尊敬的葛大勇委员：
您提出的《关于加快推进“智慧社区”建设的建议》（第20230400号）提案收悉。经综合市委政法委、市政务服务数据管理局意见，现答复如下：
近年来，我市以政务服务信息化、便民服务信息化、民生诉求服务信息化为抓手，积极探索推进“智慧社区”建设，从而进一步强化民生兜底保障体系，努力实现千万人口与城市深度融合、共生共荣。
一、主要的工作进展情况
（一）着力打造 10 分钟政务服务圈，推进政务服务信息化。一是大力推进党群服务中心建设，全市597个村（社区）实现全覆盖，共设窗口2784个、自助终端603台，配备工作人员3543名，平均每个村（社区）可办事项94项，涵盖人社、民政、公安、残联、卫健等领域。二是建成“线上线下、市镇村一体”的一体化政务服务平台，全面推行“前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出证”的综合窗口服务模式。以数字化、网络化、智能化为抓手，依托一体化政务服务平台，实现“一平台、多终端”，为市、镇、村三级实体大厅提供统一的办事平台。并按照“窗口前移”模式，加强市镇村协同联动，实现235项事项“全市通办”。三是完善政务数据大脑，强化数据资源统筹，推进全市71个部门共344个信息系统对接共享，汇聚数据超266亿条，减少二次录入。并着力打造“莞家”系列项目，通过整合各部门信息化系统、数据资源和服务资源，推出“i莞家”“企莞家”“数莞家”和“东莞市民卡”，实现“一平台响应、多渠道服务”，进一步提升群众获得感。
（二）打通服务“最后一米”，推动便民服务信息化。在市级层面，建成“东莞市社区公共服务综合信息平台”，实现社区人口信息采集、服务信息管理和政务事项办理三大功能“网上办”，社区各类服务机构可通过平台发布活动信息，居民群众可通过平台网站即时查询身边的社区社会组织、社区综合服务中心等组织机构信息，也可通过社区服务地图，了解并报名参与到身边社区服务机构开展的各类活动，初步实现社区公共服务事项的全人群覆盖、全口径集成和全区域通办。在镇级层面，鼓励各村（社区）结合自身实际，创新政务服务和基层治理模式，如石龙镇中山西社区打造“微友邻”智慧平台，建立以居民小组+街道+楼栋为单位建立微信群的形式，引导社区居民广泛参与民主协商；常平镇塘角村利用智慧管理平台，将乡村基础设施进行多维度改造升级；东城街道东泰社区通过“数字东泰”平台，充分利用大数据对社区开展全时空、全要素监测，从而更快地识别、预防风险；沙田镇滨港社区建成智慧便民平台项目，为居民提供一站式服务，让居民足不出户，即可在家完成办理入户登记、社保办理等业务，打通服务群众“最后一米”。
（三）创新打造“民生大莞家”品牌项目，推动民生诉求服务信息化。2020年4月，我市创新性地推出“民生大莞家”品牌项目，通过信息化手段收集、处理、反馈民生诉求，形成了更广泛、更深层、更有效的民生兜底保障网。一方面，全面整合各类民生诉求反馈渠道，实现民生诉求“指尖办”。“民生大莞家”将各部门现有的民生服务机制相对接并加以连通，建成全市统一、多方联动的民生诉求收集办理机制。目前，项目已整合了10多个原本分散独立的民生诉求收集渠道，群众可通过12345政府服务热线专属ivr语音键（6号键）、专属二维码及各级政务服务中心窗口提出诉求，实现了民生诉求的“一键通”呼应、“一口办”接收、“一网通”跟进。另一方面，创新工作跟踪问效机制，提升民生诉求办理反馈效率。我市同步建设了具备信息流转、自动反馈、超时提醒、信息发布、数据统计、档案留存、需求分析等功能的“民生大莞家”信息管理系统，对每一宗民生诉求实行全流程线上跟踪督办和信息公开，极大提高了“民生大莞家”服务项目的办理时效。截至目前，全市共收集办理“民生微实事”2700余件，帮助解决困难群众的“民生微心愿”10.8万多宗，并吸引了近1900个爱心企业、社会组织及热心市民加入“民生大莞家”爱心资源库，探索出了基层治理体系和治理能力现代化建设的“东莞路径”。
二、下步计划
智慧社区作为一种社区治理的新形态，能够有效提升基层服务效能，让社区更加和谐有序、服务更有温度。下来，我们也将按照国家、省对智慧社区建设的部署要求，立足东莞市情，积极探索智慧社区建设新路径，不断增强居民获得感、幸福感、安全感。
（一）推进智慧社区智能化升级。继续改造完善村(社区)政务数据系统,融合“智网工程”网格化服务管理机制,进一步织密网格并提升管理效能。在社区层面大力推进“多网合一”“一网统管”,实现社区人、物、地、事等信息数据的动态化管理,不断提高基层网格的政务服务能力。
（二）升级改造“东莞市社区公共服务综合信息平台”。一是新增村（社区）信息管理模块。预留接收全国基层政权建设和社区治理信息系统相关数据接口，实现对全国政权系统中我市村（社区）机构、人员、活动等各类数据信息的整合利用。二是进一步优化各类户籍人口信息，简化人口信息录入项，改变过往繁琐重复的人口信息录入、户籍迁移流程，提高社区人口信息在社区服务工作中的利用率和转化率。三是结合当前群众使用习惯，开发建设“莞邑社区”微信公众号，推送社区服务信息，宣传东莞社区治理亮点，进一步提升群众知晓度和认可度。
