九三学社市委会：
贵委员会在市政协十四届二次会议提出的《关于出台加强东莞制造业人才引育扶持力度政策的建议》（第20230403号提案）收悉。分析指出的有关问题非常中肯，提出的建议非常具有针对性和可行性。结合贵委员会提出的工作建议，市人社局会同市工信局认真研究办理，现答复如下：
一、东莞市制造业人才情况
据我市人才资源统计报告显示，截至2021年底，我市全市人才总量约282.9万人，其中制造业人才总量112.3万人。制造业人才当中，本科及以上学历人才33.7万人，硕士及以上学历人才3.4万人，本科以上人才占制造业人才总量的33%。
二、制造业人才引育工作情况
（一）坚持高位谋划，以政策精准促服务精准
我市高度重视人才工作，将人才工作与打造“全国先进制造业中心”、战略性新兴产业基地建设、“3+1”传统优势产业建设等工作同步推进，注重顶层制度设计，坚持制造业人才队伍建设和产业发展同步规划、同步推进，逐步加大政策引导和资源倾斜。在人才政策方面，我市出台了《东莞市特色人才特殊政策实施办法》《东莞市产业发展与科技创新人才经济贡献奖励实施办法》《东莞市加强研发人才引进培养实施办法》《东莞市创新人才引进培养暂行办法》《东莞市本科生引进培养暂行办法》《东莞市“倍增计划”试点企业骨干人才资助实施细则》以及《东莞市培养高层次人才特殊支持计划“企业经营管理领军人才”评选实施细则》等一系列政策文件，培养支持制造业人才创新创业，为我市高质量发展提供人才和智力保障。针对我市急需紧缺的新毕业或有3-5年工作经验的腰部工业软件人才编制支持政策，与深圳、广州形成差异化竞争，抢抓数字化转型人才建设工作推进重要窗口期。目前已形成调研报告初稿及《东莞市加快工业数字化人才发展若干措施》（暂定名）初稿。同时，在国家人才项目中，将人才申报政策与链主企业、制造业单项冠军企业遴选、省级制造业创新中心、企业技术中心认定、省级产业基础再造专项项目、先进制造业发展专项资金（普惠性制造业投资奖励）、省工业园区高质量发展综合考核评价和专精特新企业认定等五项政策衔接，对支持的企业予以政策倾斜。在人才服务方面，推行优才卡服务，核发2万多张优才卡，持卡人在我市可享受相对应的安居保障、子女入学、创业贷款等24项服务。
（二）分类实施遴选评定，以待遇落地促人才落地
一是开展“企业经营管理领军人才”遴选工作。面向在莞工作、创业满三年的人才，遴选出20名扎根东莞的企业经营管理领军人才，按4：3：3比例分三年拨付30万资金支持和给予人才入户、医疗保障、子女入学等政策支持。
二是开展特色人才认定评定工作。根据《东莞市特色人才特殊政策实施办法》等系列文件精神，对高层次人才实施特色人才政策，对入选的特色人才给予创业扶持、居留落户、住房补贴、生活补贴、子女入学、医疗社保等多方面优惠待遇，并对用人单位给予引才奖励。其中包括最高2000万元创业类贷款、租住人才公寓优惠、最高1000万元购房补贴以及最高35万元的生活补助等。目前全市共认定评定特色人才1165人。2013年政策实施以来，共为1300多人次特色人才补贴资金达1.85亿元。
三是实施骨干人才资金资助。实施“倍增计划”试点企业骨干人才资助，撬动镇街配套资助。截至目前，793家倍增企业3598名骨干人才完成资助，共拨付12365.034万元。对倍增企业、协同倍增企业骨干人才子女入读民办学校的，由政府通过购买一定数量优质民办学校学位的方式给予支持。2018—2020年，共资助242家倍增企业831人名骨干人才共571.76万元。
四是实施企业经营管理者素质提升资助。实施“倍增计划”企业经营管理者素质提升资助，采用定制课程、资助奖励等方式，联合清华大学、北京大学举办莞商学院定制课程，开展企业家素质提升资助、企业骨干人才素质提升资助，近两年合计资助274家企业512.44万元。
