近年来，受城市更新政策影响，原来各镇街原有旧村改造进度提速。但目前的改造，多是物理层面改造。而对满足村民生产、生活需求角度，涵盖生产、生活、生态、治理各要素的基本空间单元“旧村社区生活圈”的改造，则少有提及，旧村生活圈，是乡村地区宜居、宜业、宜游、宜养、宜学的社区共同体对合理配置公共服务和生产服务设施，满足村民文化交流、科普培训、卫生服务等需求，以及日常保障性公共服务设施和公共空间活动具有重要作用。

　　一、存在问题

　　1.乡村社区生活圈建设和规划仍处于探索阶段。

　　近年来，上海市、成都市和浙江省陆续开展乡村社区生活圈建设探索和实践。2021年6月，自然资源部发布了《社区生活圈规划技术指南》（TD/T 1062-2021），首次提出乡村社区生活圈规划指引。同年12月，上海发布全国首个《乡村社区生活圈规划导则（试行）》。2022年6月《广东省城乡社区服务体系建设“十四五”规划》中也提出“打造乡村生活圈邻里中心”。说明乡村社区生活圈建设的重要性已被重视，但是相关探索和实践在全国开展并大规模开展，对于乡村社区生活圈划定原则、方法、配置方式、实施模式等各有不同认识。

　　2.东莞旧村改造服务设施配置不足，供给水平和建设水平存在较大的区域差异和城乡差异。

　　东莞镇街经济差异较大、旧村改造在教育、医疗、文化、体育等服务设施配置和建设水平方面仍不完善，部分乡村公共基础设施的供给水平低。究其原因、一是镇街及社区对此类改造认识不足，对服务设施的投入不足，二是盲目规划，贪高求新、导致使用效益低下，难以达到效率与公平的有效平衡。

办    法：

　　1.探索旧村社区生活圈建设试点工作。根据东莞片区差异，选择不同旧村开展试点，明确不同乡村社区生活圈的发展特点，统一制订规划方案，构建“分级配置、分类引导、集约复合”的乡村公共服务设施体系，并落实各类服务要素配置的具体内容、规划要求和空间方案，形成行动任务，安排专项资金，推动项目落地。

　　2.编制《东莞市乡村“微改造”规划技术导则》。参考国内其他地区已发布的关于乡村社区生活圈规划技术指引，结合东莞实际，考虑水乡、山区等区域差异，在研究不同地区乡村的居住群体、居住形态、生产生活方式、出行规律等基础上，制定东莞镇街社区生活圈划定原则、方法和各类设施配置模式，以及乡村社区生活圈与国土空间规划体系的关系，明确各级、各类国土空间规划中必须有乡村社区生活圈规划相关内容，以指导乡村社区生活圈建设和实施。

　　3.重点支持经济欠发达地区旧社区生活圈建设，以提高乡村公共服务水平。对发展较为落后的水乡等片区，普遍存在公共基础设施和服务设施供给不足且水平低。因此，通过乡村社区生活圈建设，根据睦邻友好、健康养老、自然生态、创新生产、未来创业、艺术文创、旅游休闲、智慧治理等不同乡村生活场景，以及村民出行方式与交通条件，突破传统等级制公共服务设施布局模式，考虑结合文化特色和生活习俗、跨镇街建立乡村社区生活圈，合理布局符合当地村民需求的各类公共服务设施，并安排重点资金支持这些项目建设。

　　4.探索乡村社区生活圈建设新模式，打造宜居宜业乡村。乡村社区生活圈的建设需要立足问题导向和需求导向，因地制宜，应对未来趋势，根据生活、生产、生态、治理方面的策略引导，构建不同功能特点的乡村社区生活圈，以集约弹性、复合共享为原则，合理配置和建设为老人、儿童、中青年全年龄段服务的各种设施和生产服务设施，满足村民文化交流、科普培训、卫生服务、养老福利等需求。打造乡村地区宜居、宜业、宜游、宜养、宜学的社区共同体，推动城乡公共服务均等化，实现城乡全面融合与共同繁荣。

