尊敬的梁毓雄委员：
您提出的关于优化产业项目经济效益审查指标及助力外资转型升级、加大政策扶持力度的议案收悉。我局会同市自然资源局、市投资促进局等有关部门，经认真研究提案有关建议，现答复如下：
一、落实情况
（一）组织企业参加境内外展会
一是贯彻落实省委、省政府《关于推进贸易高质量发展的行动方案》的精神，大力实施“粤贸全球”品牌工程。发动组织中小微企业积极利用“粤贸全球”广东线上展览平台，帮助企业积极应对疫情给境外参展带来的冲击，突破传统展会的时间、空间局限性，帮助企业降低参展成本，抢抓外贸订单，进一步丰富企业开拓多元化国际市场的渠道。同时，鼓励我市各行业协会和商会积极做好发动工作，进一步扩大企业产品宣传力度，帮助企业开拓国际市场，帮助东莞制造品牌出海、货通全球。二是组织中小微企业参加“粤贸全国”知名行业展，帮助企业开展市场调研、产品销售和发布、渠道拓展、品牌宣传、产业对接等。2022年，我们已经累计发动超过800家企业报名参加近40个“粤贸全球”线上境外展项目。组织93家企业包机参加2022第四届广东（马来西亚）商品展、亚太区美容展新加坡特别展等3个境外展，意向成交金额13亿，助推莞企出海寻商机。境内展方面，积极组织莞企莞货参加14场境内“粤贸全国”展会项目，累计参展莞企业超600家，意向成交额达125亿元。
（二）推动“工改工”融合审批改革实施
市自然资源局针对以往“工改工”项目流程冗长、标准模糊、衔接不畅等问题已进行深入研究，对此提出融合审批改革，于2023年4月24日印发《东莞市“工改工”融合审批改革实施方案》（东自然资〔2023〕183号），将申请材料、审查内容、流程市局压缩至“3个50%以上”，其中市级部门审查时间压缩至2个月内，为“工改工”项目提供政策支持，提高改造积极性。
为强力推进改革措施落地，有效促进融合审批工作，经过多次研讨，按照“五个一”（一方案、一程序、一表单、一科室、一分管领导）要求，明确准入条件和负面清单，明确科室、部门的审查责任和审查要点，起草并形成了《东莞市“工改工”项目总体实施方案融合审批操作细则（试行）（征求意见稿）》（以下简称“操作细则”），目前正在同步征求意见，下来按程序提交业务专题会、局务会审议后印发。
（三）完善招商引资项目管理办法
2019年，我市印发《东莞市招商引资产业项目管理暂行办法》（东府办〔2019〕22号），首次确立招商引资项目实施财政贡献准入制度，按照次发达镇、一般镇街、松山湖和滨海湾等3个档次，分别确定产业项目财政贡献标准为80万元/亩、100万元/亩、120万元/亩。该办法已于2022年6月30日到期。
为做好招商引资项目管理衔接，市投资促进局进行了广泛调研，多次组织战略性新兴产业基地、各镇街（园区）及相关部门征求意见，起草了《东莞市招商引资项目管理办法》（东投促〔2022〕38号）并经市政府同意，于2022年7月8日印发实施。办法对原政策进行了优化，针对不同产业类型、用地性质初步建立多维度的准入标准。
一方面，细化区域准入标准。将原来镇街（园区）3个档次调整为次发达镇、一般镇街、南部九镇、松山湖、滨海湾等5个档次，财政贡献标准分别为80万元/亩、100万元/亩、120万元/亩、150万元/亩、250万元/亩。另一方面，优化特定类型项目标准。根据项目的行业类型、用地性质、投资方式等优化财政贡献标准，适度降低要求，按照3种情形执行优惠政策：一是增资扩产、集体流转用地、电力能源、先进制造业供应链、外资项目等可按基准线80%执行；二是传统优势产业或出口导向型项目可按基准线60%执行；三是软件、文旅龙头、租赁集体自用土地、政府收储改造模式的不可分割“工改工”、产城融合类的不可分割“工改工”项目可按基准线50%执行。对于一些政策无法包含项目的特殊情况，例如属于补链强链以及新动能项目，产业带动性强，及时短期内税收贡献未达标准，我们可以报市招商引资创新工作领导小组进行“一事一议”。
二、下一步计划
（一）推进本土企业自主品牌建设
一是开展“粤贸全国”“粤贸全球”活动，支持中小企业组团参加知名行业展和区域性综合展。二是积极布局东莞商品展销中心。配合东莞市驻京联络处，加快推进北京莞货展示推广中心建设，力争早日投入运营。加快推动在汤加等“一带一路”沿线国家复制推广，形成覆盖全球主要市场和国内重点区域的销售网络。三是依托本地知名展会搭建平台。大力支持会展业发展，打造加博会、智博会、台博会等一批在国内外具有一定影响力的专业性品牌展会，推动中小企业参展，提升我市中小微企业核心竞争力。四是围绕“扩大民营投资、参与政府采购、支持开拓市场”等三个方面畅通渠道，为企业注入“强心针”。通过落实政府采购支持中小企业优惠政策，鼓励民营企业参与政府采购；通过支持企业投保国内贸易信用保险、出口信用保险，支持企业出口转内销，支持企业包机组团参展，支持民营企业开拓市场。
