围绕省委省政府提出“制造业当家”和东莞市委市政府“科技创新+先进制造”战略部署，在全省高质量发展大会角号吹响之后，招商工作迅速成为助推实体经济发展的重要举措，我市也将2023年定为“招商年”。结合实际情况，目前我市招商工作仍存在着一些突出问题，主要体现在：一是对招引投资超过30亿元的项目缺乏比较有力的招引政策措施；二是镇街与市有关部门联合作战的招商机制仍未有效建立，未能形成合力，出现冷热不均现象；三是以投促引未能取得明显效果，产业基金发挥作用较不明显；四是落地难问题较为突出，尤其是在国土规划等领域固有体制机制较难突破，审批周期较长，容缺机制未能有效发挥作用；五是招商营商环境仍有待提升，服务效能需要进一步提升。为此，建议构建大招商格局，助推实体经济高质量发展。

办    法：

　　一是出台招引特大项目强有力的措施。我市对招商引资相关政策出台比较多，涉及发改、投促、工信、商务、金融等部门，但相互之间交叉也比较多，政策之间存在着理不顺畅的现象，企业也难以读懂，对于企业比较关心的税收返还等问题，没有清晰的政策解读，比较起深圳南山、长三角等先进地区的招商引资政策，建议我市整合各个部门之间的政策，破除部门壁垒，针对投资超过30亿元的项目，出台简单明了的强有力的若干政策，加大宣传力度，吸引特大项目主动投资东莞的兴趣。
　　二是强化镇街与市直部门联合作战。进一步强化镇街和市直部门的充分信任，针对项目，建立长效化镇街与市直部门联合作战机制，对镇街招引项目，市直部门要加强重视，积极配合研判，整合市直部门资源，及时回应项目诉求，帮助镇街解决项目涉及到市级层面推动的问题，推动项目落地。同样，对市直部门推荐项目，镇街也需加强重视，积极和企业对接谈判，了解企业需求，盘活土地、厂房等产业空间对接好项目落地。
　　三是强化产业基金以投促引作用。针对具有成长性的种子企业，建立产业基金投资风险防范机制，破除机制障碍、提升专业研判风险防范能力、落实容错机制，做到能判断、敢判断，“只有技高勇气才大”，加快招引一批既懂产业又懂资金的复合型人才，以投促引招引进一批科技创新能力强、市场前景开阔且处于产业链关键环节的种子企业。同时，针对特大项目，学习合肥等地先进作用，强化国资产业基金的作用，建立完善的具有市场动力的风险防范机制，力争以投促进招引进一批新兴产业大项目。
　　四是创新和优化项目落地机制。招商最难的往往不是招引项目，而是招进来之后如何加快落地。落地问题是招商问题的老大难问题，比如国土空间规划问题、环保问题、解决原先土地审批不规范历史遗留问题、容积率问题、审批程序流程较长较为繁杂问题等，其中较为突出的还是国土问题，比如市里每年就只讨论通过一次镇街上报的土地连片开发方案，严重制约了镇街盘活土地资源招引好项目的积极性，导致土地落实周期较长，企业等待时间较长，不符合当下抢好商快落地的政策要求。
　　五是提升招商引资的营商环境。提升对接服务企业的能力，服务企业不是仅仅客套式的嘘寒问暖，而是摆脱“专业扯皮”，用专业能力去帮助企业解决实际问题，敢于担当和作为，为招引好项目落地好项目敢于为困难问题磨破嘴皮跑断腿，秉于公心，为项目招引和落地问题想办法谋思路。对招商引资工作要有热血和情怀，甘于奉献。建立优秀招商引资干部提拔任用体制机制。建立落地“最后一米”镇街和市直部门联合攻坚机制。建立服务企业高效的闭环机制，真正提升招商引资营商环境。

