市城市管理和综合执法局
市商务局：
东莞市政协十四届二次会议第20230182号提案（关于 如何盘活疫情后的步行街（商业广场）等商业的建议）收悉。根据我局职能，现将会办意见回复如下：
近年来，东莞城管坚持“以人民为中心”，践行“721”工作法（即70%的问题用服务手段解决、20%的问题用管理手段解决、10%的问题用执法手段解决），在法、理、情中找准公共利益与个人利益的最佳平衡点，让城市管理工作充满温度，按照疏堵结合、疏导优先的原则开展城市管理，规范城市秩序、提升城市品质，也为城市管理工作营造包容宽松的柔性执法氛围，得到各级领导的肯定和市民群众的认可。
一、坚持柔性执法和审慎包容相结合。东莞城管在市内率先推出包容审慎监管执法“四张清单”（共包括20项免处罚事项、6项从轻处罚事项、4项减轻处罚事项、2项免强制事项），包括对占道经营、沿街乱摆卖等初次违法且危害后果轻微并及时改正的行为免予处罚。通过建立包容审慎执法机制等柔性监管方式，大力推进“城管片长制”和“门前三包”责任制，进一步加强对商家规范经营的指导和宣传。同时，临街店铺在保证地面干净整洁、物品摆放整齐，不噪声扰民、不影响交通、文明规范经营的情况下，可在店外设置宣传用品、摆放促销产品、设置货物临时堆放点等。通过张弛有度的管理，支持经营者生产经营。
二、加强（临时）集中摆卖摊区服务。为解决群众“急难愁盼”问题，我市大部分镇街均规划设置（临时）集中摆卖点，实行“三限两规”规范化管理模式（限定经营场地、限定经营范围、限定经营人数，规范场地要求、规范经营行为），城管系统对无照商贩乱摆卖、占道经营行为继续采取柔性执法的同时，劝导流动商贩乱摆卖入场经营，并督导属地村（社区）加强集中摆卖点的管理，维护市容环境和城市秩序。如此一来，在不影响市容、交通的情况下，既维护了市容环境和城市秩序，又方便流动商贩的经营和市民群众的日常采购。据统计，目前全市共设置（临时）集中摆卖点376个，提供摊位8236个，一定程度上解决占道经营“老大难”问题，同时也为商贩群体提供了谋生发展空间。
下来，市城管局将进一步指导镇街（园区）结合镇域实际，在不影响交通出行、环境卫生整洁，不扰民、不侵犯他人合法权益的前提下，探索打造既有城市特色又有烟火气的街巷夜市试点或集中摆卖示范街，树立有序有度的标杆区域，让城市管理更有温情、更有秩序。同时，加强宣传广告信息的服务，对设置在广场、路灯等市政设施的公益广告优化审批流程，落实“一站式”服务；在人流密集等路段为商场促销等提供广告张贴场所，活跃经济活动氛围。
市文化广电旅游体育局
市商务局：
市政协《关于如何盘活疫情后的步行街（商业广场）等商业的提案》（以下简称《20230182号提案》）收悉。现我局结合本单位职能，提出会办意见如下：
一、工作开展情况
（一）发放文化旅游体育专项消费券，夜间文旅消费活力有效激活。得益于良好的文化旅游产业基础以及活跃的文化旅游消费，东莞于2021年10月入选第二批国家文化和旅游消费试点城市。我局充分利用2000万元财政资金开展2022年和2023年“乐购东莞”文旅体专项促消费活动，核销1668.86万元，直接带动消费4963.58万元，拉动消费倍数2.97倍，有效激发文旅体消费活力，助力文旅体行业复苏。活动期间，商户、市民参与积极性高、反响热烈。与此同时，各镇街也积极开展各类丰富多彩的文化旅游体育促消费活动，共同营造良好的文化旅游促消费氛围。我们整合线上线下资源，在文旅体消费券发放的时间点前后，开展整体宣传造势，提高活动影响力和受众面，活跃消费氛围，激发文旅体消费潜力。
