贵单位发来《关于提高东莞社区居民防灾避险能力的建议》收悉，经研究，现提出会办意见如下：
关于“加强我市居民防灾避险知识的建议”非常中肯，我们表示赞同。为大力普及防灾减灾知识和技能，积极开展防灾减灾救灾演练，健全基层安全体系，切实增强全民灾害风险防范意识和素养，提高全民防灾减灾救灾水平，我支队主要抓好了以下工作：
一、以政府民生实事为抓手抓实开展群众宣传培训工作。为积极响应市政府为民办实事要求，支队坚定承担“全市300万人以上消防安全知识培训以及30万以上重点人群消防基本技能实操实训”目标任务，并借此契机，最大限度地发掘、统筹和利用，搭车各级政府、部门的宣传资源，进一步明确压实行业部门消防宣传工作职责，推动各有关部门把消防宣传融入本单位业务工作，进一步压实各行业、各社会单位的消防工作责任。瞄准高层住宅、老旧小区、小场所、群租房、新能源充电等高危场所，聚焦留守儿童、孤寡老人、困难家庭和返城复工农民工等特殊群体的安全提示教育和咨询服务，聚焦基层社区打造共建共治共享社会治理格局、安全风险网格化管理、社区安全风险防范等环节，聚焦家庭消防安全隐患查找、应急避险和自救互救知识普及等环节，持续发动村社区工作人员、消防志愿者提供上门宣教服务，教育广大群众开展“三查三清四关”，指导群众增进疏散逃生知识，实施重点人群“精准”宣传，尤其加大电动自行车、防灾减灾知识宣传力度。同时充分调动相关行业协会、公益组织、专业机构、社会单位的力量，变“消防五进”为“大家共进”，有力确保民生实事做实落地。
二、积极推进防灾减灾系列消防安全宣传活动。市消防救援支队围绕群众身边最常见的火灾风险隐患和最需掌握的灭火逃生技能，设计制作了22类消防宣传海报，并自主制作《热爱生活，终有回甘》、《迷雾》、《无心之失》、《电动车燃烧实验》等多个防灾减灾消防公益宣传片，广泛推广宣传。各级消防部门积极利用节假日、重要时段在人员密集场所、居民小区等设置宣传服务“大本营”“流动点”向市民发放《居民防火逃生指南》等消防宣传资料并重点讲解防灾减灾知识要点、家庭“三查三清四关”消防常识、应急逃生自救等内容。同步加大全市消防科普基地、微型体验点和消防站开放力度和强化社会单位灭火救援演练，现场体验火场疏散逃生及自救方法，零距离接触消防、学习消防，切实掌握防灾减灾知识与技能。同时充分利用微信、抖音等新媒体平台及户外大屏、楼宇电视、横幅标语等宣传阵地开展防灾减灾知识宣传，营造浓厚宣传氛围。
三、积极拓宽消防宣传新途径新阵地。充分借力线上宣传矩阵传播快、范围广、受众多等优势，积极发动各级新媒体平台，镇街融媒体中心、政务短信平台开展消防安全提示、防灾减灾常识、火灾案例警示等“全覆盖”宣传。积极协调《南方都市报》“南方+”、东莞广播电视台“知东莞”等新媒体栏目播发消防安全公益宣传，在“东莞消防”微信公众号开设了“两违动态清零隐患曝光台”栏目，引导群众养成良好的消防安全习惯。充分利用镇街融媒体、村（社区）巡查车、户外大屏、楼宇电视、横幅标语等宣传媒介，高频次播发消防安全提示、公益广告，向群众普及消防安全知识和开展警示教育。同时，利用“消防学习云平台”、微体验点“培训打卡小程序”等线上培训平台，组织人员开展线上消防安全知识学习和培训，真正实现了多渠道学消防的教育模式，把消防知识宣传的触角延伸到群众的工作与生活中。召开媒体发布会，邀请省、市主流媒体记者及网络媒体记者参加会议，利用主流媒体渠道宣发消防安全知识。
四、积极加强消防宣传工作政策引领指导。结合东莞实际，逐步强化对市、镇（街）两级的消防宣传工作要求，全市印发《关于深化我市消防宣传教育工作的意见》《东莞市深化消防安全教育培训工作方案》，全面推动各镇街、各行业系统进一步履职，推动消防宣传工作贯彻落实。联合人社、民政、教育、商务、应急等部门共同发文，推进指导各自行业、各自领域强化消防宣传工作。借力“春风行动”将复工复产宣传落实在“最前端”，推动人社赴市外招聘专场开展消防宣传52场，市内招聘会联合宣传42场，同时发动安全员、网格员等基层力量全面推开复工复产复产宣传培训2500多场。推广“开学第一课”，实现全市各类学校全体师生收看收听校园消防安全知识讲堂。
