关于对2012年市政协十二届一次会议第20120052号提案的答复意见
尊敬的孙志中委员：
您在市政协十二届一次会议上提出的《关于继续支持中小民营企业融资发展的建议》（第20120052号）提案收悉。
我局一直致力于改善中小民营企业的融资环境，为便利中小民营企业融资做了大量的工作，结合您的提案内容，现答复如下：
一、逐步建立企业信用体系，创造企业融资基础条件
为进一步完善我市企业信用体系建设，2010年下半年以来，由市经信局牵头组织了市电子政务办、市质监局、市地税局、市国税局、市人民银行等单位，赴宁波、上海、深圳三市学习考察了它们建设企业信用体系的成功经验和做法。考察回来后，市经信局在参考宁波、上海、深圳三市经验和做法的基础上，认真对比分析了全市企业信用体系建设现状，仔细查找不足，理清思路，撰写了《关于宁波、上海、深圳三地企业信用体系建设情况的考察报告》；同时也根据《广东省企业信用信息公开条例》和《广东省企业信用信息收集和公开管理规定》（粤府办〔2009〕114号）的有关精神，组织起草了《东莞市企业信用体系建设实施方案》，并征求了有关部门意见做了修改完善。目前，该方案已报市政府审定，并获得市长办公会议原则同意启动东莞市企业信用体系建设，具体工作正在由市府办牵头参照省的做法，再行提出具体方案报市政府审定。
二、贯彻落实金融政策，缓解中小企业融资压力
（一）落实市10亿融资政策。2008年市政府决定安排10亿元实施“重点中小工业企业和加工贸易企业融资支持计划”（简称“旧10亿元融资支持计划”），我局广泛宣传政策，深入组织发动，在全市范围内统筹符合条件的企业建立企业数据库，政策实施期间共组织31批次4925家企业入库；及时收集汇总贴息企业的银行账号，联合市财政局加快贷款贴息资金的拨付；对担保机构的贷款担保代偿情况进行审核，为1家担保机构成功申获290.85万元的风险补偿，弥补其为库内企业提供贷款产生的损失；审核参与计划的担保机构的新增贷款担保情况，截止目前共向13家担保机构拨付奖励金合计751.66万元。旧10亿元融资支持计划，我们有力地推动了32个镇街的一大批优质企业享受政策，缓解融资压力，有效提高了银行和担保机构对中小企业的信贷支持和贷款担保力度，进一步降低中小企业的融资成本。今年，我局积极参与新10亿融资政策的研究制定，会同有关部门起草、修改、完善政策的操作规程，并根据职责分工，细化企业入库要求和入库程序，组织举办和参与多场政策宣讲会，深入镇街、企业宣传，广泛组织我市符合条件的中小工业企业入库，充分发挥政府财政资金的引导作用。目前已完成首批101家名录企业的公布工作，现正着手组织第二批企业入库。
（二）落实各级担保行业扶持政策。担保机构在弥补中小企业信用不足、有效缓解中小企业融资难、促进中小企业发展等方面发挥了积极的作用，我局历来重视担保体系建设。一方面做好行业运行分析，引导行业规范发展，健全担保机构备案管理制度，根据工信部及省中小企业局的要求，每年开展半年度及年度业务统计，及时掌握行业发展情况，对纳入备案的担保机构实施动态管理；重视提升从业人员素质，增强行业发展后劲，按照省中小企业局工作部署，组织我市担保公司积极参加省信用担保行业总裁暨投融资机构高管研修班，通过省市联动，不断强化行业人才培育力度；指导市信用担保协会发挥积极作用，加强行业自律，规范融资经营行为，维护担保机构的合法权益，支持行业内合作协助。另一方面积极利用国家、省市相关扶持政策，帮助担保机构发展，组织8家担保机构成功享受国家免征营业税优惠政策，有效降低担保机构运营成本；推荐1家担保机构被认定为省融资服务示范机构；组织我市担保机构申报各级财政扶持资金，2009-2011年间，共为担保机构申获各级财政资金扶持合计3552.65万元，增强了担保机构的抗风险能力，激励了担保机构加大对中小企业的担保支持力度。
三、稳步推进融资创新，拓宽中小企业的融资渠道
近年来，我局着力推动中小企业集合票据发行工作，引入企业融资新渠道、新亮点。深挖我市优质企业潜力，系统推进省、市中小企业集合票据的发行工作。经过走访产业集群镇，联系优质企业，先后向省局推荐宏威数码等8家我市企业参与省中小企业集合票据发行。同时，为形成省、市共同推进效果，我局会同市相关部门、银行机构，加快发行市一级的中小企业集合票据及做好“区域集优”试点工作，目前已推荐金叶珠宝、远梦家纺两家企业参与新10亿融资政策的区域集优直接债务融资支持计划，成为我市第一批发行集合票据的中小企业。
