案由:(20230238)关于进一步完善自行车专用道规划建设维护的建议
东莞市自2008年启动自行车专用道规划以来,随着城市慢行空间以及绿道、碧道建设的推进,市民依托自行车出行的便捷度和舒适度明显提升。但由于城市的快速发展,城市道路通行压力外溢挤压自行车出行空间,当前的自行车通行环境已经不能满足市民不断提高的日常出行和体验需求。
  目前主要存在如下问题:
  一是为自行车预留的通行空间不足。市区以及各镇街中心区域人口密集,出行需求旺盛,但大多通勤路段未建成自行车专用道,或与人行道重叠;建成自行车专用道的区域亦由于设计宽度过窄,导致自行车侵入机动车道或人行道。如,莞城万寿路段骑行人员较多,但只在机动车道内划定宽度不足一米的自行车道,且大多时间被机动车停放占用。南城绿色路段新铺设的自行车道与人行道高度重叠且宽度不足,导致骑行和步行空间都被挤压。
  二是骑行系统规划思路不够清晰,与城市景观融合度不高。目前,我市以休闲娱乐为目的,依托绿道、碧道的自行车道较多,但缺少满足日常出行的骑行系统。市区自行车道多与机动车主干道并行,受交通灯影响大,且远离居住点和城市绿地等城市系统,大大削弱了骑行系统的功能性。如,东正新河北路自行车道与周边河道系统结合较差,和机动车道虽以停车位分隔,但受机动车违停影响很大。
  三是日常维护有待加强。自行车道被机动车占道停放情况已得到显著改善,但因行道树树根拱起或其他外力破坏造成不平整、路面破损等情况随处可见。随意占用自行车道摆放物品、缺乏停放设施等也对骑行体验带来负面影响。如,东城鸿福东路沿线自行车道以地砖铺设,因地砖松动导致多处地面不平整,尤其在雨天或光线不足情况下骑行较危险。
办    法:
  自行车专用道作为城市慢行空间的重要组成部分,随着市民生活习惯的改变将成为都市品质生活的标志之一。为给市民提供更加优质的自行车通行环境,建议如下:
  一、全力保障骑行系统的安全性
  一是规划设计自行车专用道。普通人骑自行车车速可达20公里/小时,骑行公路车或电动助力车时车速更快。为保障骑车人及其他交通参与者的安全,自行车专用道应通过抬高路面、设置隔离墩等物理手段与机动车道、人行道完全隔离。并基于安全的原则,对自行车专用道的宽度、坡度、弯度等技术指标作出明确指引。二是建立健全骑行系统保障制度。细致规范自行车专用道管养程序,设置明显的安全标识牌或对地面进行彩色涂装,及时消除连接梯级高低差,对破损路面进行围蔽和维修,保障骑行人员的人身安全。在占道施工过程中,充分尊重骑行人员的路权,做好改道引导。工程须对照自行车专用道要求进行复原后才能通过验收。鼓励市民“随手拍”参与自行车专用道管养监督,畅通市民反馈渠道。
  二、充分考虑自行车专用道的连通性
  一是发挥自行车专用道串联城市的纽带功能。将自行车专用道建设融入到城市更新和城市微改造过程中,使自行车网络贯穿于城市的各个功能区,成为城市肌理融合的纽带。将自行车专用道建设成为连接不同城市功能区的重要通道。增加跨水系、跨城市快速路的连接,提升骑行系统的可达性。二是尽量满足市民多样化出行需求。建议规划建设如供市民休闲健身的景观系统、连接城市公共中心的通勤系统、以及生活区周边的出行系统等满足不同需求的自行车专用道,并尝试将骑行网络打通,逐步织密。其中自行车道可考虑与城市主干道隔离,通过与城市公园或绿茵道的融合,合理规避城市主要大型平交路口,保证骑行网络的连通性。
  三、合理规划骑行系统配套设施
  在整体城市慢行空间规划中,合理预留自行车出行所需的停车空间,充气设施等,考虑与公共厕所、驿站等休憩设施相连接。
提案者 农工党市委会
部门答复