五、组建多支特种灾害救援专业队。为加快推进新形势下东莞消防救援队伍大转型、大突破、大发展，努力构建“专业化、职业化、规范化、体系化”的新型综合性复合型队伍建设体系，切实在新时期急、难、险、重的灾害事故中打得赢，全力保障人民群众的生命财产安全，市消防救援支队结合实际，制定了《东莞市消防救援支队特种灾害救援专业队“十四五”规划建设方案》；按照“1+6+6+N” 的专业队力量整体建设布局，建设综合性专业示教队，支队级专业队，片区类型专业分队、大队级复合型专业技术分队等四个层次的专业队伍体系，包括1支综合性专业示教队、6支支队级专业队、6大片区类型专业分队，N支大队级复合型专业技术分队。
目前，市消防救援支队已组建1支综合性专业示教队（主要承担：一是组建师资力量、教官团队及技术蓝军，担负“训、战、演、考”的评判评估；二是开展救援技术研究、救援教材编写及红蓝对抗；三是承担全市专业救援技术培训、轮训、示教）；6支支队级专业队：1支特殊火灾专业队（主要承担高层、地下建筑、大型商业综合体等灭火救援任务）、1支地震救援专业队（主要承担地震、地质灾害、地下有限空间、泥石流、建筑坍塌等救援任务）、1支水域救援专业队（主要承担抗洪抢险、内涝、台风、潜水和排涝等救援任务）、1支石油化工专业队（主要承担危险化学品事故处置和各类石油化工灭火救援任务）、2支森林灭火救援专业队（主要承担森林火灾扑救任务），并依托六大片区大队组建专业分队，结合片区灾害事故特点，按照支队专业分队建设标准（每支专业分队按照20人的标准），组建特殊火灾、交通（轨道）、石油化工、森林等类型专业分队，目前各片区大队正在逐步组建中，另为着力解决常规性救援应对车辆事故、高空营救、水域抗洪、危化品处置、森林等灾害救援处置能力，由各大队组建一支10人的复合型专业技术分队，目前已组建33支复合型专业技术分队。
六、积极开展各类专业培训工作。为进一步强化全市消防救援人员综合业务能力和各专业队伍实战打赢能力，市消救援支队定期组织开展战训专题授课，从《基层队长讲初战专题》《安全助理讲安全专题》《专业骨干讲技术专题》等方面强化全市消防救援人员基础能力的提升，目前已组织开展12次专题授课；组织开展全市水域救援技术送教到基层、全市绳索救援技术送教到基层、水域急流救援培训、车辆事故救援培训、基层指挥员指挥能力培训和专业队到基层驻扎驻训10余次，进一步充实了队伍灭火救援理论知识，提升了灭火救援实战打赢制胜本领。
七、积极开展各类消防实战演练工作。2023年以来，为进一步营造安全和谐的消防安全环境，东莞市消防救援支队组织开展支队级实战演练共11次，其中1次大型综合体灭火救援实战演练，1次地下空间灭火救援实战演练，2次地震救援实战拉动演练，3次大跨度大空间灭火救援实战拉动演练，1次地下轨道交通灭火救援实战拉动演练，2次水域救援专业队实战拉动演练，1次森林火灾救援专业队实战演练；另一方面基层大队联合三防、应急、公安、交警、城管、环保、学校、卫健部门、镇公共服务办、社区志愿者等有关部门共开展700余场消防演练暨技能培训，通过学习基础消防知识、家庭防火、消防设施器材操作使用方法及火场逃生方法等内容，切实提升社区居民自救和各相关部门的协同作战能力。
下一步，我们将按照国家、省、市关于加强防灾减灾及消防安全宣传的工作要求和统一部署，进一步增强全民消防安全意识，提高初期火灾扑救和逃生自救能力，提升全社会抗御火灾的能力和水平，为建设高质量东莞努力营造平安和谐的消防环境。
刘贺贤、张敬智、蔡玲霞等委员：
感谢您们对我市减灾救灾工作的关注和支持！您们的《关于提高东莞社区居民防灾避险能力的建议》收悉，现答复如下：
一、多措并举组织开展全民防灾减灾救灾宣传