五是培养一支制造业技能人才队伍。东莞于2018年启动实施百万劳动力素质提升工程、打造“技能人才之都”，2022年出台“技能人才之都”2.0版1+8政策，促进劳动者技能成才，助力产业升级提速。形成支撑先进制造发展的技能培训模式。聚焦战略性产业集群，立足各镇街（园区）产业发展需要，开展“项目制”培训9.87万人次，形成长安智能制造、横沥模具制造、松山湖机器人、虎门服装、大岭山家具、中堂造纸等特色培训品牌。建立“市高训中心+16家分基地”的公益性生产实训模式，2021年以来面向社会提供公共实训服务49.9万人次。开展“技能培训 人人享”行动，2021年以来开展补贴性技能培训68.92万人次。打造支撑先进制造发展的技能平台体系。设立113个“技师工作站”、40个“技能大师工作室”，以1:14撬动企业加大培训资源投入，建站单位技能人才每年普遍提升16.5%以上。建成推广“技能莞家”线上培训平台，向广大市民提供免费技能培训课程，其中市战略性产业培训课程125门。建立赋能先进制造发展的技能评价机制。累计开发认定117个职业技能培训评价标准，其中制造业标准72个。在全省率先探索“定级+晋级”、技师及高级技师自主评价模式，累计468家单位参与、16.8万人次取得职业技能等级证书，其中制造业技能人才获证14.3万人次、占比超过85%。构建服务先进制造发展的技工教育模式。全市8所技工院校开设模具设计与制造、数控加工、机电一体化等60多个专业，75%的专业实行校企合作培养模式，与我市技工院校建立校企合作的企业达600多家，技能人才培养更加精准、更高质量，毕业生就业率达98%以上。
（三）多措并举引才育才，以人才发展促产业发展
一是借助人才载体引才。支持制造业龙头企业建设博士博士后工作平台，目前已建设77个博士后工作平台、112个省博士工作站。其中，制造业企业设立博士后平台43个，博士工作站66个，制造业企业累计招收博士后159人，按政策给予制造业企业设站单位2490万元进站资助和296万元出站资助。在重点城市建立10个国内人才工作站，举办高层次人才洽谈会、“东莞名企名校行”等招才引智活动，与北大等知名高校建立联络机制，对全市重点制造业企业落实市镇服务专员，及时跟进解决企业用工和人才需求。
二是开展以赛引才。每年举办东莞杯国际工业设计大赛，吸引国内外企业和工业设计师参赛，连续举办“创客广东”东莞区域赛，以赛事调动企业、劳动者职业培训积极性，强化企业在职工培训中的主体地位，构建以企业为主体，市场为导向的创新人才培养机制；开展常态化培训，打造莞商精神。强化民营企业家素质提升“111工程”，提升企业家创新创业意识；发挥协会作用，搭建人才交流平台。充分发挥行业协会的作用，鼓励和引导行业协会举办符合我市产业经济政策导向的各类培训，为企业提供创业创新、素质提升等各类服务支持。
三、 有关建议办理情况
（一）编制符合制造业当家的急需紧缺职业工种目录
为客观真实掌握我市现阶段各领域、行业产业急需紧缺技能岗位需求信息，提高技能人才引进、培养的精准性，服务制造业当家，今年市人社局制定了《东莞市急需紧缺工种目录（3-6类）调研实施方案》，围绕当前我市“4+5”战略性产业集群，基于我市职业技能等级认定的现状，对企业和人力资源服务机构进行充分调研，全面分析全市技能人才现状和需求，编制《2023年东莞市重点产业企业急需紧缺职业（工种）目录》，为技能培训、补贴申请、职业技能等级认定、人才入户提供重要参考依据，为推动东莞市产业转型升级、加快高质量发展提供重要支持。
（二）给予制造业高层次人才多元化补贴和激励
一是针对制造业特色人才，给予购房补贴和生活补贴。我们对照先进城市的标准，2021年开始，加大了政策扶持力度，并新增了生活补助项目。购房补贴从原来最高250万元提高至1000万元，每一个类别人才的购房补贴都有较大增幅，对获得特色人才的特级、一类、二类、三类、四类人才，分别给予1000万元、600万元、400万元、200万元和100万元的购房补贴。另外，增加生活保障措施，按人才类别，分五年递增的方式合计给予最高35万元的生活补贴。
