陈佰满委员：
您提出的《关于构建资源优化使用与废物综合循环利用体系，加速建设“无废城市”的建议》（第20230350号）收悉，经综合市工业和信息化局意见，现答复如下：
一、关于加强我市“无废城市”实施方案宣教工作方面
我市高度重视“无废城市”宣传工作，将切实提高群众对创建“无废城市”的知晓率与参与率，作为“无废城市”建设重点任务，积极营造政府、企业、市民等多方积极参与的“无废城市”建设氛围。
一是制定宣传方案。今年3月10日，我市印发《东莞市“无废城市”建设宣传工作方案》，明确了市“无废城市”建设工作专班（简称“市无废工作专班”）、各有关单位以及各镇街（园区）工作专班的宣传工作职责、任务分工和具体工作要求，建立以市无废工作专班统筹实施总体内涵宣传、职能部门围绕主责主业开展多领域特色化宣传的工作机制。宣传方案提出2023年度要开展的宣传产品设计制作、组织媒体宣传、开发无废主题教育课程、建设主题教育基地、组织主题宣传活动、开展阶段性评估和群众获得感调查等10项工作内容，并在新闻媒体报道量、新媒体原创宣传报道、主题活动次数、短视频制作发布等方面制订了各有关部门、各镇街（园区）专班的全年量化目标，构建全面立体的“无废城市”宣传教育体系。
二是开展多形式宣传。市无废工作专班将牵头开展“无废城市”LOGO、标语口号、宣传海报、公益广告、全市大型主题活动、年度建设成果宣传片等总体宣传策划设计实施，目前已举办无废LOGO口号征集、以“低碳·无废·自然”为主题的东莞第四届自然嘉年华活动、生态文明大讲堂（无废城市专题）、“无废城市”杯篮球赛、首届东莞“无废城市”建设文化节等活动让更多市民了解“无废城市”理念，参与“无废城市”创建。
三是做好宣传考核。市无废工作专班已拟定《2023年度东莞市“无废城市”建设工作考核方案》，正按程序报市政府审定印发。考核方案将“无废城市”建设宣传引导纳入市直部门考核内容，对市直部门落实宣传工作的完成情况进行评分；将“无废城市”建设年度宣传工作量化任务完成情况、主题特色活动开展情况、主题短视频制作发布情况等纳入镇街（园区）考核内容，确保各市直单位、各镇街（园区）将“无废城市”理念贯穿于全年日常业务宣传活动中，力争取得良好宣传效果。
二、关于完善三级监管体系方面
加强固体废物监管是“无废城市”建设的重要内容，《东莞市“无废城市”建设实施方案（2021－2025年）》已明确将“监管体系趋近于完善”列为2025年工作目标，相关工作开展情况如下：
一是加强市级统筹。2022年11月，印发《关于成立东莞市“无废城市”建设领导小组的通知》，成立由市政府主要领导任组长、分管生态环境工作的市领导任副组长、各成员单位主要负责同志为成员的“无废城市”建设领导小组，组建无废工作专班，推进各项任务有序开展；今年2月，印发《东莞市“无废城市”建设工作制度》，明确考核督办、信息报送、沟通协调等制度，保障“无废城市”建设指标体系和任务分解表中各项任务的落实。
二是落实行业监管职责。《东莞市“无废城市”建设2023年度重点工作实施方案》已将加强固体废物日常巡查监管、加强危险废物管理联动、推行生活垃圾分类过程智能化监管、完善污泥淤泥处置监管等内容作为重点任务、加强对建筑垃圾的管理、强化再生资源回收行业监管等作为“无废城市”建设重点任务，明确工作内容及牵头市直部门，全面加强各类固体废物全过程监管。
三是推动镇街（园区）齐抓共管。将各镇街（园区）建立“无废城市”建设领导小组和工作专班及加强统筹协调，形成部门联动，推动镇街（园区）、社区乡村两级齐抓共管的工作局面作为考核内容，并在《“无废城市”建设2023年度镇街（园区）重点工作任务清单》中设置13项执法监管任务，推动镇街（园区）各部门加强联动、密切配合，形成“无废城市”建设合力。
下来，市无废工作专班将根据考核方案，强化对各市直部门及镇街（园区）各项任务落实情况督导考核，同时，加快推动全市固体废物智慧监管信息平台建设，依托数字政府，实现各类固体废物数据互联互通，促进监管效能提质升级。
三、关于进一步强化推行清洁生产技术方面
我局与市工业和信息化局深入贯彻落实《中华人民共和国清洁生产促进法》《清洁生产审核办法》等相关政策要求，持续以清洁生产为重要抓手，在“无废城市”建设实施方案及年度实施方案中明确强制性、自愿性清洁生产工作任务及目标，充分发挥清洁生产促进作用，提升工业固体废物源头减量与资源化利用水平。
