尊敬的魏亚东委员：
您提出的《关于纾解青年人才生育之忧 提升生活服务保障的建议》（第20230408号）收悉，经综合市教育局、市人力资源和社会保障局、市妇联等部门意见，现答复如下：
一、基本情况
近几年，我市在推进各项优才服务，落实生育配套支持措施，提高生育服务保障等方面做了大量工作。2020年8月，我市出台《东莞市促进3岁以下婴幼儿照护服务发展的实施方案》，推动我市托育服务发展，截至8月30日，全市在运营托育机构308个，其中已备案301家，备案率97.73%，共有从业人员3610人，其中保育人员2159人，可提供托位2.57万个，实际收托婴幼儿8300人。2020年12月，出台《东莞市优才卡管理暂行办法》，推动落实我市高层次人才享受十七项服务优才服务，全市优才卡成功申办数量共有2.05万张。2022年12月，出台《东莞市贯彻落实〈关于优化生育政策促进人口长期均衡发展的实施方案〉任务分工方案》，推动落实三孩生育政策和配套支持政策措施，加强人民群众生育保障。
二、关于所提建议的答复
（一）关于鼓励人才聚集的单位和社区试点提供婴幼儿照护服务的建议
我局以医疗机构为试点探索推进用人单位福利性托育服务。2022年，我局推动医疗机构与在运营托育机构建立合作，为医疗机构工作人员子女提供普惠性托育服务，托育机构以折扣优惠的方式收托医护人员子女，并在接送时间上给予特别照顾，医院向托育机构提供卫生保健和科学育儿培训服务，推动医育结合。截至2023年9月4日，全市共有108家托育机构与医疗机构达成合作，收托医护人员子女243人。医疗机构与市场上在运营的托育机构合作的模式，具有满足医护人员子女入托就近需求，降低医疗卫生机构办托资金投入负担，最快捷满足职工子女入托需求，提高市场在运营托育机构的收托率，通过医育结合提高托育服务质量等优点。另外，以市妇幼保健院开设托育机构为试点，探索用人单位利用自有资源开设托育机构，向职工子女提供福利性托育服务，目前该项目方案正在制定中，预计明年开始动工建设。
（二）关于壮大托育行业人员人才库，更好地服务青年人才的建议
1.加强托育服务人才培养。近年来，我市在加强托育服务人才培养方面做了大量工作，一是鼓励中高等职业学校或高校开设婴幼儿照护专业，目前东莞职业技术学院、广东创新科技职业学院、广东酒店管理职业技术学院等3所高职院校开设了护理、助产、婴幼儿托育等3个专业，在校生共380 人；东莞市商业学校、南博职业技术学校、南华职业技术学校和广东酒店管理职业技术学院中职部开设幼儿保育、婴幼儿托育专业，在校生1405人。二是创新婴幼儿照护技能人才评价模式。将育婴师、保育员等与婴幼儿照护相关职业纳入职业技能等级认定范围，积极支持市妇女儿童活动中心、托育企业、职业技能培训机构、职业技工院校、行业协会等参与技能培训、技能等级认定。截至 2023 年 4 月 30 日，累计 3192 人参加了保育师、育婴员、母婴护理员等婴幼儿照护相关职业（工种）的技能等级认定，其中 2560 人获得相关技能等级证书。三是开展婴幼儿照护专项职业能力考核。作为国家职业资格证书的有效补充，2020 年以来，我市组织开展了妇婴护理、托育照护及母婴生活照护 3 项专项能力考核，共有 2 万余人参考，其中 1.9 万余人通过考核获得了相关专项能力考核证书。
2.加强托育服务信息化建设。2021年底，根据广东省卫生健康委工作部署，经过全市动员和全面培训，我市全面试用省智慧托育信息系统。全市托育机构在省系统注册账号，采集录入机构基本情况、工作人员和在托婴幼儿信息，在线进行入托婴幼儿晨午检情况登记、工作人员和婴幼儿变动情况登记等日常托育服务管理。截至今年9月4日，我市在运营托育机构308个均已在省系统注册，录入工作人员信息3409人、在托婴幼儿信息7555人。通过使用省系统，实时动态掌握全市托育机构人员情况，有效避免保健员或保育员同时挂靠几家机构申请备案的情况，规范了托育服务从业人员和入托婴幼儿的信息管理。
