作为广东省第四座万亿元GDP城市，素有“世界工厂”之称的东莞，2022年，再度在“万亿”台阶上站稳脚跟。以“实体经济为本、坚持制造业当家”仍是东莞未来产业发展的主旋律。
       东莞市推动的“工改工”三年行动计划成效显著，实施“工改工”三年行动计划有利于东莞拓展产业空间，更大的意义在于以“拓空间”契机，逐步淘汰低产出、低附加值的产业，转而发展战略性新兴产业，实现产业迭代升级。
        涉及农村集体参与、实施的常见“工改工”改造模式一般为单一主体改造和村集体自主改造两种。因工业地产市场仍不稳定，且社会资本受限于投资回收预期较短，故可预见未来“工改工”项目的开展将以政府进行片区统筹与村集体自主改造的方式为主。但在“工改工”行动大潮中，村集体实施“工改工”项目存在积极性低、自主性差、推进力度弱等问题，制约了我市农村集体经济高效发展的空间。

办    法：

　　1、提升“工改工”村集体自主改造模式的关注度，制定针对性强的政策。
　　现有相关“工改工”政策中在推进流程及相关指引中更多关注的是单一主体改造模式，对村集体自主改造模式缺乏指引。且因村集体大多缺乏相关项目推进经验，经常在推进过程中两眼一抹黑，对相关专业板块如规划、评估、拆迁清退等工作难以下手。
　　故建议借鉴单一主体改造模式，针对村集体自主改造模式就涉及相关工作推进流程、引进专业的咨询服务集成方等内容出台相应的政策。专业的咨询服务集成方不仅能加快推进项目进程，降低村集体因市场经验不足带来的风险；还能更加切身的站在村集体立场，在贴合村集体具体要求的同时创造更大的利益。
　　2、完善融资渠道，降低改造门槛。
　　村集体进行“工改工”自主改造的限制条件虽少，但门槛不低。许多村集体虽存在产能落后、污染环境的工业厂房、但相对的改造成本与经济实力让人望而却步。
　　建立多样的融资渠道，协调银行建立专门工改工贷款机制，降低村集体自主改造门槛。
　　3、增强市场化氛围，降低村集体招商运营难度。
　　村集体进行自主改造类型的“工改工”项目时，大多数倾向于保留集体土地性质，建成后通过租赁方式进行营收，但由村集体进行企业招引与产业园运营工作普遍存在一定的难度。
　　为增加村集体改造积极性，建议制定相关政策，提倡由村集体通过资产交易平台招引运营方进行产业园区招商运营工作，保障村集体收益。
　　4、强化规划统筹，主导资源分配。
　　以各镇街现有优势产业及区位发展为前提，结合专项规划—片区统筹规划—单元规划的“大中小圈”规划管控体系，确定各镇街不同区域的产业发展主题与公共配套。
　　市镇根据现有产业资源与招商渠道进行整合分配，在避免趋同的前提下，引导并逐步形成各自呼应的产业集群。在一定的税收条件约定下，对近期可以落地的村集体自主改造类型的“工改工”项目进行资源倾斜，对目标类型的产业链上下游进行合理分配。

市自然资源局
郑肖君委员：
您提出的《关于提高农村集体实施“工改工”项目的积极性，推动我市农村集体经济高质量发展的建议》（第20230115号）提案收悉，经综合市农业农村局意见，现答复如下：
我市十分重视农村集体经济发展，从财政奖补、完善保障、提高意识、加快审批等多方面入手，支持并引导村组集体通过实施“工改工”实现产业转型升级，促进集体经济高质量发展。
一、加强指导监督，提高村组集体决策效率
根据镇村的意见建议和项目审查经验，我市制定形成集体经济组织表决情况记录表等样式指引，规范做好项目审查工作，指导集体经济组织按照要求补充完善资料，推进村组更积极、更规范、更高效开展改造工作。自“工改工”三年行动计划实施以来，我市已推进村集体自行改造项目151宗，用地面积约8236亩。
二、成立专项资金，发挥财政奖补带动作用
成立农村产业升级补贴奖励专项资金，鼓励村组回购土地物业，为下来改造升级提供资源基础。截至目前，我市已发放奖补资金超过2800万元，对52宗回购项目进行奖励。同时，继续完善政策，市农业农村局修订印发《东莞市农村集体产业升级补贴奖励专项资金管理办法》（东农农〔2022〕61号），将政策实施范围从原来镇街及农村集体进一步明确至农村集体，把奖补类型精简为回购奖励、信托投资奖励和招商奖励三类，以突出重点，强化奖励针对性，改造前强化资源基础，改造中强化资金支持力度，改造后强化产业载体质量。2023年，已对石排向西村1宗招商项目进行奖励。
三、营造良好氛围，减少改造阻力和障碍
一是探索建设数字资产地图。利用数字资产地图信息显示、统计分析、区域分析、资产管理等优势，为村集体参与城市更新提供支持。广泛开展市内外调研，与试点镇反复研讨形成建设方案和软件需求方案，部署全市资产清查工作，详细指导镇村开展土地、物业等资产清查，全面完成资产信息采集，完成资产数字地图软件开发和测试，为下来全面推行资产数字地图管理做好准备。二是消除镇村干部担心因改造影响考评的顾虑。在市委政府对镇街的重点督查考评中，对因改造期间导致的集体总资产、纯收入及物业面积减少等影响进行剔除处理。三是强化政策宣传和业务培训。编印宣传小册子，开展综合管理、财务等专题培训和支持镇街开展培训，推动镇街、村组加强交流。总结镇村行之有效的实践经验，形成典型案例在全市大会上宣传推广。
四、实行融合审批改革，加快推进项目落地
市自然资源局印发了《东莞市“工改工”融合审批改革实施方案》（东自然资〔2023〕183号），聚焦现代化产业园区内和存量“工改工”项目，深度融合现行规划论证、方案编制、规划调整、用地报批、供地审批等事项，在审批流程整合、审批机制重构、审批标准明确、强化服务保障等四个方面提出了14条改革举措，实现申请材料、审查内容、流程时间压减“3个50%以上”，为“工改工”项目提供政策支持。同时，正在研究制定《“工改工”融合审批配套操作细则》（以下简称《操作细则》）。在《操作细则》中，为明确不同情形下需上报的材料，已梳理形成项目申请材料清单，并分三种改造模式（政府主导、公开招引实施主体、权利人自行改造）编制相关范本（含政府申请函、总体实施方案模板等），明确各类申报材料的具体编制要求。村集体可参照《操作细则》，按具体要求、指引进行编制。此外，《操作细则》中，已理顺“工改工”项目的审批流程，村集体可参照审批流程图了解相关工作推进流程。
下来，我市将进一步完善政策体系，研究制定现代化产业园区规划开发建设指引等文件，指导镇街实行现代化产业园区产业—空间—运营三位一体统筹谋划，明确不同园区的产业发展主题，实现产业高质量集聚发展。同时，做好政策培训解读等工作，帮助村集体加强对“工改工”相关政策、指引、审批流程的理解，指导村集体推进实施“工改工”。

