“少年智则国智，少年强则国强”，青少年的健康成长是社会发展和民族振兴的基石，而中小学生的健康成长无疑离不开大量的户外活动。近年来我国学生体质健康监测结果显示，我国中小学生中超重学生比例增加，学生近视率持续上升，这都与缺乏户外活动有关。增加户外活动，有利于增强青少年身体素质，抵御病毒侵袭，降低学生近视率，而让青少年有充分户外自由活动的时间更有利于锻炼其沟通协调能力，培养积极乐观自信上进的性格，拓展其思维及想象力。目前东莞市中小学已经按照教育部有关中小学体育课设置的规定和要求，开齐并上好体育课。但中小学具体实施中，常因为安全及疫情（即将过去）的原因，大量减少甚至取消户外自由活动，主要存在的问题有：
　　1. 缺乏自由活动时间
　　目前普遍学生（尤其是小学生）从早餐进入学校到下午离开学校，都需要遵守严格的纪律规则，并有老师专门监督。诚然在教室、图书馆及寝室需要按照规则不得喧哗，但如果在操场也必须按照老师的要求跑步、跳绳、投篮等，势必让学生缺乏积极主动性，让教育变成了流水线加工厂，所有的孩子都是一个模子教育出来的。同时也让校园失去应有的活力，变得死气沉沉。
　　2. 课间活动被严格限制
　　目前东莞中小学通常因为所谓安全原因对学生在课间时间的活动有严格限制。如不允许到操场甚至其他楼层玩耍，不允许跑动及大声喧哗，并有专门人员记录监督，一旦学生违反则会扣除班级分数。这极大限制了学生课间活动自由，并且打消了学生室外活动的积极性，导致大量学生觉得到户外走廊也很无聊还不如在教室看书，身体眼睛都没有得到应有的休息。诚然学生安全十分重要，但这种为了确保安全而限制学生活动的办法无异于“因噎废食”，而提前两到三分钟的“课前准备铃”进一步压缩了课间时间，导致学生更不愿意去户外活动。应该出台相应规则使学生可以按照班级或年级轮流到操场自由活动。
　　3. 由于疫情户外体育课减少
　　之前由于疫情原因，经常出现一个班级一旦出现阳性病例就取消班级一周户外活动的情况，随着疫情逐渐开放，这类情况应该杜绝，更应该保障学生户外体育课的时间，只有锻炼好身体才能更好的抵御病毒。

办    法：

　　1. 建议东莞市教育局在中小学推广“自由活动课”，每周至少有一至两节课的时间让孩子在操场自由活动而不受约束。同时划定活动范围，确保孩子安全也能不影响其他班级上课。
　　2. 建议把课间活动按照班级或年级轮流到操场自由活动，在学生过多活动空间不足的情况下保障活动空间及安全。充分保障户外体育课时间，在疫情逐渐放开的情况下不再限制有疫情班级到户外上体育课。
　　3. 建议东莞市教育局制定学生户外活动时间考核制度，将学生日均户外活动时间作为学校考核指标之一，确保学生有充分的户外活动。