一是积极推行强制性清洁生产审核。将企业清洁生产验收开展率、完成率作为重要考核指标纳入《东莞市环境保护责任考核办法及指标体系》，同时积极改进工作方式方法，通过电话沟通帮扶、企业现场帮扶等多种方式，辅导和服务企业，协助企业解决审核过程中的实际问题。我局于今年5月向生态环境部报请将“东莞市内工业固体废物简易流程清洁生产专项审核”作为清洁生产创新试点工作之一，通过研究构建针对工业固废的简易流程清洁生产专项审核，加快提升我市工业固废减量化、资源化清洁生产水平。
二是加大自愿性清洁生产普及力度。鼓励企业开展自愿性清洁生产审核，推行以固废减量化和资源化为重点的清洁生产技术。2022年，市工信局制定了《关于做好2022年自愿性清洁生产现场评估验收工作的通知》，全面组织开展自愿性清洁生产审核。
2021-2022年，全市累计共722家工业企业通过清洁生产审核验收（自愿性+强制性），数量位居全省前列，实现削减一般固体废物3.5万吨，节约综合能耗1.9万吨标准煤，实施清洁生产中高费方案超1300个，产生经济效益约5.7亿元。
四、关于固废综合循环利用方面
绿色低碳循环发展是我市“无废城市”建设的重要理念，我市将绿色工厂数量及开展生态工业园区建设、循环化改造、绿色园区建设的工业园区数量已纳入“无废城市”建设指标体系，市无废工作专班将统筹推进固废综合循环化利用，推动构建企业内、产业园区企业间和区域内的循环经济产业链运行机制，助推全市绿色低碳循环发展。
一是完善绿色制造体系建设。通过设立绿色制造专题资金，2022年奖励108个清洁生产项目和16个节能降耗项目共计2000万元，削减一般固废871吨，企业实现综合节能5397吨标准煤。2022年新增6家国家级绿色工厂、1个国家级绿色设计产品。全市累计获评国家级绿色工厂20家、绿色产品24个、绿色供应链管理企业1家。
二是推动园区升级改造。加强现有工业园区循环经济产业规划和重点项目建设，从产业连接循环化、资源利用高效化、污染治理集中化、基础设施绿色化、清洁生产普及化等方面，加快实施园区循环化改造，重点推动松山湖高新区、滨海湾新区、水乡功能区、粤海装备产业园、虎门港综合保税区五个省级园区循环化发展，开展省级循环化改造示范试点园区创建工作。目前，松山湖高新区、水乡功能区已获批成为广东省循环化改造示范园区，正积极推动滨海湾新区、粤海装备产业园、虎门港综合保税区开展创建工作。
五、关于形成“无废城市”东莞经验方面
在完成“无废城市”建设实施方案各项年度工作任务及指标的基础上，我市将重点打造具有东莞特色的五个工作亮点：一是建成海心沙资源循环利用基地；二是形成生活垃圾分类“四个链条”（厨余垃圾“集中与分散相结合”处理链条、有害垃圾“镇收集、市运输处置”链条、可回收物“培育龙头、规范市场”链条、其他垃圾“无害化、减量化”处理链条）；三是打造中堂镇造纸产业“无废园区”；四是是构建“市场完善、政府统筹、企业受益”的一般工业固体废物全链条收处体系；五是推动市有关部门出台建筑垃圾再生产品应用技术规范，明确建筑垃圾再生产品技术要求、适用范围及部位，指定各类施工项目中建筑垃圾再生产品使用比例，研究出台建筑垃圾再生产品推广应用的鼓励性措施，打造规范化、产业化、市场化的建筑垃圾再生产品应用市场。下来，我局将及时总结经验做法，提炼工作亮点，强化工作成效宣传，努力推动形成“无废城市”建设东莞模式。
专此答复，诚挚感谢您对我市生态环境工作的关心和支持！
东莞市生态环境局
2023年6月5日
市生态环境局：
第20230350号提案（《关于构建资源优化使用与废物综合循环利用体系，加速建设“无废城市”的建议》）收悉，结合我局职能，现将会办意见报送如下：
一、开展清洁生产审核
我局加大自愿性清洁生产普及力度，鼓励企业开展自愿性清洁生产审核，推行以固废减量化和资源化为重点的清洁生产技术。2022年，我局制定了《关于做好2022年自愿性清洁生产现场评估验收工作的通知》，全面组织开展自愿性清洁生产审核，会同市生态环境局完成清洁生产审核468家（自愿性+强制性），远超省下达的150家任务，位居全省前列，推动企业快速实现绿色发展。2023年我局将继续开展自愿性清洁生产审核工作，推动企业清洁化生产。
二、推动工业固废资源化利用
市工信局积极利用国家、省、市相关绿色制造政策，鼓励引导企业提高工业固体废物综合利用水平，开展省级打好污染防治攻坚战专项资金项目申报，推动重点行业企业减少对资源的消耗，提高固废循环利用的能力，减少无用固废排放。
三、持续建设绿色制造体系
我局将在往年绿色制造专题资金的基础上，在2023年市级资金预算中增加关于绿色园区、绿色工厂、绿色产品和绿色供应链创建方面的奖补预算，选择一批工作基础好、代表性强的企业和园区开展绿色制造示范创建工作，积极发动企业进行申报国家绿色制造名单，推动企业申报资源综合利用示范项目。
东莞市工业和信息化局
2023年5月22日