（二）创新文化和旅游产品供给方式，夜间文旅消费新场景不断拓展。抓住年轻群体众多的城市特点，创新推出一系列高品质潮流文化和旅游活动，现象级传播“潮流东莞”城市文化内涵，创造新的消费场景，营造良好的夜间文旅消费氛围。举办300多场“潮流东莞·火柴盒”城市艺术TIME活动，超过1800万人次在线上线下观看。制作发布短视频超过200个，以“小而美”精致演出撬动公共文化“大服务”，增强“潮流东莞”魅力。抢抓风口策划19场“潮流东莞·生态露营节”，以“家门口”微旅游引爆文旅消费新热潮，壮大露营产业。推动资源跨界整合，推出“东莞礼物”项目，将非遗文创、特色食品、都市潮玩、科技酷品等进行整合与转化，推出不同主题的系列文创精品。
（三）推进夜间文旅消费集聚区建设，夜间文旅消费业态集聚效应显著。紧扣“夜游、夜演、夜宴、夜购、夜娱、夜宿”六大业态，东莞将区域文化故事与地域特色进行提炼，形成文旅商深度融合、业态产品丰富多样、基础设施配套完善、消费环境和管理运营机制优、品牌和市场影响力大、文旅消费辐射带动力强的文旅产业集群空间。其中寮步香市文旅区依托“莞香文化”的独特地域品牌，夜演、夜读、夜游、夜展、夜购、夜宴、夜市、夜宿等丰富的夜间文旅消费业态，莞香文旅消费特色，多样化的夜间享受，于2022年入选首批广东省夜间文化和旅游消费集聚区。
二、下一步工作计划
（一）培育夜间文旅消费集聚区。指导和培育南城鸿福商圈、东城黄旗南集聚区、麻涌华阳湖等条件较好的集聚区进一步丰富和完善文旅消费业态，积极申报省级夜间文旅消费集聚区，推动寮步香市夜间文旅消费集聚区提质升级。推进“潮流东莞·火柴盒”“非遗夜市”“粤韵金声”“城市光影秀”等特色夜间体验植入商圈，打造多主题、多类型、多层次共同繁荣的旅游消费空间。
（二）完善夜间文旅消费区域基础设施。引导和鼓励各镇街（园区）加大对夜间文旅消费热点区域基础设施投入，完善夜间文旅经济发展的配套服务，加大对夜间文旅项目相关交通运输、水电供应、5G网络等基础设施的投建，提供充足的灯光、wifi、充电设备、卫生间、停车场等设施。鼓励各镇街（园区）推进夜间文旅消费集聚区的升级改造，支持传统百货店、老旧工业厂区、大型老旧街区、传统商业综合体等，引入沉浸式文娱等夜间消费新业态，打造具有文旅特色高品质商圈。
（三）优化夜间文旅消费产品高质量供给。丰富夜间文旅消费产品体系，通过不断释放文化底蕴、创新消费场景、丰富经营业态，推动夜间文旅经济成为城市活力的新标志、消费升级的引擎。推动商贸与文化旅游融合发展，建设集文创商店、剧场、文化娱乐场所、美术馆等于一体的文体商旅综合体，打通旅游目的地消费、文体活动消费、住宿餐饮消费之间的产业链，实现资源共享、市场共享、产业链共荣的多元化产业发展格局和文体商旅消费模式。
商务局
尊敬的徐雅怡委员：
您提出的《关于如何盘活疫情后的步行街（商业广场）等商业的提案》收悉。我局会同市城市管理和综合执法局、市文化广电旅游体育局认真研究，现答复如下：
一、主要工作举措
（一）优化夜间消费场景
一是推进重点商圈升级改造。以省级特色示范商圈－鸿福路商圈为重点，推动商圈及其周边商户统一延时营业，优化升级商业设施，丰富商圈业态，提升夜间消费。其中，立体慢行系统2号桥主桥梁顺利跨过东莞大道，将民盈·国贸和市民服务中心连接起来，满足市民夜间出行和商业休闲等需求；海德·汇一城新增“篮球地标”耐撕街头公益篮球场，作为传播街头文化、推动全民健身的重要载体，进一步升温我市篮球氛围，充实市民夜间休闲生活；6月18日，京东mall华南首店在东城台商大厦正式营业，给市民带来一站式关于家的场景体验，扩大鸿福路商圈影响力。
二是建设省级夜间文化和旅游消费集聚区。紧扣“夜游、夜演、夜宴、夜购、夜娱、夜宿”六大业态，将区域文化故事与地域特色进行提炼，形成文旅商深度融合、业态产品丰富多样、基础设施配套完善、消费环境和管理运营机制优、品牌和市场影响力大、文旅消费辐射带动力强的文旅产业集群空间。其中寮步香市文旅区依托“莞香文化”的独特地域品牌，夜演、夜读、夜游、夜展、夜购、夜宴、夜市、夜宿等丰富的夜间文旅消费业态，莞香文旅消费特色，多样化的夜间享受，于2022年入选首批广东省夜间文化和旅游消费集聚区。