尊敬的郑俊彦等委员：

　　您提出的《关于推进东莞旧村社区生活圈建设，助力乡村“微改造”的建议》（第20230299号）提案收悉。我局作为分办单位现结合单位职能就提案有关建议答复如下：

　　一、坚持示范引领，着力打造老村旧村环境整治提升试点

　　2022年7月份，全市召开了提升末端执行力大会。要求今年每个镇（街道）都要拿一条旧村作为试点，加快在全市营造老村旧村改造提升的势头。市委办把“建设老村旧村环境整治提升试点，达到干净整洁村标准（最少1个）”已列入提升全市末端执行力重点任务清单。为加快推进老村旧村环境整治提升工作，市农业农村局在2022年10月印发了《关于报送老村旧村环境整治提升试点专项工作情况报告的通知》至各镇（街道），制定《东莞市农村人居环境整治提升指引》《东莞市环境卫生分级分类管理与作业指引》等，用于指导各镇村推进东莞市农村人居环境整治提升工作。目前，全市32个镇（街道）推进52个老村旧村开展人居环境整治试点建设。通过加强积存垃圾清理、补足必要基础设施、全面纳入经常性（卫生）管理，市有关职能部门结合自身职责、相互合作，全面压实工作责任。一年以来，老村旧村面貌得到极大改善。其中石龙镇蒲溪村村级投入500万元，对村主街道绿化和道路景观进行升级改造，新建了蒲溪村综合服务办公楼和党建主题展厅，着力建设“美丽宜居蒲溪”；万江街道镇村两级投入1000万元，在小享社区重点打造了党建引领公园、沿河路升级等19项子工程，以及雨污分流、三线、田间窝棚等整治项目，促进核心特色文化与老村旧村人居环境提升；洪梅镇镇村两级投入近3500万元，对新庄村旧村环境卫生、“三线”和危房等问题进行针对性整治提升，多措并举推动老村旧村环境整治提升试点专项工作。

　　二、抓住重点难点，全力开展攻坚行动加快补齐短板

　　2022年全域开展农村人居环境“补短板、强弱项、提品质”攻坚行动，全面系统推进城乡环境卫生、农村生活污水和黑臭水体、小微水体清漂清污、危旧农房、农村“三线”、田间窝棚防反弹等六大攻坚行动。攻坚行动把“脏乱差”高发频发的老村旧村和“三地四边”作为整治重点区域，提高检查频次，不定期开展“回头看”，及时发现、立行立改突出问题，全市累计排查整改重点区域问题44.2万处，整改率达100%。自攻坚行动开展以来，全市累计出动约70万人次，发现问题约51.7万处，目前已完成整改约50.4万处，整改率达97.33%。其中，全市累计清理积存垃圾约20.44万处、13.40万吨；1335个自然村全部纳入城镇污水处理或采用一体化（分散式）处理、资源化利用，农村生活污水治理率达95%以上；将河湖长制延伸到全市901个小微水体，镇级、村级河长巡查发现并整改水体问题超过8000宗；排查危房6028栋、断壁残垣1318处，已分别完成整治5428栋和1271处，治理完成率达90%和96%；制定两年全面整治“三线”工作计划，首批289个行政村排查隐患黑点12146处目前均已完成问题整改；排查反弹田间窝棚4918个，已拆除4786个，拆除率达97.31%。各镇街以建设老村旧村环境整治提升试点为契机，因地制宜探索旧村整治提升的破题之策。石排镇下沉工作力量，定期开展全域走访督导老村旧村等重点区域，确保整治任务落实落细，累计整改环境问题7277宗；樟木头镇组建整治专班进驻重点社区，引入第三方强化监督，累计整改环境问题6576宗，环境整治工作成效得到省环境检查组的认可和肯定。