市交通运输局:
  东莞市政协十四届二次会议第20230238号提案(关于完善我市快速路网体系,加快构建综合立体交通的建议)收悉。根据我局职能,现将会办意见回复如下:
  一、配合开展非机动车道专项规划
  根据《东莞市道路品质提升行动工作方案》,我局将配合积极贵局开展我市非机动车道专项规划,因地制宜指导属地增设非机动车道,引导非机动车行驶非机动车道,确保交通安全。
  二、完善慢行交通系统
  2023年我局将结合《全市城市秩序优化提升专项行动工作方案》,一是开展慢行交通品质提升行动,重点连通市中心城区重要路段、镇街(园区)中心区域、主次干道,以及主要商圈、社区和大型公共设施之间的慢行区域,全市打造不少于50条慢行交通品质提升示范街道和新增改造不少于100条人行道,总长度不少于100公里,形成“连续、通畅、舒适、安全”的慢行交通环境,提升我市慢行交通品质。二是完善人行道设施和规范停车秩序,消除人行道空间不连续、路口高低差、铺装破损等现象,完善人行道无障碍设施,清理人行道空间内废弃设施、违法构(建)筑物。清除闲置或废弃的箱体,新增的箱体、立杆(立柱)须严格按规范设置,原则上不得占用人行道和阻碍人行道通行秩序。
  三、加强城市秩序执法工作
  我局常态化坚持狠抓占道经营整治,在重点时段,特别是节假日期间,加强占道经营、无照商贩摆卖、乱堆放、乱搭建等城市“六乱”行为的整治工作,重点加大对主要街道、商业区、生活区的整治力度,减少和避免占道经营等行为的出现,严防因乱摆卖、乱搭建、乱堆放等行为妨碍交通秩序和市民正常生活。今年1-3月,全市整治城市“六乱”7.7万宗,其中教育改正7.6万宗,开展联合执法934次;整治占道经营5.0万宗,其中教育改正4.9万宗,立案查处29宗,罚款8512元。
  下来,我局将继续推进“门前三包”责任制再落实,推动“门前三包”管理主体责任人与城市管理综合执法部门、村(社区)签订责任承诺书,依托城管片长制开展“门前三包”专项提升行动,加强全市市容和环境卫生管理,并结合“小微执法”,进一步整治占道经营和无照商贩乱摆卖行为,规范人行道等公共区域管理秩序。
                                                                                                                                       东莞市城市管理和综合执法局

                                                                                                                                              2023年5月8日


市交通运输局:
  根据有关安排,我支队是东莞市政协十四届二次会议第20230238号政协提案《关于进一步完善自行车专用道规划建设维护的建议》的会办单位。现将办理情况答复如下:
  提案中提到了鼓励市民“随手拍”参与自行车专用道管养监督,畅通市民反馈渠道的建议。近年来,交警支队加快转变交通管理理念,多措并举推动“群治”,发动广大群众参与到交通管理工作中。
  一是开发交通违法举报“随手拍”APP。交警支队已开通市政道路违法停车举报功能,于今年4月份初全面面对群众开放。群众可通过APP对全市各镇街(园区)规定道路的机动车违法占用非机动车道的行为进行举报。交警部门将对举报情况进行审核,对已核实的违法行为进行查处,并将举报的处理结果通过APP反馈至举报人,形成工作闭环。
  二是全量核查处理涉非机动车道违停投诉举报。交警支队按照上级工作部署,通过厅、局长信箱、12345政府服务热线、互联网+督查、网络舆情等渠道,全面收集非法占用非机动车道类投诉举报,对机动车违停占用的坚决予以查处,属于垃圾非法堆放、占道摆摊等及时移交相关职能部门,全力维护非机动车道畅顺、有序。
  东莞市公安局交通警察支队
  2023年5月12日