发展和改革局
　　市投资促进局：
　　政协提案《构建大招商格局，助推实体经济高质量发展》（第20230118号）收悉。经研究，我局会办意见如下：
　　一、强化产业基金以投促引作用
　　为推进产业投融资体制改革创新，2021年我市设立战略性新兴产业引导基金，总认缴规模为100亿元，主要投向新一代信息技术、高端装备制造、新材料、新能源、生物医药、智能制造和数字经济等七大战略性新兴产业。目标是通过投贷联动、联合投资等方式发挥市场资源配置作用和财政资金引导放大作用，撬动超过500亿元的资金赋能战略性新兴产业基地建设和重点产业培育发展，实现产业动能增量提升。目前战略基金已过会5支子基金，累计过会金额约20亿元。下来，战略基金将围绕新能源、生物医药等重点产业领域推进子基金设立工作，加快落实“一基地一基金”建设；同时，加强对已投子基金的运营监督，带动我市战略新兴产业发展。
　　二、创新和优化项目落地机制
　　构建产业项目“洽谈—签约—落地—建设—投产—达产”全链条全生态服务体系。对投资额30亿元以上的在谈产业项目，由市领导牵头联系协调落地需求。实施“摘牌即动工”，支持产业项目“带方案出让”；实施“完工即投产”，综合运用提前装饰装修、提前安装设备等方式，支持符合条件的产业项目验收提速；实施“投产早达效”，试点产业项目竣工后设置2—3年的“服务续航期”，保障产业项目顺利达产达效。通过创新产业项目投资撬动机制，推动实现抢好商、快落地。
　　三、优化提升营商环境

　　制定《东莞市优化营商环境条例》，营造公平竞争的市场环境，打造高效便民的政务环境，打造活力迸发的创新环境，建立公正透明的法治环境。实施优化营商环境大行动，在审批事项、办事流程、服务效率等方面全面对标广深先进做法。打造企业市长直通车、“企莞家”、12345政务服务便民热线等三大品牌，构建市镇联动的“莞家”代办服务体系，为企业提供精准高效服务。推动惠企政策“一网通办”“一窗通办”，逐步扩大“免申即享”覆盖面。通过建立服务企业高效的闭环机制，真正提升招商引资营商环境。

商务局
　　市投资促进局：
　　东莞市政协十四届二次会议提案第20230118号收悉。经研究，现结合我局工作职能，提出会办意见如下：
　　我局将重点围绕稳外资优服务，助力企业抢抓机遇、纾困解难。同时，强化市镇联动，做好政策宣传推广，进一步优化营商环境，提振企业发展信心。主要工作如下：
　　（一）强化稳外资工作统筹力度。一是及时部署外资工作，通过全市商务工作会议、市经济运行监测调度会议等方式，及时向镇街部署稳外资工作，指导、督促镇街抓好落实各项稳外资工作措施，提高各部门及镇街对外资工作的重视程度。二是强化高位统筹，提请市领导召开市利用外资工作联席会议，分析研判全年利用外资形势，与各成员单位共同谋划部署稳外资工作方向及政策举措。三是分解目标任务，结合各镇街实际，按照全市全年目标分解至各镇街、园区，压实镇街责任。
　　（二）持续暖企提升服务效能。全面实施暖企行动，开展新一轮重点外资企业挂钩走访工作，广泛收集重点外资企业经营发展中面临的困难诉求，形成工作台账逐一协调解决。提请市领导适时召开重点外资企业座谈会，传递市委市政府支持外资企业在莞扎根发展的信心和决心。建立企业诉求和问题闭环处理机制，进一步畅通企业问题诉求反映渠道，推动企业诉求有效解决。
　　（三）制定新一轮的促进外资高质量发展政策措施。贯彻落实市委市政府推进高水平对外开放的指示精神，落实“五外联动”实施意见中关于推动资源要素向外资倾斜配置的工作要求，我局下来将进一步优化我市外资政策措施体系，用好市利用外资工作联席会议机制，联同成员单位及相关部门聚焦外资企业引进、落地、达产、运营全过程，从财税支持、商事登记、用地用电、物流通关、金融外汇、人才保障、出入境便利等方面，共同研究制定新的促进外资高质量发展政策措施。
　　（四）开展外资企业利润再投资政策宣讲活动。我局将联同市税务局、市外管局、市工信局、市市场监管局共同组织开展外资企业利润再投资政策宣讲活动，就外资企业以分配利润直接投资暂不征收预提所得税、符合条件的可同时享受省市外资大项目扶持奖励及技改奖励等优惠政策、全流程办理手续及所需资料等进行讲解，在宣传各项优惠政策的同时，打消企业办理手续复杂的疑虑。此外，针对一批使用自有资金扩大经营不增注册资本的外资项目，我局将“一对一”送政策及服务上门，深挖其增资出资潜力，逐一攻坚动员，争取挖掘更多外资数据。
　　（五）充分用好外资企业服务沟通平台。继续用好外经贸高质量发展联席会议、外资工作联席会议等制度，办好在莞港资企业升级转型联席会、外商联络小组协调会、在莞日资企业政企联络会，用好外资企业投诉工作机制，协调解决外资企业最关心的教育、社保、拓展市场、保电保生产等诉求，全面做好外资企业服务工作。

