致公党市委会：
贵方提出的《关于进一步发挥国企作用助力东莞制造业的建议》（第20230370号）收悉，经综合市财政局、市自然资源局、市工业和信息化局、市投资促进局意见，现答复如下：
一、强化顶层设计，探索以国资管理创新带动制造业改革发展的新路
为贯彻落实深化国有企业改革的有关工作部署，根据市属国企主业现状，围绕市属国有企业“保障基础民生、服务产业发展”的职能使命，推动市属企业聚焦主责主业，推进我市国有企业高质量发展，3月2日，市国资委印发了《关于确认市属企业主责主业的通知》，对除持牌金融企业外，市国资委出资和授权监管的企业主责主业进行确认，引导市属企业聚焦主责主业，服务东莞发展战略和市委市政府重大部署决策，有效发挥市属国有企业在全市经济社会发展中的支撑保障作用。
3月10日，为进一步推进东莞国资国企高质量发展，市国资委印发了《东莞市市属国资国企改革发展“十四五”规划》。其中，将继续优化产业布局结构，市属国企将立足主责主业及核心竞争优势，围绕产业链、价值链、创新链，积极向产业链上下游、价值链中高端延伸和转移。推动符合条件的市属国企改组成为国有资本投资、运营公司，引导企业优化国有资本投向，推动国有资本向重点行业、关键领域和优势企业集中，提高国有资本配置和运营效率。交投集团稳妥布局交通产业链上下游，积极发展工程弃土资源回收利用、新型建筑材料、智慧交通、公共交通配套服务等。轨道公司统筹轨道交通的规划、投融资、建设、运营管理、资源综合开发等业务，全面落实我市轨道交通建设发展任务部署。水务集团持续完善“上、中、下”水产业链条，推进智慧水务开发建设。东实集团围绕产城建设、园区运营提供一体化服务体系，聚焦固体废弃物处理处置、环保节能、城市环境综合治理等领域，形成城市清扫保洁、中转运输、终端处置的全产业链竞争优势。港务集团继续打造“湾区快线”，探索推动供应链金融发展，做大做强“保税+”产业，积极推动现代物流园区建设及跨境电商发展。金控集团探索现有金融机构或收并购、新设立子公司等方式适度开展其他金融业务，待条件成熟时申请地方金控集团。科创集团围绕新一代信息技术、高端装备制造、医疗、新材料、新能源及生物技术、5G、工业互联网、大数据、人工智能等新兴产业加大投资布局。数字集团搭建数字产业集成平台，全面承接市镇两级数字政府建设运营，支持鼓励具备产业基础和优势的企业加快数字化智能化项目建设。
二、以国有资本撬动社会资本，构筑平台核心竞争力
（一）加快搭建市属平台公司
为贯彻落实市委、市政府打造市属国有平台公司有关部署，市国资委会同市属国企起草并由市政府印发了《东实集团打造“城市与产业综合投资运营平台公司”实施方案》《金控集团打造“国有金融及战略性产业投资公司”实施方案》《科创金融集团打造“科技创新投资平台公司”实施方案》，搭建了城投、产投、创投等综合投融资平台。三家平台公司通过股权投资、并购重组、混合所有制改革等方式布局一批产业项目，更好发挥市属国企在招商引资、产业投资、新型产业园区建设等方面支撑引领作用，在企业做强做大同时助力我市经济高质量发展。
（二）加速构建“大招商”工作格局
全力贯彻落实市委市政府关于“大招商”的各项工作部署，坚持高效联动，推动建立“大招商”协同机制，强化国资国企资本招商。交投集团、水务集团、东实集团、港务集团、金控集团、东莞银行、东莞证券、东莞信托、科创集团、能源集团等10家市属国企各自职能，高效推进各项目标招商任务。
（三）积极促进产业基金加快发展
