当前正在全力推进网上办事大厅建设的大好机遇，努力简化项目投资建设审批流程，减免相关费用，激发广大企业实体投资热情，让广大企业主树立积极的信心。

　　当前，我市项目投资建设审批和行政收费存在两方面的问题：

　　一是项目投资建设审批手续繁琐，审批流程时间较长。目前我市项目投资建设审批需要经历众多部门、各部门审批流程时间较长的问题，导致企业从报建到最终审批完毕要经历较长时间等待，使很多企业实体投资计划搁浅，或改在其他地方进行投资。

　　二是项目投资建设行政收费项目及费用较多。据不完全统计，企业从开始办理规划手续直至取得房产证需办理的手续近50项之多。如将所有的行政收费平摊在企业的工程造价中，企业生产厂房为每平方米80元，企业研发中心为125元，为企业带来较大的经济负担。而有些兄弟城市这些费用基本全部免除。

　　办    法：

　　基于以上存在的问题，建议我市应给予调研，从项目投资行政审批环节、手续、时间、流程节点等方面进行优化完善，为项目投资建设审批减少时间、减免费用，树立我市更加优质高效的营商环境。

　　一、调研和优化我市项目投资建设审批流程。

　　对我市项目投资建设审批流程进行走访调研，发现其合理性，同时找出其可优化的地方，不断清理和规范行政审批事项和流程；能够下放的权限应尽量下放，缩短时间，提升效率。

　　二、改善审批方式，减少审批环节，提升审批效率。

　　借助网上办事大厅建设时机，一方面将原来串联的审批变为并联审批；另一方面优化审批流程设置，让审批环节自动流转，并实时告知审批状态，真正实现项目投资建设审批“一个窗口受理”、“一站式审批”和“一条龙服务”。

　　三、调研项目投资建设行政收费，给予相关费用减免。

　　在行政收费方面，我市财力环境相较优势，在此情况下，我市应针对当前项目投资建设行政收费进行详细调研，视情况尽量免除、减少或缓缴部分行政收费，给予项目投资企业家们投资热情和投资关心。

　　四、针对外来引进的重大项目和本土企业再扩张项目，采取特事特办的原则，制定针对性鼓励政策。

　　我市应出台项目投资建设审批及收费方面的鼓励政策，设立专门部门或人员协调处理引进的重大项目和本土扩张企业办理相关手续，方便企业办事，鼓励企业扩大投资。

　　经济的持续发展，关键还是在于实业的发展，我们只有重视实业的发展，从政策层面关注和支持企业扩大再生产，从行政审批、行政收费方面鼓励企业开展项目投资建设工作，我市经济才能不断持续、 快速发展，我市营商环境才能更加高效，不断吸引更多、更大的优质项目。  

　　答复单位:市委政策研究室

　　尊敬的何思模委员：

　　您在市政协十二届三次会议提出了第20140043号提案《关于加快我市项目投资建设审批体制改革的建议》。根据市政府工作分工，该提案由我室负责办理。针对第20140043号提案提出的各项建议，我们结合具体实际，开展了如下工作：

　　一、推动项目投资审批体制改革

　　为打造法治化、国际化营商环境，推动全面深化改革，市政府今年1月制定实施了《东莞市项目投资建设审批体制改革实施方案》（东府﹝2014﹞8号）（以下简称《实施方案》）。《实施方案》以优化项目准入、精简审批事项、创新审批方式、提升指导服务、规范培育中介组织、完善监管管理体系为重点，系统性、全流程改革项目投资建设审批体制。总体上形成了三大成果，一是大幅压减审批时限，有效提高审批效率；二是大幅优化监管方式，有效实现宽进严管，在其他审批领域试行“宽进严管”；三是大幅强化企业自律，有效消除寻租空间。目前市环保局、规划局、住建局、人防办等20多个投改相关部门已印发实施了实施细则、办事指南及工作流程等配套政策，初步形成了“1+X”的政策文件体系，相关改革措施已正式全面启动和落地实施。

　　二、推进项目投改实操测试工作

　　自投改工作全面启动实施以来，项目投资建设审批事项均按照《实施方案》和实施细则的最新规定执行，全市建设项目在审批过程中均可享受投改带来的改革便利和改革红利。与此同时，为进一步完善相关政策，我们努力抓好项目流程的实操测试工作，在全市选取了68个项目作为投改试点项目，以解剖麻雀的方法，对试点项目的进展情况进行全面跟进研究。另外，我们还建立了集中辅导机制，召开了项目投资建设审批专题辅导会，对试点项目存在的问题进行了集中解答。目前，68个试点项目正有序推进，进展顺利。通过试点推进的方式，我们对制约项目进度的障碍进行积极协调，对投改政策存在的问题进行认真研究，为进一步完善相关操作积累了丰富的改革经验。

　　三、推动线下改革与线上改革贯通

　　针对我市缺乏全市性实体办事大厅的现实情况，我们积极推动投改事项向网上迁移，以网上办事大厅建设作为推进行政审批制度改革的重要突破口，以投改作为推动网上办事大厅建设的重要着力点，创新形成了线下改革与线上改革相贯通的改革新手段。一方面，以线下改革推动线上建设。制定出台投改实施细则，为东莞网上办事大厅建设提供第一个创新蓝本，改变了过去由于部门操作细则缺失，网上办事大厅建设无法推进的困境。目前，网上办事大厅项目投资建设审批相关功能模块已建成使用，群众可通过网上办事大厅实现投改全流程网上办事。另方面，以线上建设倒逼线下改革。通过全面开展标准化试点工作、建设项目投资建设审批信息资源共享库、推进电子证照库建设和应用等，为实行“T+0”并联审批和“T+1”同步审批创造条件，也推动了项目投资建设审批的全流程梳理、事项简化和时限压缩，实现倒逼线下改革进一步深化的效果。

　　四、探索实践与政策完善对接

　　制定完善的配套政策是改革措施能否落地实施的关键。为此，我们针对在投改实施过程中，部门之间改革衔接协调不顺畅等问题，以及各部门积极探索形成的有益经验，起草形成了《关于深化项目投资建设审批体制改革工作的配套规定（送审稿）》（以下简称《配套规定》），目前该文件已经市政府常务会议审议通过。《配套规定》立足投改实际，融合部门创新探索，具有鲜明的问题导向和东莞特色，提出了20条改革配套措施，以政策文件形式对部门探索经验进行推广，对部门间操作衔接等问题进行优化，对国内省市先进做法进行积极借鉴，进一步完善了我市投改政策，为投改下一步深入实施奠定了基础。

　　五、推动直接落地改革试点

　　在投改全面深化，改革措施系统完善的基础上，我们积极探索改革新路径，借助我市外商投资管理服务改革试点的机遇，大力推动项目投资建设直接落地改革试点，在松山湖、东城、长安等6个试点镇街（园区）选取约20个项目，开展以建设单位依法承诺制、备案制和事后监管制为主要内容的改革试点。目前，我们已牵头会同市发改局、住建局、规划局等相关部门和松山湖、东城、长安等试点镇街（园区），通过多轮沟通协调，形成了较为细化完善和共识一致的改革试点方案。该试点方案已经市委常委会审议通过，正不条不紊开展相关试点工作。直接落地改革试点作为我市推动项目投资建设审批体制改革的一部分，大大丰富了我市投改探索经验，为创新投改路径提供巨大推力。

　　下来，我们将继续抓好有关改革措施的落实，加强与中央和省行政审批体制改革的衔接，积极探索更多新的改革路径，推动项目投资建设审批体制改革向纵深推进。