市工信局

     市投资促进局：
　　《构建大招商格局，助推实体经济高质量发展》（第20230118号）建议收悉，结合市工信局的部门职能及工作实际，针对第二、第四和第五点建议答复如下：
　　今年以来，按照市委、市政府工作部署，市工信局通过完善政策制度和实施常态化工作机制等措施，进一步优化了市镇联动机制、项目落地机制以及企业项目服务效能，成功支持一批企业扎根东莞发展。有关情况如下：
　　一、相关工作情况
　　（一）成立市镇2套专班，上下联动形成工作合力
　　成立东莞市制造强市领导小组增资扩产工作专项小组，建立局内增资扩产工作领导机制，组建局工作专班。指导成立镇街（园区）增资扩产专班，经过近一年的督帮一体推进，市镇联动机制运行逐渐顺畅，各镇街（园区）专班已基本适应工作新要求。
　　（二）不断完善政策体系，研究制定项目快速落地、全市流转和效益审查3大机制
　　一是印发《2022年增资扩产快速落地攻坚行动方案》，建立项目快速落地机制。二是出台《增资扩产项目经济效益审查工作规程（暂行）》，将镇街审核权限扩大至50亩，并对上市募投项目试行免审机制，加快效益审查速度。三是出台《东莞市新增工业用地增资扩产项目流转工作机制》，规范项目流转选址流程，保障项目优先留在东莞落地发展。
　　（三）持续加强企业服务，提升营商环境软实力
　　一是开发“企莞家”平台增资扩产服务专区，提升企业增资扩产空间、政策、金融需求的对接便捷度。二是用好“企业市长直通车”、“企莞家”等平台，以及强化与市直部门及相关行业协会信息联动共享等，多渠道全方位及时收集增资扩产需求和问题。三是针对有增资扩产意愿的企业，会同属地加强实地走访调研，今年以来已实地走访企业45家，累计对接企业179家，并已将有明确增资扩产计划的项目纳入项目库持续推进。
　　二、下一步工作计划
　　为进一步推动全市增资扩产项目落地提速，支持企业留莞发展壮大，下来，我局将重点做好以下工作：
　　（一）加快完善政策体系
　　完善增资扩产项目全流程服务管理工作机制，抓紧研究出台增资扩产财政专项资金政策和增资扩产项目流转利益共享机制，提升企业投资积极性，在全市范围内解决空间制约问题。压实园区、镇街稳企留企责任，全面摸查企业增资扩产需求，做好一对一跟踪服务。因企业需求跟进不及时或需求本镇无法满足未及时推荐流转导致企业外迁流失的，将对有关园区、镇街通报约谈问责。
　　（二）强化问题协调调度
　　会同市倍增办做好对企服务，对动工清单和前期清单中未按具体时间节点推进和摘地或审批后6个月未动工、签约后12个月未摘地的项目重点关注，实地摸查堵点卡点，依托“工业专班”定期协调调度，加快项目落地速度。每月通报工作进展，压实园区、镇街责任。
　　（三）构建专业人才体系
　　持续实施督帮一体，继续做好镇街基层业务培训和跟班学习，强化人才队伍建设，打造一批专业干部队伍和服务能手，提升末端执行力，为项目落地最后一公里提速。