二是针对制造业高管和研发人才，给予经济贡献奖励。2022年11月，我市修订出台《东莞市产业发展与科技创新人才经济贡献奖励实施办法》，面向高新技术企业、制造业、现代服务业经济贡献突出的高等院校和重点鼓励发展单位中担任相应职务的人才，根据人才对我市的贡献度，给予每人每年最高不超过100万元的经济贡献奖励。修订出台《东莞市加强研发人才引进培养实施办法》，对研发投入额符合条件的企业和重点研发机构，按其新引进人才情况给予最高100万元/年引才补贴；按其柔性引进人才实际支出的劳务报酬给予最高60万元/年的柔性引才补贴；对其符合条件的研发人才给予最高100万元/年的研发人才经济贡献奖励和最高10万元/人的研发人才能力素质提升培养补助。自我市产创奖和研发人才奖出台以来，两项奖励成为我市优化人才发展环境，鼓励人才奋发创新，以人才带动科技创新，持续推动经济高质量发展的有效举措。据统计，自政策执行以来，我市共向近1万名人才发放经济奖励合计1.87亿元。
三是针对制造业博士、高级职称人才，给予综合补贴。实施《东莞市创新人才引进培养暂行办法》，新引进的博士或副高级职称人才，可获得最高20万元综合补贴，分三年拨付；新引进的正高级职称人才，可获得30万元综合补贴，分三年拨付。
（三）给予制造业领域硕士、本科人才综合补贴
全面实施创新人才引进培养政策和本科生引进培养政策，政策覆盖范围广，资金投入大，支持我市企业引进学历型、专业技术型和技能型人才，所有制造业企业均纳入政策范围。新引进的本科、初级职称或技师人才可一次性获得最高1万元综合补贴；新引进的硕士、中级职称或高级技师人才，可获得最高6万元综合补贴，分两年拨付。
（四）给予制造业人才能力提升资助
全面实施创新人才引进培养政策和本科生引进培养政策，对存量的人才，激励人才在莞提升学历、技术技能水平。在我市工作期间取得硕士研究生以上学历，或取得中级以上职称，或取得高级技师证书，符合条件的创新人才给予2-5万元能力提升培养资助，其中正高级职称最高可获得5万元资助；取得本科学历，或取得初级职称，或取得技师证书，符合条件的基础人才给予3000元能力提升培养资助。
四、 下一步工作思路
（一）强化人才政策体系建设
贯彻落实上级的制度和规定，探索出台符合我市制造业人才实际的政策，增强政策磁力，进一步发挥龙头骨干企业、重点企业的引领示范作用，以更大力度、更惠政策、更优服务助力企业发展，确保企业享受优待和红利。
（二）强化政策宣传实效
加大对特色人才政策、高层次人才特支计划等人才政策的宣传，争取在入选数量和质量上有所提高；积极搭建服务交流平台，发挥好服务协调作用，及时推送人才、产业等方面最新政策。
（三）强化人才引进举措
一是做好“创客广东”东莞区域赛工作。一方面继续推动双创园区、投融资机构挖掘并选取优质项目，通过精心设置区域赛，认真遴选优质项目参加省级比赛；同时做好后续合作、孵化、落地对接工作，吸引优质项目、企业落户我市。另一方面争取“创客中国”决赛落户东莞，通过办赛进一步提升东莞地区的双创竞争力，吸纳更多优质项目到东莞落地生根，推动引才育才。
二是搭建制造业领域的专场招聘活动。调研显示，有近40%的受访企业希望政府部门能搭建制造业领域的专场招聘活动，因此，计划由政府牵头，以组团的形式，组织我市的制造业企业外出招聘引进人才。
三是充分发挥创新人才地图项目作用，精准引才。有效利用好创新人才地图成果，常态化做好人才岗位收集和发布，拓展渠道，继续为重点产业企业提供精准的招才引智服务；加大宣传力度，邀请制造业相关专业在读学生来莞实习，助力企业精准有效填补人才缺口。
（四）强化人才培育工程
一是依托莞商学院，紧紧围绕企业需求打造定制化课程。强化案例教学，通过企业家课堂、企业家面对面等系列培训方式，重点开展智能制造、资本运作、创新创业、企业管理等一系列主题培训，拓宽企业人才的视野，提升企业人才的战略管理能力、经营决策能力、市场运作能力和开拓创新能力。充分发挥行业协会的作用，鼓励和引导行业协会结合我市产业经济政策导向和企业技术人才需求，设置相应教材、课程，为企业技术人员提供更系统、专业的技术培训。
二是支持企业开展技能人才自主评价，为企业精准培养所需人才。对全市重点制造业企业落实市镇服务专员，及时跟进解决企业用工和人才需求。力争“十四五”期间，每年引育20万名本科生、2万名硕士以上创新创业人才，推动100万人实现学历技能素质提升，实现技能劳动者占就业人员总量比例达30%，为制造业高质量发展提供源源不断的智力支持和基础支撑。
专此答复。感谢贵委员会对我市人力资源社会保障工作的关心与支持。
东莞市人力资源和社会保障局
2023年7月20日
