东莞市政协第20230303号提案《基于RCEP协定关税生效对东莞市出口型制造企业便利化调研的建议》收悉，经研究，结合东莞海关、东莞市商务局、东莞市贸促会及东莞市工商联职能范围，经认真研究提案有关建议，现答复如下：
关于“基于RCEP协定关税生效对东莞市出口型制造企业便利化调研的建议”的建议，东莞海关、东莞市商务局、东莞市贸促会及东莞市工商联均赞同，所提出的建议正在解决或已列入计划解决。RCEP签订以来，为帮助企业紧抓RCEP机遇，多部门积极开展RCEP宣传推介，提供关税筹划服务等个性化RCEP应用辅导，多措并举帮助企业用足用好RCEP协定。
一、落实情况
（一）助力企业选择最优享惠方案。
一是利用信息化手段，建设我市经贸规则计算器平台。充分利用社会现有通用资源服务，整合东莞市商务局、东莞市贸促会等权威部门经贸规则查询服务及原产地网上业务系统申报业务平台，集成使用现有经贸规则计算服务，综合建成了东莞市通用版经贸规则计算器系统平台，在东莞市商务局官网和微信公众号开设的“RCEP专区”，有效在PC端和移动手机端实现FTA查询，为企业申请和享受协定关税减让、用好协定规则等提供指南，帮助企业高效比较优惠关税与最惠国关税的税差，快速确定最合适的自贸协定、享受最优惠的关税减让。
二是提供关税筹划服务。为保障企业能够享受最优关税减让，东莞海关、东莞市贸促会等创新工作思路，提供关税筹划服务，主动帮助企业确认进出口货物在RCEP项下的优惠关税，对比不同自贸协定的关税差，根据企业实际状况和需求，量身定制最优享惠方案,灵活选择运用不同协定项下的原产地规则，最大程度享受自贸协定带来的关税红利。
三是指引企业对比优惠关税差。东莞市贸促会编写RCEP关税查询操作流程指引，辅导企业如何自行查询确认进出口货物在自贸协定项下的优惠关税，如何对比不同自贸协定的关税差，结合相关原产地规则，选择最优协定税率。
（二）大力开展宣传培训解读工作。
一是举办RCEP系列培训班。东莞海关联合东莞市商务局、贸促会等机构通过多种形式举办多场原产地政策宣讲，对经核准出口商制度均安排了板块进行了专门讲解；东莞海关面向松山湖企业举行海关政策法规宣讲会，其中原产地政策宣讲环节对经核准出口商制度进行了专门解读；广东分署、税收征管局（广州）在东莞海关通过“现场主会场+线上视频会”的方式面向东莞市400余家进出口企业进行了优惠贸易协定税收优惠政策宣讲，其中税收征管局（广州）的授课专家对经核准出口商制度进行了专业解读。东莞市贸促会按片区举办政策宣讲活动，为企业解读国际贸易实务及RCEP等自贸协定政策，帮助企业全面了解RCEP协定相关规则。已成功举办2023年商事认证（凤岗及周边片区）线下培训会和2023年商事认证（长安及周边片区）线下培训会，切实提升服务企业的针对性和实效性。东莞市商务局采取线上与线下相结合的方式，举办RCEP政策解读与实务操作系列培训，帮助企业全面了解RCEP协定相关规则，尤其是针对输日企业举办了两场RCEP原产地政策宣贯会，指导企业用好用足关税减让等优惠政策。
二是强化RCEP政策解读。东莞市商务局、东莞市贸促会和东莞海关联合梳理形成了《东莞企业运用RCEP典型案例汇编》《RCEP百问解答手册》《东莞市RCEP成员国市场重点进出口商品贸易机会清单》，为企业提供RCEP“工具书”；东莞海关在东莞市RCEP企业综合服务中心一站式服务中，安排专人提供经核准出口商认定“一对一”全程辅导服务，并对外公开咨询电话；东莞市商务局联合相关部门收集整理RCEP微课堂1-25讲，并邀请专业律师录制视频解读RCEP协定；结合东莞实际，筛选有价值的、有针对性的国内外RCEP信息，东莞海关通过黄埔海关12306微信公众号、东莞市贸促会通过市贸促会网站和微信公众号等渠道提供给东莞企业，帮助企业及时了解不同成员国的实施情况。
（三）制定符合东莞制造产业发展措施。