（二）开展夜间促消费活动
一是3月17日—19日，市商务局、南城街道办事处联合举办了2023年东莞市咖啡文化节，其间开展第三届全国咖啡师职业技能竞赛（东莞赛区），同时推出咖啡市集、咖啡分享会、咖啡画展等19项主题活动。
二是以“南城之夏，与潮同行”为主题，指导开展2023潮流南城·暑期嘉年华系列活动，涵盖文化、音乐、消费、美食和体育五大板块，在为期12天的活动中，为市民带来旅游线路打卡、摄影大赛、潮流玩具展示、篮球明星见面会、咖啡美食市集、电影周、购物节、车节、交响乐团演出等38场精彩活动，约50万人次参加了活动，拉动消费约2亿元。
三是8月20日晚开展“乐购东莞”暑期消费季·夜经济消费节活动，搭建“夜购”“夜食”“夜游”“夜潮”消费场景，莞产优质好物集中亮相。设立东莞君尚、东城星河城、常平祥龙天地MALL三个分会场，打造“1+3+n”全城夜经济消费节。
四是抓住年轻群体众多的城市特点，创新推出一系列高品质潮流文化和旅游活动，举办300多场“潮流东莞·火柴盒”城市艺术TIME活动，超过1800万人次在线上线下观看。制作发布短视频超过200个，以“小而美”精致演出撬动公共文化“大服务”，增强“潮流东莞”魅力。抢抓风口策划19场“潮流东莞·生态露营节”，以“家门口”微旅游引爆文旅消费新热潮，壮大露营产业。
（三）规范夜市经营秩序
一是推出包容审慎监管执法“四张清单”，建立包容审慎执法机制等柔性监管方式，大力推进“城管片长制”和“门前三包”责任制，进一步加强对商家规范经营的指导和宣传。同时，夜市临街店铺在保证地面干净整洁、物品摆放整齐，不噪声扰民、不影响交通、文明规范经营的情况下，可在店外设置宣传用品、摆放促销产品、设置货物临时堆放点等。通过张弛有度的管理，支持经营者生产经营。
二是实行“三限两规”规范化管理模式，对无照商贩乱摆卖、占道经营行为继续采取柔性执法的同时，劝导流动商贩入场经营，并督导属地村（社区）加强集中摆卖点的管理，维护市容环境和城市秩序。据统计，目前全市共设置（临时）集中摆卖点376个，提供摊位8236个，帮助解决占道经营“老大难”问题同时，也为商贩群体提供了谋生发展空间。
二、下一步工作计划
（一）进一步激活促消费活动。市商务局将落实《2023年“乐购东莞”第二轮促消费活动方案》，把握莞货莞品消费、吸引外地游客来莞消费两个重点，围绕手机、消费电子、储能、潮玩、食品、家电家居、服装鞋帽、汽车、家电等东莞产品开展促消费工作，持续举办丰富多彩的主题消费活动，丰富市民娱乐生活的同时，带动城市夜间消费持续增长。同时，鼓励商圈自筹资源升级商业设施，优化夜经济消费载体，为市民带来更好的消费体验。
（二）进一步培育夜间文旅消费集聚区。指导有潜力的集聚区进一步丰富和完善文旅消费业态，打造多主题、多类型、多层次共同繁荣的旅游消费空间，积极申报省级夜间文旅消费集聚区。鼓励各镇街推进夜间文旅消费集聚区的升级改造，完善配套服务，引入沉浸式文娱等夜间消费新业态，打造具有文旅特色的高品质商圈。
（三）进一步规范夜市管理。指导镇街结合镇域实际，在不影响交通出行、环境卫生整洁，不扰民、不侵犯他人合法权益的前提下，探索打造既有城市特色又有烟火气的街巷夜市试点或集中摆卖示范街，树立有序有度的标杆区域，让城市管理更有温情、更有秩序。同时，加强宣传广告信息的服务，对设置在广场、路灯等市政设施的公益广告优化审批流程，落实“一站式”服务，在人流密集等路段为商场促销等提供广告张贴场所，活跃经济活动氛围。
以上答复，供参阅。感谢您提出宝贵的意见和建议，并希望您继续关注和支持我们的工作！