农工党市委会:
  贵单位在东莞市政协十四届二次会议提出的《关于进一步完善自行车专用道规划建设维护的建议》收悉。经综合市城市管理和综合执法局、市交警支队意见,现答复如下:
  市委市政府高度重视道路品质提升工作,尤其是《东莞市电动自行车管理条例》颁布实施以来,我局积极倡导绿色出行的理念,加快推动各镇街(园区)开展非机动车道建设工作,全面提升我市道路品质,推动道路慢行空间品质提升。
  一、加强非机动车道规划顶层设计
  为贯彻以人为本的发展理念,全面推进品质道路规划建设,我局已启动《东莞市品质道路详细设计导则》编制工作,主要对全市道路品质提升提出规划设计要求,研究全市新建和改扩建道路非机动车道设计标准,保障行人和非机动车通行顺畅,规范非机动车道宽度、铺装、标志标线等要素,提高市民的出行体验,营造舒适慢行空间,形成东莞全市域高品质、可落地、精细化的道路设施品质提升标准,编制完成后将作为指导我市各镇街(园区)开展道路品质提升和非机动车道规划建设的技术指引,目前该导则已通过专家咨询和评审,正在根据专家意见修改完善项目成果。
  二、积极推进非机动车道实施建设
  为加强我市城市交通精细化管理,落实“以人为本”的综合治理理念,重构道路“U型空间”,实现人非、机非、人机之间的分离,打造运行有序的交通出行环境,我局牵头开展了《东莞市道路交通综合整治行动工作方案》,本次为期五年的道路交通综合整治行动,一是提出了力争五年完成全市干道交通综合整治总里程约2400公里的行动目标,并对年度建设目标进行任务分解,第一年各镇街(园区)需完成不少于2条、总长不少于3公里的示范道路建设,二是从道路空间改造、停车建设管理、严格执法整治、深化宣传教育等方面提出了4大类共11项重点任务清单,明确了各任务责任单位及时间节点。《东莞市道路交通综合整治行动工作方案》已经市政府同意并印发,道路交通综合整治行动工作专班正在牵头各镇街(园区)加快推动落实,截至2023年7月份全市已完成交通综合整治约184公里,新建、改造非机动车道约231公里。
  市城管局正在开展慢行交通品质提升行动,重点连通市中心城区、镇街(园区)中心区域、主要商圈社区和大型公共设施之间的慢行区域,全市打造不少于50条慢行交通品质提升示范街道和新增改造不少于100条人行道,总长度不小于100公里,提升我市慢行交通品质。
  三、提升道路慢行空间秩序管理水平
  市交警支队多措并举发动广大群众参与到交通管理工作中,开发交通违法举报“随手拍”APP,群众可通过APP对全市各镇街(园区)规定道路的机动车违法占用非机动车道的行为进行举报,市交警支队全面核查处理涉非机动车道违停投诉举报并坚决予以查处,全力维护非机动车道畅顺、有序。
  市城管局积极消除慢行道空间不连续、路口高低差、铺装破损等现象,常态化狠抓占道经营整治,加强占道经营、无照商贩摆卖、乱堆放、乱搭建等城市“六乱”行为整治工作,保障非机动车道和人行道的日常使用。
  四、下一步工作计划
  下来,我局继续积极推动非机动车道的规划建设工作。一方面是加快《东莞市品质道路详细设计导则》,指导我市非机动车道的规划建设,推动非机动车道建设见成效。另一方面加快推动全市道路交通综合整治工作,力争2023年完成240公里道路交通综合整治,全面提升非机动车道整体品质。市城管局将继续推进“门前三包”责任制,开展专项提升行动进一步规范人行道等公共区域管理秩序。市交警支队也将严厉查处非机动车道违法停车行为,加大违法行为查纠力度,加强交通安全宣传教育,保障人民群众的生命财产安全。
  谢谢贵单位的宝贵建议,希望贵单位继续关心和支持我市交通事业的发展,提出更多好的建议。
  东莞市交通运输局
  2023年8月18日


办理单位 交通局,交警支队,市城市管理和综合执法局
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