利沛昌委员：
您提出的《关于一房双（多）产权证合并办理的建议》（第20230230号）提案收悉，经研究，现答复如下：
根据国务院办公厅转发建设部等九部门《关于调整住房供应结构稳定住房价格的意见》（俗称“国六条”）要求，自2006 年6月1日起，凡新审批、新开工的商品住房建设，套型建筑面积90平方米以下住房（含经济适用住房）面积所占比重必须达到开发建设总面积的70%以上，即俗称“90/70政策”，该政策于2015年停止实施。该政策是当年国家为调控房价过快上涨、调控住房结构、保障刚需购房所制定的政策，然而在该政策实施期间，部分开发商打起了“擦边球”，采取了“双拼房”或“多拼房”等不合规的形式进行开发销售办证，导致产生一定数量的“一房多证”历史遗留问题。
将“多拼房”等变更为一套住房，允许其作为“一套房”进行交易和买卖，会对房地产市场秩序、宏观调控工作等方面带来一系列的问题。
一是在法律层面上，同意将“多拼房”等不动产合并登记，相当于变相认可了开发企业或权利人对“多拼房”进行违规改建的行为。
二是在政策层面上，进行不动产合并登记后，因“多拼房”套数和面积的变化，会对当时土地税务的契税优惠政策；公积金、银行的贷款政策及按揭商品房的注销抵押再新设抵押；公安部门的门牌地址及入户政策；水、电、气部门的后续变更手续；以及法院执行裁决过户等政策产生较大影响，需要相应的部门进行政策调整。
三是在技术层面上，部分“多拼房”等不动产合并登记，会涉及到公共间墙、公共阳台、过道等占用和改拆建，全体业主的公摊面积和权利人房屋建筑面积会因此产生变化，导致与业主原有购房面积不符。
四是在实际操作层面上，依据《不动产登记操作规范（试行）》（以下简称《规范》）规定，同一权利人分割或者合并不动产的，应按照有关规定提交有关部门同意分割或合并的批准文件；不动产分割、合并导致权属转移的，应提交分割或者合并协议书，或者记载有关分割或者合并内容的生效法律文书。按实际操作需办理规划变更、工程设计图纸变更、消防验收备案、公安部门门牌地址变更证明等手续，但由于部分手续比较繁琐，业主一般无法办理。
随着现阶段我市房地产调控政策的放宽，因限购涉“多拼房”问题影响较少。对于一房双（多）产权证合并办理的建议，市政府也曾召开会议专题研究，但鉴于上述各种问题，为慎重起见，对我市是否实施及实施方式仍需进一步论证，要求我市有关部门结合相关政策法规及周边城市经验做法，提出深化方案后再专题研究。
专此答复，诚挚感谢您对市自然资源局工作的关心和支持。

东莞市自然资源局
                                        2023年6月30日