（三）进一步提升“民生大莞家”信息化建设水平。充分利用政务数据大脑建设成果和“智慧民政”建设契机，全面整合就业、健康、卫生、医疗、救助、养老、助残、托育、未成年人保护等民生保障数据，并积极链接各部门的重点人员排查、社区防控、街面监管、“就莞用”“知音莞家”等系统，摸排重点人群困难诉求，提前研判并介入处置，最大限度避免了冲击社会道德底线的事件发生。
专此答复，诚挚感谢您对市民政局工作的关心和支持。
东莞市民政局
2023年6月27日
市民政局：
针对由贵局主办，我委会办的第20230400号提案《关于加快推进“智慧社区”建设的建议》，现结合我委工作实际答复如下：
2016年以来，为贯彻落实中央、省、市关于加强和创新社会治理，提高社会治理水平的决策部署，我委牵头多部门以“信息化+网格化”开展智慧网格管理工作，通过网格管理员排查上报和部门精准执法，深入排查问题隐患，从源头上压减基层社会治理风险，有效提高社区管理与服务的科学化、智能化、精细化水平。
一、有效夯实社区治理基层基础。根据省综合网格工作部署，出台《东莞市关于加强基层社会治理综合网格工作的实施意见》，结合各镇街实际逐步推动“多网合一”、“多员合一”。全市共划分2934个综合网格，组建10374人的网格管理员队伍，筛选公安、消防、城管、市场监管等19个部门、共计392个事项入格作业。制定印发《智网工作流程暂行办法》等30多份政策文件，以“五步闭环”、“采办分离”工作机制为核心，保障业务工作有效开展；印发出租屋“三必核、七必问、十必查”工作指引，推进网格作业标准化，确保网格员时刻聚焦社会治理重点领域巡查，有效解决“弱微信号”等难以发现的问题隐患。
二、有效强化社区治理科技支撑。依托“数字政府”改革，开发上线新一代“智网工程”信息系统，对全市1300多万实有人口、1200多万个标准地址、170万栋建筑物、150万个实有设施、120万家市场主体进行全面数字化列管，其中，网格员重点巡查38.4万栋套自建房出租屋、60.2万间“三小”场所及其相关的约700万实有人口，并要求网格员平均每月要核查出租屋流动人口信息50条，做到了“底数清、情况明、数据活”。综合出租屋管理难度、问题隐患发现及处置历史情况等，将全市38.4万栋套自建房出租屋划分为“宽管型”、“警示型”、“严管型”和“禁租型”四个管理等级，以每月1次到4次不等开展动态巡查。2023年以来，网格管理员累计发现上报各类问题隐患113.4万宗，推动有效处置 109.1万宗，处置率为96.3%，排查发现了一大批严重危害公共安全的风险隐患；核查更新了383.6万条人口数据，推动建立全市标准统一、动态更新的实有人口信息库。
三、有效推动社区治理多元参与。发挥网格员贴近群众、熟悉民情作用，组建4783个出租屋房东微信群、3.1万个出租屋楼栋微信群，吸纳网格内的党员、企业管理人员、出租屋房东等管理群体以及“三小”场所经营者、租客等热心市民入群，发挥政策政策宣传、工作信息传递、民情民意收集等作用。上线“智网人人拍”小程序，鼓励全体市民积极报送身边安全隐患，2023年以来，累计接收市民报料13.9万条，派发奖励红包21万元。全面铺开“莞邑网事”主题宣传活动，今年以来累计举办各类宣传活动398场次，促使“人人友善、人人平安”的平安文化理念深入人心，形成社会共识。开展为期三年的“平安出租屋”创建活动，预计将于2024年底前创建全市10万栋基础设施配齐、安全管理到位、环境卫生整洁、文明共建齐力的平安出租屋。
市民政局：
《关于加快推进“智慧社区”建设的建议》（20230400号）收悉，经认真研究，我局对有关提案提出会办意见如下：
一是完善公共数据管理制度。2023年1月，正式印发《东莞市公共数据管理办法》，明确我市各单位、各镇街在行业和辖区对公共数据管理的职责，规范我市公共数据的采集、使用与管理，保障公共数据安全。推出了市直部门和镇街的首席数据官制度，由首席数据官高位统筹部门和镇街之间的数据共享应用。二是推广使用“一网共享”平台。完成东莞市“一网共享”平台的部署建设，至2023年5月31日，有41个市级部门、31个镇街（园区）完成6305个数据资源目录的编目挂接，共提供数据服务2949个次，满足80个部门118个业务系统的数据需求。目前，市政数局已对部门、镇街（园区）开展累计89场培训和推广活动，明确“一网共享”平台作为今后我市唯一的政务数据共享平台，支持各部门在“一网共享”平台上挂接、订阅数据资源目录，加强部门间的数据对接。三是推进数据融入信息化体系建设。近年来，我市大力推进数字政府改革建设，通过建设跨部门行业应用专题，让数据应用起来，在基层中发挥作用。比如建设基层治理综合调度平台，该平台首先在厚街镇进行试点，接入了厚街镇全镇网格员的移动终端，实现了治理数据一网汇聚、风险态势一图呈现、指挥调度一体响应。目前，基层治理综合调度平台已经打通了多个部门的业务系统，为基层的治理提供数据的支撑。
接下来，我市将有序推进数据共享，持续开展全市数据资源的创新应用，让数据在社会治理中发挥更大的作用。
东莞市政务服务数据管理局
2023年6月19日