（一）加强组织领导，东莞市减灾委统筹谋划和部署2023年全国防灾减灾日主题宣传周活动。2023年5月6日至12日全国防灾减灾日宣传周期间，经报请东莞市政府同意，市减灾委印发《关于印发2023年东莞市全国防灾减灾日宣传周活动方案的通知》（东减〔2023〕1号），部署开展防灾减灾日现场宣传活动、防灾减灾科普宣传活动、灾害风险隐患排查治理、防灾减灾应急演练活动等4大项22项具体活动。紧紧围绕“防范灾害风险 护航高质量发展”的活动主题，在全市范围内大力普及防灾减灾知识和技能，强化灾害风险防范，积极开展减灾救灾演练，着力提高社区基础设施防灾水平。全国防灾减灾日宣传周期间，市减灾委13个相关成员单位、34个镇街（园区、滨海湾）和16个社会组织开展了防灾减灾宣传进社区、应急救护进校园、气象灾害应急知识宣传教育、地震应急避险场所趣味定向活动等415场次，23600多人次参与了活动，共发放宣传资料54000多份。
（二）突出活动主题，营造全民参与防灾减灾救灾宣传氛围。5月12日上午，市减灾委在南城街道元美公园正门广场举办东莞市2023年全国防灾减灾日主题宣传活动，市政府相关领导参加活动并致辞，市减灾委13个相关成员单位分管负责同志、各镇街（园区）应急管理分局（滨海湾应急管理局）领导、市救援辅助协会等社会组织工作人员共300多人参加了活动。在活动现场，各减灾委成员单位设立咨询点，派发宣传资料，接受社区群众咨询，向广大市民普及防灾减灾知识。各镇街（园区、滨海湾）也参照市减灾委的做法，结合辖区工作实际，组织开展防灾减灾现场宣传活动，并通过媒体深入报道活动开展情况，将我市2023年全国防灾减灾日主题宣传周活动推向高潮。
（三）灵活组织形式，深化防灾减灾科普宣传活动效果。为深入贯彻国家和省减灾委有关防灾减灾宣传工作部署，市减灾办积极发动全市各镇街（园区、滨海湾）减灾办印制防灾减灾宣传挂图、居民临灾自救技能宣传小册子等，在宣传周期间向广大市民朋友派发。各单位、部门紧贴活动主题，通过广播、电视、报刊、网站、微博和微信等媒介，制作专题报道栏目、播放公益宣传广告、宣传标语，宣传防汛抗旱、防台风等专题防灾减灾知识，普及气象预警预报。市农业、水务等部门通过网站、微信公众号和手机短信等多渠道向沿海渔民群众、有关企事业单位发布渔业防灾减灾信息，通过在相关单位微信公众号发布推文等方式，宣传水旱灾害防御相关知识。市科协、地震部门在市科技馆举办防灾减灾科普讲座，派发防灾减灾宣传挂图，开展地震科普宣传活动，举行地震避险演练活动。市气象部门对公众开放气象天文科普馆，发放气象灾害应急科普知识小册子，专题讲座应急知识等。
下来，市减灾委将持续宣贯习近平总书记关于应急管理和防灾减灾救灾重要论述，切实加强防灾减灾宣传教育，深入开展各种应急演练，扎实推进全国综合减灾示范社区建设；进一步动员和整合社会力量，借助广播电视、网络、报纸等媒体平台，重点普及各类灾害基本知识和防灾避险、自救互救技能；大力开展各类丰富多彩、群众喜闻乐见的防灾减灾科普活动，在全市进一步营造“防范灾害风险 护航高质量发展”的社会氛围。
二、全方位加强突发自然灾害应急处置力量建设
（一）加强灾害应急救援队伍建设。近年来，市应急委通过强化市、镇街（园区）、村（社区）以及企业专业和辅助应急救援队伍建设，依托公安、武警、消防和民兵预备役等核心救援力量，优化了队伍布局，健全调动机制，初步形成覆盖全市的应急救援队伍体系。同时，在专业应急救援队伍建设、企事业单位救援队伍建设、基层应急救援队伍建设、各级辅助救援力量建设、专家队伍建设以及志愿者队伍建设方面，突出了东莞特色，依托各行业主管部门组建了18支专业应急救援大队，下辖50支应急救援队伍，共4140人初步形成了“统一调度、响应迅速、统一指挥、联合作战”的应急救援队伍体系，为持续深化应急救援体系建设打下良好基础。