专此答复，诚挚感谢您对市自然资源局、市农业农村局工作的关心和支持。

市农业农村局
　　市自然资源局：
　　东莞市第十七届人民代表大会第三次会议第20230158号《关于助力村（居）实施“工改工”改造的建议》、第20230165号《关于进一步加快村级工业园升级改造为高质量发展拓空间的建议》和市政协第20230068号《关于提高我市农村集体建设用地实施“工改工”项目积极性 推动我市农村集体经济高质量发展的建议》、第20230115号《关于提高农村集体实施“工改工”项目的积极性，推动我市农村集体经济高质量发展的建议》提案收悉。上述两份建议和2份提案内容涉及领域相同，现就涉及我局职能的内容合并会办，具体意见如下，供参考：
　　我局十分重视农村集体经济发展，从财政奖补、完善保障、提高意识等多方面入手，支持并引导村组集体通过参与城市更新改造实现产业转型升级，促进集体经济高质量发展。
　　一、加强指导监督，提高村组集体决策效率
　　根据镇村的意见建议和项目审查经验，制定集体经济组织表决情况记录表等样式指引，配合市自然资源局做好项目审查工作，指导集体经济组织按照要求补充完善资料，推进村组更积极、更规范、更高效开展改造工作。2019年至今，协助审查单元划定26宗，磋商交易34宗，前期服务商招引23宗，单一主体挂牌招商70宗，“1+N”方案138宗。
　　二、完善政策措施，发挥财政奖补带动作用
　　用好东莞市农村产业升级补贴奖励专项资金，鼓励村组回购土地物业，为下来改造升级提供资源基础，迄今已发放奖补资金超过2800万元，对52宗回购项目进行奖励。继续完善政策，修订印发了《东莞市农村集体产业升级补贴奖励专项资金管理办法》（东农农〔2022〕61号），把政策实施范围从原来镇街及农村集体进一步明确至农村集体，把奖补类型精简为回购奖励、信托投资奖励和招商奖励三类，以突出重点，强化奖励针对性，改造前强化资源基础，改造中强化资金支持力度，改造后强化产业载体质量。2023年，对石排向西村1宗招商项目进行奖励。
　　三、营造良好氛围，减少推进改造的阻力
　　一是探索建设数字资产地图，利用数字资产地图信息显示、统计分析、区域分析、资产管理等优势，为村集体参与城市更新改造提供支持。广泛开展市内外调研，与试点镇反复研讨形成建设方案和软件需求方案，部署全市资产清查工作，详细指导镇村开展土地、物业等资产清查，全面完成资产信息采集，完成资产数字地图软件开发和测试，为下来全面推行资产数字地图管理做好准备。二是消除镇村干部担心因改造影响考评的顾虑。在市委政府对镇街的重点督查考评中，对因改造期间导致的集体总资产、纯收入及物业面积减少等影响进行剔除处理，支持镇街在核算村干部年终绩效奖励时对改造影响予以剔除处理。三是强化政策宣传和业务培训。编印宣传小册子，开展综合管理、财务等专题培训和支持镇街开展培训，推动镇街、村组加强交流。总结镇村行之有效的实践经验，形成典型案例在全市大会上宣传推广。