一是东莞海关以“三专”为抓手，促进调查研究成果转化。东莞海关第一批“三专”研究课题中多个课题涉及东莞市制造业发展政策研究，如《东莞链主企业发展研究》《东莞市产业外迁专题研究报告》等，已围绕集成电路、新能源产业、锂电池行业、机电产品等多个战略性产业集群，通过实地调研、座谈交流等形式，了解和梳理产业发展方面的困难及诉求，提出相关意见建议。值得关注的是，东莞海关在黄埔海关关税处指导下，针对提案中涉及的“东莞部分制造产业外移现象”，选取纺织服装产业为研究对象，对德永佳、丽海纺织、宝成鞋业等5家代表性企业进行了调研。企业表示RCEP生效对出口带来利好，但当前生存压力大，尚未充分享受政策红利，欧美市场需求下降、贸易摩擦、租金和人力成本上涨等因素影响，2023年产业外迁和订单下滑趋势将持续。如东莞沙田丽海纺织印染有限公司反映，因越南人力成本等优势，该公司下游生产环节订单已有30%转移至越南、柬埔寨等国。
二是东莞市商务局开展转型升级项目辅导。东莞市商务局着力推动在外资企业转型升级、创新发展，由生产制造向“微笑曲线”两端延伸。根据东莞市出台的《关于进一步推进产业结构调整和转型升级的意见》《关于促进加工贸易创新发展全面提升外经贸水平的实施方案》，在国内首创与港台生产力辅导机构合作，支持20多家港台生产力辅导机构在莞设立办事机构，为企业提供技术提升、产品设计、管理优化等生产力提升辅导服务。
三是构建服务交流平台。东莞市贸促会依托东莞市RCEP企业综合服务中心，为企业提供政务审批、经贸合作、法律服务、关税筹划、金融保险服务等全链条全流程专业化服务。在东莞市民中心设立“RCEP服务中心”专窗，为企业提供咨询、需求登记、政务服务指引等现场服务。在东莞市贸促会网站和微信公众号开设了“RCEP服务中心”专栏，提供线上服务和加强RCEP宣传。
二、下一步计划
在建设粤港澳大湾区的大背景下，聚焦“科技创新+先进制造”，结合东莞实际情况，东莞海关、东莞市商务局、东莞市贸促会等部门重点以促进产业转型升级和科技成果转化为主线，服务企业转型升级、创新发展。主要从三方面发力：
（一）深入开展RCEP宣传推介。
多渠道、多形式对RCEP最新进展及相关优惠政策进行解读和宣传，重点聚焦原产地规则、关税减让、“经核准出口商”制度等内容进行解读。针对目前东莞市经核准出口商比例偏低，自主开具原产地声明数量偏低的情况，东莞海关建议出台奖励措施鼓励高级认证企业申请成为经核准出口商。例如面向2025年1月1日前获得经核准出口商认定的高级认证企业给予一次性资金补贴或税收减免优惠，并对其开具的原产地声明依货值设定阶梯式资金奖励。充分发挥行业协会的独特优势，收集协会企业在RCEP理解和运用方面的实际困难，开展针对本行业本领域企业的宣传培训。加强与企业联系，特别针对在自贸协定国已开展自贸协定的企业进行贴身服务，帮助东莞企业全面了解RCEP优惠政策。进一步加强企业RCEP查询指引，帮助企业运用智能化、数字化手段选择最优协定税率。
（二）强化多部门联合服务。
多部门联合加大开展AEO政策解读，宣传推广，业务培训，举办颁牌仪式，发布成功案例、走访重点企业，力争2023年全市50家优质企业通过AEO高级认证，进一步加大对认证企业的政策优惠和通关便利。持续丰富东莞市RCEP企业综合服务中心的服务举措，创新服务手段，落实一站式服务，宣传服务内容，辅导企业提高享惠能力。在重点镇街（园区）设立RCEP企业服务分中心，多方发力，服务前移，助企把握RCEP经贸投资机遇。
（三）争创贸易改革试点，加强机电产业集群发展。
东莞海关、东莞市商务局、东莞市贸促会等积极支持我市加工贸易提档升级，赋予东莞市以产业链立体式监管模式改革试点，支持东莞市开展保税研发、保税检测等业务试点，全力稳定我市制造业外贸基本盘。充分发挥华为、OPPO、VIVO、华勤等智能终端产品链主优势，积极争取总部支持，加大产能贸易在莞布局，组织开展供应链对接活动，促进相关外资企业融入其供应链，做强做优产业集群。推动技术和设备进口数据回归，引导华技达等获得进口贴息的生产型或生产服务型企业，通过自行进口或委托市内外综服公司进口设备，促进外贸数据回归。