探索建立“产业基金+资本招商”模式。发挥政府资金的引导作用，撬动社会资本投入，进一步放大战略性新兴产业基金，围绕全市重点发展产业设立“一产业一基金”，通过认购企业定增股权、推动企业总部并购等形式，撬动优质企业、龙头企业项目落地。另一方面，“以投促引”，联动市内金控集团、科创集团等市属国企产业基金对我市在谈战略性新兴产业项目展开研判，提升市场融资和产投风投能力，主动向制造业“延伸”，助力市属国企通过“资本+基金”每年撬动10个以上新兴产业项目落地。
其中，金控集团坚持发挥自身所长，聚焦“科技创新+先进制造”城市定位，助力我市高新企业加快上市发展之路，撬动社会资本投资东莞市优质科创企业。依托集团运营的系列产业基金，进一步加大对全市龙头企业、专精特新、“小巨人”和后备上市优质企业的金融赋能力度；以政策性基金引导带动项目落地，以资引商、以资引资，为全市重大产业项目招商引资、重大项目提供金融赋能。目前已投资19家符合我市产业发展方向的优质企业，其中2022年已投项目安达智能、维峰电子、粤海永顺泰等实现上市，累计实现上市过会25家。此外，为加强我市关键制造业手机产业及其产业链的发展，进一步提升相关人才及上下游的集聚程度，设立专项基金收购产业项目唯科终端，目前已建成莞深地区的公司总部。同时，东莞金控将支持上市莞企稳定发展作为职责使命，已为9家本土上市企业提供投融资服务，包括与省属国企恒健控股合作投入18.5亿元对易事特进行股权投资，联合宏川智慧设立10亿元产业并购基金，专门从事石化仓储业务领域的并购投资活动，支持本土石化仓储龙头企业做强做大。科创集团2018年重组至今，通过股权直投和基金运作，围绕新一代电子信息技术、新材料、高端智能装备制造等战略性新兴产业，累计已投资企业60个共21.76亿元，其中扶持东莞本土企业43个共11.96亿元，遍布12个镇街（园区）；对外募资认缴金额共4.1亿元。下来，各市属国企将持续聚焦主责主业，以国有资本撬动社会资本，推动东莞制造业转型升级。
三、推动金控集团和科创集团探索组建战略性制造业产业引导基金
推动设立东莞市战略性制造业产业引导基金，通过股权投资、并购重组，增强领投大产业、大项目能力，对重要行业和关键领域进行国有资本投资布局。金控集团以股权投资为手段，通过设立引导投资基金、上市创新基金、莞金产业基金等产业投资基金，持续加大对全市龙头企业、专精特新、“小巨人”和后备上市优质企业的金融赋能力度，2022年新增股权投资企业6个，重点投向半导体行业、高端装备行业、医疗器械等领域。下来，金控集团通过整合存量基金，推动设立东莞市高质量产业投资母基金，培育前瞻性、战略性产业发展部署，促进高端产业要素集聚，增强国有资本对制造业重点产业链和新兴产业链的影响力。科创集团目前已持有生益科技（国内最大的覆铜板龙头企业）的股份，于2021年投资了生益电子（覆铜板行业龙头）上市股份，对制造业重点产业链有一定的影响力。并购重组方面，正在探索开展并购工作，计划2023年对至少一家企业进行尽调，加快推进并购工作。
四、支持国企建设优质产业空间，满足优质企业需求
2023年4月14日，市委、市政府印发了《关于整备连片产业用地 打造现代化产业园区的实施方案》和《关于落实2023年现代化产业园区建设“硬任务”的实施方案》，由镇街（园区）“一把手”牵头，镇街（园区）政府全面统筹前期工作，综合运用“三旧”改造、土地整备、闲置盘活等多种手段工具，推动五年内整备10万亩连片产业空间，从中整理释放出3万亩产业净地，通过重大项目净地招拍挂方式以及土地出让价格，市镇联合招引龙头企业和链主企业，并围绕龙头企业和链主企业，形成完整的生产链，实现东莞产业空间“从零散到集聚”“从无园到有园”“从传统到现代”的全面转变，为东莞制造业高质量发展提供重要支撑。