（二）拓展本土企业自主品牌线上渠道
一是积极搭建电商平台专区。充分发挥我市3C数码等高新技术产业优势，加强与各大电商平台沟通合作，开辟更多“东莞优品馆”“东莞特色馆”等电商平台专区，带动东莞中小企业“抱团”上线各大平台特色栏目。二是广泛开展深度辅导对接。进一步发挥电商平台、行业组织资源优势和扶持政策导向作用，联合电子商务行业重点商协会，针对不同企业和电商平台特点举办深度辅导对接活动，精准匹配电商平台和企业资源，加速推动本土企业应用电子商务开拓市场、提质增效，加快形成我市企业品牌效应。
（三）加快推动“工改工”项目的动工建设
市自然资源局已选取3宗“工改工”项目作为融合审批试点，按照改革方向的程序办理，形成改革示范。我局先后2次召开项目对接会，协调、指导项目参照操作细则材料范本加快方案编报。其中，厚街旧电厂项目实行“1+N”总体实施方案和招拍挂方案融合审批，2023年3月10日收件受理，4月20日印发批复，初步实现改革目标。同时，同步筛选2个批次20宗试点项目，同步按照融合审批的方向审批，市自然资源局做好指导试点项目修改完善相关报批材料，并做好培训解读等工作。下来将不断优化相关政策，加快推动“工改工”项目的动工建设。
（四）大力实施“大招商”攻坚行动
一是推行制造业产业链链长制。由市长担任总链长，市相关领导担任各重点产业链链长，聚焦9条重点产业链“链主”企业，通过“链长+链主”系统推动产业链建设。二是高水平谋划一批大项目。抢占风口产业新赛道，瞄准世界500强、中国500强和行业排名前十的龙头企业，每年策划对接一批顶级制造业巨头来莞投资考察。三是开展总部企业大走访。面向全球先进地区，聚焦先进产业、先进技术，定期发布产业链招商图谱，每年走访境内外企业总部1000家以上。四是拓展全球招商引资网络。在重点国家和地区设立驻境外经贸代表处，聘请新一轮全球招商顾问，强化与外国驻华机构和商协会、国际友好城市、行业（机构）境外办事处一体联动。五是实施投资东莞全球推广行动。高规格举办全球招商大会，通过“走出去、请进来”，赴国内外重点地区，每年举办60场以上推广活动。六是推动龙头企业“以商引商”。邀请本土龙头企业担任招商大使，举办“以商引商”活动日，形成“引进一个、带来一批”的“裂变效应”。七是优化多维度项目准入标准。差别化制定招商引资弹性效益审查标准，完善增资扩产项目效益审查机制，制定镇村工业园企业入驻准入规范。八是大力整备连片产业用地。每年策划推出一批连片产业用地面向全球“挂榜招商”。推行“标准地”供应模式，明确土地整备时间节点及统筹成本，项目签约后6个月内供地，实现“土地等项目”。九是扩大优质低成本产业空间供给。加大力度拓展优质低成本产业空间，2023年打造不少于1000万平方米优质低成本产业空间，五年内建设不少于5000万平方米。
以上答复，供参阅。感谢您提出宝贵的意见和建议，并希望您继续关注和支持我们的工作！
东莞市商务局
2023年6月1日
市商务局：
梁毓雄委员提出了《关于优化产业项目经济效益审查指标及助力外资转型升级、加大政策扶持力度的建议》，经研究，现提出会办意见如下：
市自然资源局针对以往“工改工”项目流程冗长、标准模糊、衔接不畅等问题已进行深入研究，对此提出融合审批改革，于2023年4月24日印发《东莞市“工改工”融合审批改革实施方案》（东自然资〔2023〕183号），将申请材料、审查内容、流程市局压缩至“3个50%以上”，其中市级部门审查时间压缩至2个月内，为“工改工”项目提供政策支持，提高改造积极性。
为强力推进改革措施落地，有效促进融合审批工作，经过多次研讨，按照“五个一”（一方案、一程序、一表单、一科室、一分管领导）要求，明确准入条件和负面清单，明确科室、部门的审查责任和审查要点，起草并形成了《东莞市“工改工”项目总体实施方案融合审批操作细则（试行）（征求意见稿）》（以下简称“操作细则”），目前正在同步征求局内单位、镇街、部门意见，下来按程序提交业务专题会、局务会审议后印发。
市自然资源局已选取3宗“工改工”项目作为融合审批试点，按照改革方向的程序办理，形成改革示范。我局先后2次召开项目对接会，协调、指导项目参照操作细则材料范本加快方案编报。其中，厚街旧电厂项目实行“1+N”总体实施方案和招拍挂方案融合审批，2023年3月10日收件受理，4月20日印发批复，初步实现改革目标。同时已同步筛选2个批次20宗试点项目，同步按照融合审批的方向审批，市自然资源局做好指导试点项目修改完善相关报批材料，并做好培训解读等工作。下来将不断优化相关政策，加快推动“工改工”项目的动工建设。
专此函达。
东莞市自然资源局
2023年5月26日