东莞海关：
东莞市政协十四届二次会议提案第20230303号《基于RCEP协定关税生效对东莞市出口型制造企业便利化调研的建议》收悉。结合我局职能范围，经认真研究提案有关建议，现答复如下：
一、落实情况
（一）利用信息化手段，建设我市经贸规则计算器平台。充分利用社会现有通用资源服务，整合商务部等权威部门经贸规则查询服务及原产地网上业务系统申报业务平台，集成使用现有经贸规则计算服务，综合建成了我市通用版经贸规则计算器系统平台，在东莞市商务局官网和微信公众号开设的“RCEP专区”，有效在PC端和移动手机端实现FTA查询，为企业申请和享受协定关税减让、用好协定规则等提供指南，帮助企业高效比较优惠关税与最惠国关税的税差，快速确定最合适的自贸协定、享受最优惠的关税减让。
（二）开展转型升级项目辅导。近年来，我局着力推动在外资企业转型升级、创新发展，由生产制造向“微笑曲线”两端延伸。我市出台了《关于进一步推进产业结构调整和转型升级的意见》《关于促进加工贸易创新发展全面提升外经贸水平的实施方案》。我们在国内首创与港台生产力辅导机构合作，支持20多家港台生产力辅导机构在莞设立办事机构，为企业提供技术提升、产品设计、管理优化等生产力提升辅导服务，目前共辅导1600多家港澳台资企业，拨付财政扶持资金近1.7亿元，预计可帮助参辅企业生产和人力成本平均下降10%、产能提升13%。
（三）做好RCEP协定宣传推介。为指导企业用好RCEP协定优惠政策，提升企业对协定的理解和应用能力，我局制定RCEP宣传培训工作方案和工作计划清单，稳步开展RCEP宣传推介。2022年，联合相关部门收集整理RCEP微课堂1-25讲，并邀请专业律师录制视频解读RCEP协定；编制《RCEP百问解答手册》《东莞企业运用RCEP典型案例汇编》，并印刷6000册，为企业提供RCEP“工具书”，让企业看得懂、用得上；联合东莞海关、市贸促会以及我市重点行业协会，采取线上与线下相结合的方式，举办RCEP政策解读与实务操作系列培训，帮助企业全面了解RCEP协定相关规则，尤其是针对输日企业举办了两场RCEP原产地政策宣贯会，指导企业用好用足关税减让等优惠政策。协定生效以来共举办9场RCEP专题培训活动，8000多人参加。
二、下一步计划
在建设粤港澳大湾区的大背景下，聚焦“科技创新+先进制造”，我们结合东莞实际情况，重点以促进产业转型升级和科技成果转化为主线，服务企业转型升级、创新发展。下来，我们主要从三方面发力：
一是争创贸易改革试点，增强发展软实力。积极争取海关部门支持我市加工贸易提档升级，赋予我市以产业链立体式监管模式改革试点，支持我市开展保税研发、保税检测等业务试点，全力稳定我市制造业外贸基本盘。联合海关部门，加大AEO政策解读，宣传推广，业务培训，举办颁牌仪式，发布成功案例、走访重点企业，力争2023年全市50家优质企业通过AEO高级认证，进一步加大对认证企业的政策优惠和通关便利。
二是加强机电产业集群发展，激发发展新优势。充分发挥华为、OPPO、VIVO、华勤等智能终端产品链主优势，积极争取总部支持，加大产能贸易在莞布局，组织开展供应链对接活动，促进相关外资企业融入其供应链，做强做优产业集群。推动技术和设备进口数据回归，引导华技达等获得进口贴息的生产型或生产服务型企业，通过自行进口或委托市内外综服公司进口设备，促进外贸数据回归。力争2023年全市机电产品进出口超过10000亿元。
三是深入开展RCEP宣传推介。多渠道、多形式对RCEP最新进展及相关优惠政策进行解读和宣传，重点聚焦原产地规则、关税减让、“经核准出口商”制度等内容进行解读。同时，充分发挥行业协会的独特优势，收集协会企业在RCEP理解和运用方面的实际困难，开展针对本行业本领域企业的宣传培训。
东莞市商务局
2023年5月18日
配合海关部门继续加强地方商务部门和行业协会协作