教育局

　　尊敬的鲍煜委员：
　　感谢您对我市教育的关心和支持！我局收到《关于增加中小学生户外自由活动时间的建议》（第20230190号）后，迅速召集有关工作负责人进行研究处理。现结合我局职能，就您提出的有关建议答复如下。
　　一、关于东莞市教育局在中小学推广“自由活动课”的建议
　　市教育局高度重视学生的身心健康、体魄强健，通过推动课程改革，实施体育家庭作业制度，构建政府、学校和学生体质健康评价机制，推动学校体育特色化发展等措施，学生体质健康水平不断提升，取得了较好的成效。我市学生在2020-2022年广东省《国家学生体质健康标准（2014年修订）》抽测中优良率分别达到59.1%（全省第一）、61.1%和85.9%（全省第二）；在2021年《国家义务教育质量监测》体育与健康测试中，我市四年级和八年级学生的体能达标率均达到10★ 水平（全省第一）；在第十三届广东省中学运动会中，取得金牌总数第二的好成绩。
　　目前，东莞市中小学已经按照中华人民共和国教育部制定的《义务教育课程方案（2022年版）》的规定和要求，开足开齐各门课程。国家课程设置道德与法治、语文、数学、外语（英语、日语、俄语）、历史、地理、科学、物理、化学、生物学、信息科技、体育与健康、艺术、劳动、综合实践活动等。综合实践活动侧重跨学科研究性学习、社会实践。一至九年级开展班团队活动，内容由学校安排。
　　我局要求各中小学要确保学生每天校内、外体育锻炼各1小时，其中寄宿学生每天锻炼2小时由学校落实。寄宿制学生每天出早操，倡导非寄宿学生每天到校后先进行20分钟身体活动，每天上午统一安排不少于30分钟的大课间体育活动，每节课间应安排学生走出课室适量活动和放松。从2020年起，我局推行中小学体育与健康家庭作业，保障学生每天2小时的体育锻炼，引导学生户外锻炼，自觉养成保护视力、舒缓身心等良好习惯。
　　此外，为全面贯彻落实国家和省“双减”政策精神，进一步推进我市义务教育校内课后服务工作，根据《广东省教育厅关于进一步做好义务教育校内课后服务工作的通知》，结合我市义务教育校内课后服务实际，印发了《东莞市2021年义务教育校内课后服务工作指引》，明确了在完成国家规定的义务教育课程外，中小学每天下午的课后服务以基本托管服务为主，与素质拓展服务相结合。由学生根据个人兴趣和发展需要，自由选择参与丰富多彩的文艺、体育、劳动、阅读等课程及社团活动，努力满足学生的不同需求。
　　二、关于把课间活动按照班级或年级轮流到操场自由活动的建议
　　如上述，我市已实施大课间和课后服务制度，学校每天根据本校或年级的体育特色在操场开展大课间体育活动，学生也可根据实际需求选择特色化的课后服务。通过充分发挥大课间体育活动的育人功能，加强大课间体育活动与德育、智育、美育、劳动教育和安全教育、健康教育的融合，切实保障学生每天校内锻炼1小时。为推动大课间体育活动的开展，从2007年起，我局就组织开展中小学大课间体育活动，明确大课间体育活动是学校展示全校师生精神风貌的窗口，是张扬学校个性育人手段，通过评比推动各学校大课间活动特色化发展，把大课间体育活动打造成校长的公开课、学校的名片。
　　此外，为确保体育教学平稳、有序、健康开展，防止疫情期间学生体质健康水平的下降，提高学生的情绪调控能力，切实保障学生的生命安全和身体健康，市教育局先后制定印发了《东莞市疫情防控期间中小学生用眼护眼、体育锻炼指引》、《东莞市疫情期间返校复课中小学体育与健康课程教学指导意见》，指导全市中小学开展户外体育锻炼活动。近年来我市大力实施千日攻坚工程，推动学校改建扩容，满足日益增长的学生入学需求。当前，确有部分学校的生均体育运动面积有所下降，下来，我局将鼓励推动学校通过挖掘校内空间，扩充学生体育运动的空间，并指导学校做好年级、班级户外体育锻炼的组织安排，鼓励学校教师每周同学生一起进行1小时体育锻炼，引导学生积极参与户外锻炼，推动学生体质健康水平的进一步提升。
　　三、关于东莞市教育局制定学生户外活动时间考核制度，将学生日均户外活动时间作为学校考核指标之一，确保学生有充分的户外活动的建议
　　我市已构建体育教育质量监测评价体系，严格贯彻落实《学生体质健康监测评价办法》，完善学校体育工作评估、年度报告制度，并将学生体质健康测试和体育评估情况纳入对属地教育管理部门和直属公办学校校长考核内容，将学生体质健康测试的合格率和优良率纳入对属地教育履职评价的考核项目。此外，市教育局还先后印发了《东莞市中小学体育与健康家庭作业指引（试行）》《东莞市中小学体育与健康课外作业设计与实施指引（2023年版）》《关于做好2022年暑假期间东莞市中小学生体质健康管理工作的通知》，指引中小学生开展户外体育活动，确保学生每天校内外体育活动各1小时。下来，我局将按照《东莞市全面加强和改进新时代中小学校体育工作实施方案》（即将印发）要求，将常态化对中小学校体育教育工作进行督导检查，将学生日均户外活动时间纳入学校督导考核指标之一，并加强对体育与健康课堂教学、大课间体育活动、课外体育活动、课余体育训练和学校体育竞赛的品质提升，开展体育科学普及行动，切实帮助学生在体育锻炼中享受乐趣、增强体质、健全人格、锤炼意志。