四、搭建多层次的融资交流、互动、学习平台，强化行政服务功能
（一）搭建融资高效对接平台，定期召开融资座谈会，邀请各参会主体的高层次人员参加，建立政、银、担、企的有效直接交流的长效机制，强化政银帮持民营企业、中小企业发展的共识。今年，更以“2012年东莞市中小企业服务年”为契机，深化对接，优化融资服务，着力做好“让企业了解融资形势、帮企业获取融资信息、为企业推进融资对接、助企业拓宽融资渠道、促企业加快上市融资”五方面的工作。
（二）为响应企业的融资需求，进一步缓解企业融资难题，为企业拓宽融资渠道，从2009年开始，每年举办一场“东莞市中小企业金融服务日”活动。以主题演讲、现场展示、对接洽谈等多元化形式为我市民营企业和中小企业提供金融服务。邀请各大银行、担保公司、小额贷款公司、典当行、咨询公司等机构现场设摊，为企业提供金融产品推广、融资项目洽谈和金融政策咨询等融资服务，并邀请国内经济领域权威专家，就当前热点难点问题，为企业分析经济环境，指点投融资活动。至今共举办了三届金融服务日活动，累计邀请了100多家次机构现场提供金融服务，约2300人次参加。此外，在中小在线网站增设了“金融超市”栏目，打造永不落幕的金融信息服务平台。通过构建整理分类众多的融资产品，以超市货架形式向广大中小企业展示，让有融资需求的企业可以24小时进入“金融超市”，了解各银行机构为中小企业定制的个性化融资方案，选取符合自己需要的金融产品。
（三）充分利用民营企业经营管理者“111工程”培训平台，丰富融资服务的手段和内容。一是举办了多期以融资为主题的东莞民营企业家面对面活动，从2005年底举办至今，便一直关注融资主题，邀请国内外知名学者专家就“资本市场的投资风险与企业内部控制”、“民营企业首次公开发行股票操作探讨”、“民营企业上市操作辅导”、“资本市场与产业成长周期”、“当前东莞金融形势与中小企业融资问题的思考”、“新三板政策宣讲”、中小企业融资及创业投资”、“中小企业上市及前期规范”、“中小企业香港上市之路”等主题进行专题演讲，进一步传达融资政策、转变融资观念，拓宽融资渠道；二是专门针对融资专题，开设企业家课堂，今年，为帮助企提升融资能力、探索融资新途径、充分利用民间资本，与北京大学合作举办东莞中小企业私募股权投资与企业上市培育研修班，并受到了企业家的热烈响应，报名踊跃。
五、加强中小企业培育成长，积极向银行推荐质优企业
一是创新扶持机制，重点帮扶高成长型民营中小企业，突出培育重点，打造一批生力军企业，在2011年创新实施了“323”高成长型中小企业培育计划，组织市内约300家高成长性的中小工业企业建立企业库，每年运用对口优惠政策扶持20以上库内企业，并推动3家以上库内企业成为上市后备企业或纳入市上市后备资源库；二是实施我市民营企业自主创新能力提升工程，以创新发展带动中小企业走专业化、精细化、特色化发展道路，坚持“专精特新”发展方向，克服当前发展瓶颈问题，落实“省市共同实施提升工程”工作部署，加快培育一批我市示范单位，巩固培育工作成效，发挥示范单位的引领带动作用，为全市中小企业发展提供专业化、标准化的支撑服务，每年认定表彰一批示范单位并召开全市性民营企业自主创新能力提升工程现场会，表彰先进，学习典型。至今，我市省、市两级示范单位梯队已逐渐成熟；三是优先满足以上质优企业及示范单位的融资需求，加强与银行、担保机构的联系沟通，定期向银、担推荐我市效益高、潜力大、前景好的中小企业，通过网站、金融服务日等形式为中小企业及时介绍银行最新信贷产品服务，深化银企之间合作互信，逐步解决信息不对称问题，促成企业成功融资，引导信贷资金集中支持优质企业和高效益项目。
年初至今，国务院召开常务会议研究制定扶持培育中小微型企业的工作部署，并在四月出台了《国务院关于进一步支持小型微型企业健康发展的意见》（国发〔2012〕14号），其中包括了延长小微企业减税政策至2015年共29条具体措施；今年二月，我省人民政府出台了《2012年扶持中小微企业发展的若干政策措施》（粤府〔2012〕15号），制定了56条扶持中小微企业发展的措施。为贯彻落实国家和省关于扶持中小微企业发展的工作部署，我市于4月17日召开“中小微企业政策专题研讨会”，收集整理各职能部门的政策建议及具体扶持措施，目前正在着手修订完善《东莞市促进中小微企业发展实施办法》等有关政策，呈报市政府审定印发。
孙志中委员，非常感谢您长期以来对我们工作的关心、支持，欢迎您提出更多、更有分量的意见、建议和批评，改进和推动我们的工作。
