随着人口老龄化程度进一步加深，老年人衣、食、住、行等方面的需求和问题也愈发复杂。老人高龄化和空巢化问题日益严重，空巢独居老人逐渐增多。多数老人子女不在身边，单独居住，行走不便、反应迟缓，买菜做饭成为生活中的一大难题，况且吃的饭菜要软，口味偏淡。街道饭店的饭菜不适合老年人的口味。吃饭对于空巢老人而言，已经成了一件麻烦事，尤其是独居、孤寡、高龄、失能等特殊老年人的“吃饭难”问题越来越受到大众的关注。

       为积极适应人口老龄化，不断提升养老服务水平，更好满足老年人就餐需求，进一步聚焦老年人健康养老最紧迫的问题，建议我市逐步构建多层次、多元化、市场化的老年助餐服务体系，不断提高老年人生活品质。

       建议我市逐步推进老年助餐服务，并把建设社区老年食堂作为重要的民生工程，高度重视老年人吃饭问题，并将“老年助餐服务”建设列入2023年市民生实事候选项目。

办    法：

　　一、统一规划，社区落实，社会力量参与。建立社区老年食堂是一项社会化和公益性相融合的惠民工程。政府可考虑实际情况，编制详细的规划，使社区老年食堂科学布局、规模适中、逐步推进、由点成网。由民政部门牵头，社区落实管理，在老年人用餐需求量大的社区，选择合适房源，制定优惠政策，通过招投标，吸引和鼓励社会资本参与社区老年食堂的建立、运营。

　　二、政策优惠，完善制度，加大监管力度。政府在社区老年食堂建设和运营上要积极扶持并给予一定的政策倾斜，指导运营的社会组织办理社区老年食堂，所使用水、电、暖费用实行民用价格。社区老年食堂也可以与所在地单位食堂“联姻”，政府给予相应补贴或针对老年人用餐费用给予补贴，还可以与知名企业合作，也可以社区自办，多条途径解决老年人吃饭的问题。民政部门、社区等相关部门、单位要加强对社区老年食堂的监督管理，合理确定社区老年食堂的饭菜价格，并对老年食堂的饭菜卫生、质量和品种，进行监督。此外，还要制定统一完善的规章制度，切实规范社区老年食堂日常管理，自觉接受职能部门的监管和社会监督。

　　三、搞好服务，提升质量，满足老人要求。积极鼓励社区工作人员和驻地单位、居民小区志愿者服务社区老年食堂。充分征求老年人的用餐意见，进一步丰富饭菜种类，提供更多更好更营养的饭菜品种。逐步延伸就餐服务范围，如：为行动不便的老人或遇到恶劣天气免费提供送餐服务。通过政府购买服务等方式，利用互联网平台公司物流网络为社区重度失能、纯老、独居、无子女、高龄、经济困难的老年人提供送餐服务，打通送餐服务“最后一米”。

　　四、组织领导、宣传动员、借鉴学习。社区老年食堂是一项重要的民生工程，各有关部门要充分发挥各自优势，精心组织，密切配合，形成工作合力。要加大宣传力度，增强社区建设的主动性，鼓励爱心企业积极参与，营造“老年食堂”建设的良好社会氛围。主动向社区推广介绍，吸引老年人的参与，满足老年人需求，使老年人生活更有尊严、更加幸福、更有品质，同时积极借鉴学习外省市的成功经验。

　　五、鼓励各级慈善组织设立社区爱心助老食堂，通过定向捐赠的方式探索推进社区老人助餐服务。鼓励各社区因地制宜发展公益性、互助式助老食堂。

尊敬的李爱东委员：

您提出的《关于逐步推进我市社区老年助餐服务的建议》收悉。经综合市市场监督管理局意见，现答复如下：

一、我市养老领域助餐服务的做法和成效

我市已于2019年5月启动居家养老服务“大配餐”试点建设工作，并于2020年向全市范围内铺开，为纳入居家养老的服务对象提供配餐服务，通过试点先行、示范带动的方式，逐步将老年人助餐配餐服务覆盖到全市。至2023年5月，全市居家养老“大配餐”服务已建成48间长者饭堂并投入使用，目前已实现镇街（园区）全覆盖。

（一）高位推动，纳入十件民生实事。市民政局于2019年5月出台《东莞市居家养老服务“大配餐”工作方案》，明确了采取试点先行、示范带动的方式，并用两年时间分步骤实施我市长者饭堂建设工作，形成可复制、可持续、可推广的经验，逐步覆盖到全市。2020年，市政府高度重视长者饭堂建设工作，将全面推进居家养老“大配餐”纳入《东莞市人民政府关于坚持和完善民生保障机制建设高水平小康社会的实施意见》《市政府一号文2020年行动计划》和“2020年十件民生实事”，明确了“2020年推动居家养老“大配餐”服务100%覆盖全市，每个镇街（园区）至少建立一个长者饭堂”的目标任务，为加快推进全市长者饭堂建设工作提供有力抓手。