　　三、挖掘乡村内涵，大力实施农村人居环境品质提升工程

　　在推进全域村（社区）基本实现干净整洁的基础上，结合产业、生态、文旅发展，大力实施农村人居环境品质提升“四十百千”建设工程，全面加强基础设施建设，全方位挖掘乡村内涵，老村旧村的面貌有了显著改善。2022年以来，全市建成52个老村旧村环境整治提升试点，建成“四小园”6695个，建成“碧塘”382个，落实农村人居环境整治“微实事”19710件，88%村（社区）达到美丽宜居村标准。在省定“特色精品村”标准的基础上，东莞在村庄规划、基础设施、公共服务、文化传承、村规民约等方面细化创建标准，创新提出“东莞市特色精品示范村十个一工程”要求。市镇两级财政资金投入约17亿元用于特色精品（示范）村创建，目前120个特色精品（示范）村基本建成，美丽乡村示范带动效应初步显现。深入推进农村厕所革命工作，扎实做好农村厕所问题摸排整改“回头看”，摸排的户厕数有50.87万个，已摸排公厕1144个，共发现问题农村户厕393个，已完成整改385个（剩余8个计划于近期完成整改），摸排发现6个问题公厕已全部整改。农村卫生厕所普及率99.98%，农村厕所革命获新成效。全市建制村公路通达率、200户以上自然村通硬化路率、建制村通公交率、自来水普及率均达100%。五年来，我市投入超700亿元推进水污染防治攻坚战，新建污水管网1.3万公里，新增日污水处理能力108.5万吨，完成建成区22条黑臭水体和641条内河涌谁环境综合整治，国省考断面水质全部达标。

　　下来，我局将持续推进老村旧村环境整治工作，稳步实施乡村建设行动，重点推进52个老村旧村环境整治提升试点，加快在全市营造老村旧村改造提升的势头，打造一批老村旧村环境整治提升试点，形成示范引领，提升旧村风貌，推动宜居宜业和美乡村建设。同时，加大宣传力度，努力营造全社会关心、支持老村旧村整治建设的良好氛围。积极宣传通过农村人居环境整治，“旧村环境靓丽了、租金收入提高了、村民返回居住了”等实实在在的效果。动员广大群众，特别是外来务工人员进一步提高家园意识，积极关心、支持、参与到旧村整治建设工作中，推动东莞千万人口与城市深度融合、共生共荣。

　　专此答复，诚挚感谢您对东莞旧村社区的建设的关心和支持。

　　东莞市农业农村局

　　2023年5月8日

谢忠艺、郑俊彦、王树生、谢云、李敏杰、陈锡江委员：

你们提出的《关于推进东莞旧村社区生活圈建设，助力乡村“微改造”的建议》（第20230299号）提案收悉，经研究，现答复如下：

一、建议提出《探索旧村社区生活圈建设试点工作》。根据省、市的部署要求，在科学区分“留、改、拆”的基础上，在大城区和各镇的中心区选择一批试点，对安全隐患突出、无保留价值和微改造价值的城中村，实施“拆、治、兴”并举，分类加快（旧村）城中村改造。计划用3-5年时间推动不少于90个旧村（城中村）改造，其中全面改造30个、整治提升30个、保护活化30个，切实提高村居用地使用效益和人居环境品质。

重点推进大城区的城中村改造，在大城区鸿福路以及东莞大道交叉形成的黄金双轴区域，强化市级统筹，以提升大城区首位度和城市重要节点综合配套能力为核心，将中心区的旧村改造打造成为全市的范本和示范，切实通过深度城市化路径，推动城中村改造见成效。

二、建议提出《探索乡村社区生活圈建设新模式，打造宜居宜业乡村》。根据《聚焦先进制造 打造高品质空间全面加快“三旧”改造的实施意见》规定，将强化利益平衡，建立共享共生的基层治理机制。充分发挥基层治理作用，鼓励和调动村集体参与“三旧”改造的积极性，统筹强化利益平衡，推动共享、共生、共赢发展。一方面，支持镇街（园区）根据实际情况，积极探索实践旧村改造利益统筹平衡机制及办法。另一方面，推动改造收益再投入，村集体改造为居住、商业用途的单元，鼓励集体经济组织将总收益中不少于三分之一，投入旧村整治活化或“工改工”等固定资产投资。

专此答复，诚挚感谢你们对市自然资源局工作的关心和支持。

东莞市自然资源局

                                        2023年5月31日