2023年4月16日，市政府印发了《推动高品质、低成本产业空间建设工作方案》，力争在5年内建设形成5000万平方米高品质、低成本的优质产业空间，形成一批规模化、标准高、配套好、运营优的新一代产城融合型制造业园区，承载优质项目、培育产业集群，为全市制造业高质量发展提供坚实支撑。
东实集团紧密围绕东莞“科技创新+先进制造”城市特色定位，夯实作为“城市与产业综合投资运营平台”的定位与功能，积极探索通过城市更新“工改工”、低成本产业空间、收购盘活低效产业园等多种渠道拓展产业空间。一是积极参与“工改工”项目开发建设。贯彻落实镇村工业园改造提升的部署，以道滘小河项目（东实·道滘数智园项目）为试点大力推进连片“工改工”。东实·道滘数智园作为道滘小河项目启动区，是我市首批东莞“头雁计划”更新单元、首个市属企业土地整备开发模式试点项目、首个市属国企主导的“专精特新”产业园区。2022年项目完成整体封顶，并全面启动项目招商工作，预计2023年底完成所有工业厂房竣工验收，新增现代化产业用房约18万平方米。二是深度参与低成本优质产业空间开发。通过“政府主导，国企实施”的方式，重点在现代化产业园区划定范围内为政府建设一批质量优、价格低、品类全的低成本优质产业空间，东实集团当前正在推动开发建设塘厦镇龙背岭项目，将建设一批高品质产业空间用房。三是探索盘活低效产业园。东实集团在现有城市更新“工改工”路径基础上，正在积极探索市属国企与镇街（园区）合作盘活市内低效产业园的模式及路径。
下来，市自然资源局等相关部门将研究制定相关配套措施，加快推动园区规划开发建设指引印发实施，加大各类资源投放力度，同时协助各镇街（园区）做好片区统筹编报，明确园区产业定位，支持市属国企发挥引领作用。
五、稳定工业用房价格，激发实体经济发展活力
（一）开展专项整治，进一步规范工业厂房租赁市场秩序。为加快整治“二手房东”乱象问题，稳定工业厂房租赁市场秩序，减轻我市中小企业负担，保障实体经济发展，根据市委、市政府的工作部署和要求，市工业和信息化局牵头以市制造强市建设领导小组办公室的名义开展工业厂房“二手房东”整治，结合各相关职能部门的分工，参考深圳有关政策，起草印发了《关于进一步规范工业厂房租赁市场秩序的若干措施》（以下简称《若干措施》）。《若干措施》主要从“加强行业管理，规范租赁行为；加强镇村管理，形成示范效应；加强监管执法，严查违规行为；加强机制保障，强化督导落实”等四个方面规范工业厂房租赁市场秩序。
（二）开展国有物业租金减免工作，切实降低本土企业租金负担。根据市委、市政府《关于坚持以制造业当家 推动实体经济高质量发展的若干措施》《关于进一步促进民营经济高质量发展的若干措施》相关文件要求，对承租我市市属国有物业的市场主体，给予3个月租金减免的扶持措施，截至2023年6月30日，应减免租金10396.76万元，实际减免租金6830.50万元，惠及1811户市场主体，有效降低了市场主体的用房成本，激发实体经济发展活力。
专此答复，诚挚感谢你们对我市国资国企工作的关心和支持。
市国资委：
东莞市政协第十四届二次会议第20230370号《关于进一步发挥国企作用助力东莞制造业的建议》收悉。结合财政职能，经研究，现就提案相关建议，我局提出会办意见如下：
此份提案是建议通过强化顶层设计、构筑平台核心竞争力、探索混合所有制模式发展制造业企业、整合提升工业园区和稳定工业用房价格等方式，进一步发挥国企作用，助力东莞制造业。由于未涉及具体财政扶持内容，对于提案相关建议，我局建议以贵部门意见为准。
东莞市财政局
2023年4月27日