（二）加强应急救援专家队伍建设。出台了《东莞市应急管理专家库管理办法》，对专家的选聘、使用、管理作出规范，面向全市各行政机关、企事业单位、科研院所、高等院校、技术服务机构等征集合适专家，不断扩大专家库涵盖专业领域，组建了涵盖自然灾害、事故灾难、公共卫生、社会安全事件、综合管理共5大类31个小类的市级专家库，为我市突发事件应急救援提供强有力的保障。同时，以专家论坛、课题研究、座谈咨询等方式推动全市应急管理专家交流互动，集中专家的技术和资源优势，解决我市突发公共事件、自然灾害应急救援方面的重点、难点问题。
（三）建立市级应急救援和处置工作小分队。依托市森林消防大队，成立了市级应急小分队，常驻在市应急管理局，执行24小时备勤并参与市应急指挥中心的值班值守工作，可在5分钟内完成快速集结，根据指令赶赴应急救援现场，保障应急指挥车的驾驶、装备运送、现场指挥部搭建以及现场指挥调度、会商研判、部门协同等综合协调工作，大大增强了应急管理部门应急处突和应对灾害能力。
（四）落实灾害救援队伍和专家队伍应急备勤。灾害应急响应启动后，由市三防办统筹安排在莞的相关救援队伍及专家参与应急备勤，覆盖到全市6个片区，确保一旦收到灾害救援请求，由市三防指挥部统一调度到场处置。
三、广泛开展各类防灾减灾应急救援演练和教育培训工作
（一）积极开展应急救援队伍演练及应急能力培训。市应急办、三防办积极将全市专业救援队伍、专家队伍推广投入到相关成员单位的专项应急演练之中，2022年全市35支专业救援队伍累计参加市级专项应急演练1043场次；2021年以来，开设了应急指挥调度和应急救援能力培训班，培训对象为全市应急管理系统救援业务骨干，邀请专家团队针对性设置理论和实操相结合的课程，组织相关应急救援队伍参与实操训练，以及讲解应急知识和救援技能培训，切实提升我市突发事件和自然灾害应急处置能力和水平。
（二）认真组织开展校园应急救援演练工作。市应急办明确要求各成员单位要切实承担起本辖区本行业应急救援演练的组织督导责任，科学编制并组织实施年度救援演练计划。教育部门积极组织各级各类学校开展应急救援演练工作，中小学每月至少要开展一次应急疏散演练，幼儿园每季度至少要开展一次应急疏散演练。同时，积极组织各镇街、各学校开展专题应急救援演练和安全业务培训，开展了灾害逃生应急疏散等课题应急救助演练，进一步强化师生应急逃生和救助意识水平。结合“5·12”全国防灾减灾日主题宣传周和安全生产月重要节点，落实各学校组织全体师生开展专题安全应急演练，普及防灾减灾应急基本知识，提高广大师生员工的警惕性和对突发灾害的应变自救互救能力。2023年以来，全市各镇街各学校共开展应急演练7254次，其中开展三防应急演练1077次、地质灾害应急演练1536次、消防应急演练1695次、危化品应急演练198次、地震应急演练990次、交通运输应急演练1045次和其他演练713次。
（三）立足大应急谋划应急消防救援训练基地项目建设。为增强灾害救援演练和教育培训效果，谋划建设东莞市应急消防救援训练基地，通过场景模拟演练，现场体验教学，寓教于乐，提高市民参与演练和教学的自觉性。项目选址我市万江街道严屋社区，占地面积为53745.42平方米（约81亩），估算总投资39184.20万元，新建建筑面积为29226平方米。重点建设市民体验中心和消防训练基地两个板块：一是建设9234平方米的市民应急安全体验中心用房，拟设置自然灾害、安全生产、公共场所安全、交通安全、三维演练指挥实训厅、临时展厅以及序厅等7大功能区，可满足应急管理系统队伍、消防学员实训要求，同时也兼顾市民防灾减灾科普和安全防范宣传要求。二是建设15642平方米的消防训练基地用房以及配套的8个室外消防训练模块设施。项目建成后，将推动宣教训练工作，从平面单向输出向立体交互体验转变提升，从理论说教向实训实操转变提升，力求推动防灾减灾科普、安全宣教工作向更深层次发展，取得更大实效。
专此答复。诚挚感谢您对东莞市应急管理局工作的关心和支持。
东莞市应急管理局
2023年6月 日