另外，您在提案中提出的探索人才子女入托的“双向优惠”政策，即人才子女入托提供优先选择权，同时人才需利用专长入园进行公益服务的机制的建议，我局认为很好，会鼓励各托育机构参考落实。
（三）关于优化人才卡政策，加强对人才生育扶持的建议
1.全面推进各项优才服务。2020年12月，我市出台《东莞市优才卡管理暂行办法》，符合条件的我市托育行业高层次人才可申领优才卡。优才卡分为“玉兰卡”和“莞香卡”两种，玉兰卡和莞香卡持卡人均可享受政务服务、户籍办理、安居保障、子女入学、社会保险、医疗便利服务、停居留和出入境、商事登记、金融服务、交通服务、就业服务、配偶安置、文体服务、旅游服务、科研通关服务、政策宣传支持、学习培训十七项服务，玉兰卡持卡人还可以享受行政便利、子女教育、医疗保障、社保服务、个税服务、公积金贷款、文艺专享服务七项服务。目前，全市优才卡成功申办数量共有2.05万张，通过“一卡”“一平台”，市人力资源和社会保障局全面推进各项优才服务。一是在市民服务中心政务大厅设置东莞市优才服务中心，为各类人才提供 “一站式”“一对一”协代办、人才项目对接、人才政策咨询等服务平台，提供服务清单超过3311项。二是目前共为超1.1万名优才卡持卡人提供近2.9万次政务便捷服务；为持卡人才子女落实义务教育入学365名；121名人才享受免费健康体检服务。优才专享服务收到了多封表扬信，得到了人才广泛的好评。
2.提高优生优育服务水平。我市坚持以妇女儿童为中心，努力为全体妇女儿童提供公平可及和系统连续的妇幼健康服务，不断完善政策制度和服务链条，逐步实现从胎儿到生命终点的全程健康服务和保障。关于孕产期身体检查方面，根据省文件精神，我市进一步扩大免费婚前孕前健康检查项目的服务对象和服务时限，2022年全市婚前检查率68.7%，孕前检查率85.2%。将原地中海贫血预防控制项目、唐氏综合征产前检查和新生儿疾病筛查等多个项目整合为出生缺陷综合防控项目，并将受惠群众从户籍人口扩大至常住人口，成功构建了涵盖婚前、孕前、孕期、新生儿期、儿童期各阶段的三级出生缺陷防治体系。2022年共为10万名女性派发免费叶酸片，新生儿疾病筛查率98.83%。及时将产妇信息推送到各镇街社区卫生服务机构，在产妇出院后7天内开展产后家庭访视、新生儿家庭访视工作，对产妇进行产后护理、心理疏导和新生儿喂养指导。2022年我市产后访视率为98.32%，新生儿访视率为99.49%。
三、下一步工作
（一）推动普惠托育服务体系建设。建立健全支持普惠托育服务发展政策和标准规范体系，明确普惠托育服务机构的收费标准和认定程序，加大财政投入，推动建设一批方便可及、价格可接受、质量有保障的普惠托育服务机构。继续做好示范性托育机构创建工作，打造一批服务优质、管理规范、群众满意，具有示范效应的托育机构。积极推进医疗机构为职工子女提供福利性托育服务和村（社区）利用自有资源开设托育服务点的试点工作。完善托育机构日常监督管理制度和安全管理制度，加强托育服务机构信息采集和日常健康登记，提升托育服务管理信息化水平。
（二）完善高层次人才服务保障机制。一是压实优才卡工作主体责任。市镇人社、卫健等部门联合进行优才卡政策落实推广和监督工作，确保相关医疗机构充分理解并落实绿色通道便利政策，更好地为持卡人才提供生育子女等相关的医疗便利，打通优才卡医疗便利服务“最后一公里”。二是提升优才卡服务水平。深入调研优才卡医疗便利服务等项目服务水平，分阶段制定并落实优才服务提升方案，全面提升优才卡服务品质。三是对优才卡政策进行全面修订。为进一步完善高层次人才服务保障机制，我市今年将对优才卡政策进行全面修订，探索进一步完善持卡人享受医疗服务的范围，在原有服务项目基础上，增加服务事项，扩大“优才卡”服务覆盖面。
专此答复，诚挚感谢您对优化人才生育配套支持措施有关工作的关心和支持，希望您一如既往地支持我市卫生健康事业的发展。
领导签字：张巧利
东莞市卫生健康局
2023年9月27日