（二）注重扶持，大力支持长者饭堂建设。2020年7月，市民政局出台了《2020年东莞市居家养老“大配餐”工作方案》，2023年3月出台《东莞市民政局关于开展2023年养老服务“大配餐”工作的通知》会同市慈善会加大扶持力度，对享受居家养老服务的老年人给予餐费补助。2023年，选取莞城街道、中堂镇、桥头镇为试点，为本市户籍75周岁及以上非居家养老服务对象的老年人，提供制餐、配餐、分餐、就餐、送餐等大配餐服务。配餐工作补助标准为：分散特困供养老年人10元/人/天，重度或中度失能老年人8元/人/天，轻度失能或能力完好的老年人6元/人/天，拓宽试点镇街道（莞城街道、中堂镇、桥头镇）本市户籍75周岁及以上非居家养老服务对象的老年人，资助5元/人/天。

（二）全面铺开，构建多元化配餐服务网络。截至2022年12月，居家养老“大配餐”服务已实现镇街（园区）全覆盖，全市共有48个长者饭堂投入使用，形成了多元化的服务模式。一是社会化集中配送模式（中堂、塘厦、茶山等）：通过购买服务的形式委托专业餐饮企业统一制餐并配送至各村助餐点或长者饭堂，再由各村（社区）按需提供堂食或送餐入户服务；二是自建自营集中配送模式（寮步、桥头等）：通过利用单位物业以新建或改建形式设立镇级长者饭堂进行制餐，并自主聘请专人或委托专业团队提供配送服务；三是养老机构对外辐射服务模式（沙田、石龙等）：由养老机构厨房负责制餐并安排专人提供配送服务；四是社区自营+助餐点助餐（沙田中围村、南城雅园社区、东城梨川社区等）：由各村（居）委会自主新建、改建社区长者饭堂，以自建厨房或委托餐饮企业等方式进行供餐，按需提供堂食和送餐入户服务。

（三）加强监管，严把餐饮卫生安全质量关。市场监管部门着力指导各园区、镇（街道）对各长者饭堂的硬件设施和有关许可办证进行指导。一是做好社区老年助餐服务机构的食品经营许可准入工作。对前来办理从事食品经营活动的老年助餐服务机构，按照食品相关法律法规，严把食品经营准入关口。对符合许可条件的，依法发放食品经营许可证，确保其合法经营；二是强化社区老年助餐服务机构食品安全监管。进一步强化业务指导，督促建立和完善食品安全管理制度并有效实施；三是加强宣传指导工作。依托“食安快线”平台、食安员抽考小程序，结合线下培训考核的方式，对供餐单位的食品加工从业人员进行食品安全知识培训，对食品加工操作规范要求进行宣贯，提高养老机构食品安全服务保障水平。

二、下一步工作计划

我局将会同市场监管部门等有关单位进一步完善我市养老领域助餐服务。并将此项工作列入养老服务重点工作，提高政治站位，切实加强组织领导，强化部门联动，形成工作合力。借助智慧养老服务平台，建立政府、餐饮企业、互联网三方信息对接和协同服务机制，齐抓共管推进长者饭堂建设。同时，严把食品卫生安全质量关，加强对食品从业人员的培训和膳食安全质量的抽样检测，坚决守好老年人“舌尖上的安全”防线。

进一步加强宣传引导，指导园区、镇（街道）主动通过电视、广播、报刊、宣传栏、微博、微信等平台广泛宣传“大配餐”服务开展情况，引导有需求的老年人积极申请享受助餐配餐服务，切实提升“大配餐”项目知晓率，激励长者饭堂提升服务质量，为推进我市养老服务体系高质量发展贡献力量。

专此答复，诚挚感谢您对民政工作的关心和支持。

东莞市民政局

2023年6月5日

市民政局：

　　根据安排，我局是东莞市政协十四届二次会议第20230413号建议《关于逐步推进我市社区老年助餐服务的建议》的会办单位。经研究，现将办理情况答复如下：

　　一是做好社区老年助餐服务机构的食品经营许可准入工作。对前来办理从事食品经营活动的老年助餐服务机构，按照食品相关法律法规，严把食品经营准入关口。对符合许可条件的，依法发放食品经营许可证，确保其合法经营。

　　二是强化社区老年助餐服务机构食品安全监管。围绕供餐单位的食品经营许可证持证情况、从业人员健康管理、食品原料购进和储备、进货查验及索证索票落实情况、食堂环境卫生、餐饮具消毒保洁、食品是否规范留样等方面进行逐一检查，进一步强化业务指导，督促建立和完善食品安全管理制度并有效实施。

　　三是加强宣传指导工作。依托“食安快线”平台、食安员抽考小程序，结合线下培训考核的方式，对供餐单位的食品加工从业人员进行食品安全知识培训，对食品加工操作规范要求进行宣贯，提高养老机构食品安全服务保障水平，为老年人提供一个良好安全舒适的养老环境。

　　特此回复。

                                           东莞市市场监督管理局

　　                                        2023年5月6日