市城市管理和综合执法局
市委政法委：
东莞市政协十四届二次会议第20230109号提案（关于优化综合网格整合基层治理力量的建议）收悉。根据我局职能，现将会办意见回复如下：
全市城管系统以转变城管执法理念、为民办实事为抓手，不断巩固深化“强转树”，深度参与社会治理，提升执法规范化、管理精细化、服务亲民化水平，努力提升群众满意度和获得感，推动城市高质量发展。特别是城管片长制推行以来，较好推动了城管力量下沉到村（社区）基层一线，城管片长依托城市服务驿站扎根基层，围绕“六巡三访一执法”对各类城市管理问题及时巡查发现、快速有效处置、适时跟踪反馈，提升了城市管理的精细度、温度和源头治理力度。2022年，城管片长发现并处置“六乱”城市管理问题约56.62万宗（处），开展“五进”（进企业、进社区、进校园、进村组、进家庭）活动共2.81万次，走访群众16.06万户，接访群众3.53万人次，回访群众2.86万人次。
一是强化片长队伍的履职支撑。积极争取政策支持和资金保障，提供适配片长队伍的办公场地、装配设备和执勤所需的后勤保障。科学配置执法管理所需的交通、取证、通信、防护用具、外勤装具等装备，增强科技支撑，有条件的地方可选配无人机、电动巡逻车等执法装备和执法腰带腰包等单兵装备，保障外勤人员提高办公和处置效率。积极鼓励片长挂任各村（社区）副书记或主任助理，主动协调村（社区）统筹开展城市管理工作，合力解决疑难复杂问题。
二是强化片长队伍的责任落实。积极推行以岗位承包责任制为主的各类工作责任制，监督、指导村（社区）规范村（社区）一级城管辅助人员的管理，由城管片长统筹带领村（社区）城管辅助人员开展片区内城市管理工作，进一步整合基层城管力量，规范开展一线执勤管理，形成自上而下、统一规范、高效有序的基层一线城管工作开展模式。建立健全考核机制，通过考核进一步规范队伍内部管理，促进城管片长队伍整体能力素质和业务水平可持续提升。
三是强化信息化建设。根据《东莞市城市治理“一网统管”三年行动计划》实施方案，按照“网格化+数字化”的思路，持续推进与各部门进行系统对接、延展开发。目前已成功实现城管片长小微执法工作的信息化，开发城市部件码、“e执法”应用，使片长能够便捷对当事人开展“三教而罚”的劝导工作及符合程序的当场处罚；正在加速推进“门前三包”“共享单车”等专项管理工作的信息化建设。
四是强化业务培训。统一城市管理思想认识，充分活用现有基层治理智能系统和相关App，对各镇街（园区）、智网中心网格员骨干持续进行集中分梯度分阶段培训，培训内容可包括城市运行问题上报、处置和结案工作规范，智慧城管案件统一分拨系统及其移动软件智信App功能讲解，城市管理入格智网事项等，向“精细化、品质化、常态化”的工作要求迈进，助力城市治理智慧化、标准化。
市委政法委
刘玉春代表：
您提出的于优化综合网格整合基层治理力量的提案收悉，我委已会同市城市管理和综合执法局、政务服务数据管理局等部门就您所提建议进行了深入研究，经综合各部门意见，现答复如下：
一、大力建设基层治理综合调度平台
（一）推进跨部门基层治理数据融合汇聚。依托数据大脑，完成对公安、人社、应急、消防、城管、智网、自然资源、12345热线等11个部门17个系统的数据接入（包括：雪亮工程、空天地一体化平台、视频会议、12345热线平台、公安二标四实、智网工程、数字城管、省应急平台等），形成了150多个基层治理专题数据资源目录和4000多个资源项，涉及人口、房屋、企业、地址、视频、事件、互联网等8大类，关联数据超2亿条。
（二）建成“风险一张图”模块。建立辖区人口、重点场所、城市部件、风险源、治理事件、视频、治理力量等61个可视化专题应用，搭建预警模型，支撑态势可视化感知和风险事件预警。一是接入雪亮工程能力，将雪亮工程点位信息布点上图，并可实时调取超13万路重点视频资源；二是建立重点场所监测专题。全量接入辖区范围出租屋、三小场所、三合一场所等超12万个重点场所数据，支持人口、房屋、建筑等信息综合查询；三是建立城市部件专题。完成应急保障、道路交通、公共场所、城市管理、购物商圈、风景名胜、政府机构等7类共2837个城市部件上图；四是建立风险源可视化专题。梳理接入危险化学品、特种设备、生态环境、设施运行、道路交通、火灾消防、公共卫生、城市建设、社会治安、自然灾害等10大类共359个风险源数据，实现可视化部署；五是建立治理力量可视化调度专题。通过接入移动端位置数据，实现厚街、石龙等试点镇街辖区超千名网格员轨迹位置和人员信息实时可查，视频直连指挥调度。
（三）初步构建事件中枢模块，支撑辖区事件综合监测。实时对接12345热线平台、智网工程、数字城管、应急巡查、人社等5个部门业务系统工单数据，分析事件时空位置，关联视频监控资源，实现多部门事件综合感知、常态监督。
（四）构建融合通信体系，持续推进部门指挥系统接入。搭建融合通信技术体系，完成融合通信平台系统和宽窄融合集群核心交换系统部署，接入雪亮工程、全市视频会议平台以及消防，公安，应急PDT，并实现在市政府总值班室、市委应急指挥中心、市智慧城市运营中心（IOC）、市应急指挥中心、市智网指挥中心、市“数字城管”中心以及厚街、石龙、黄江部署，已厚街、石龙镇为试点，接入1165名网格员移动终端，具备与网格员组呼、点呼、视频回传、视频点呼等系列实时调度能力，初步打通市、镇、村至网格员综合指挥调度渠道。
二、持续做优智慧网格管理工作
市委政法委、市智网中心规范网格作业内容及工作机制。实行全市统一的入格事项清单制，作业事项依照智网入格事项审批制度申请入格，拟入格部门对入格事项进行详细分解，形成清晰的作业标准，做到“不带清单不入格、不入清单不作业”。建立健全网格联动作业机制，构建智网中心牵头、职能部门配合、责任主体参与的基层网格化作业格局，落实起抓共管、多方联动。强化“采办分离”工作机制，明确管理职责，由网格管理员开展前端巡查，职能部门开展精准执法处置。推动职能部门在综合网格基础上划分本部门的业务网格，落实定人定岗定责，如城管部门推行城管片长制，推动城管力量下沉到村（社区）基层一线，对各类城市管理问题及时巡查发现、快速有效处置、适时跟踪反馈，提升了城市管理的精细度、温度和源头治理力度。加强网格工作督导督办，市智网中心发挥牵头抓总作用，对网格巡检业务开展情况会同入格部门实施定期通报、动态研判，准确掌握工作进度，不断提高部门的主责意识、履职意愿，凝聚智网系统与职能部门的更强合力。
二、做优做强网格员队伍建设
市委政法委、市智网中心坚持做优做精业务、从严从实管理、用心用情关怀的理念打造一支业务精、素质优、执行力强的网格员队伍。一是建立健全网格员队伍建设管理机制，下发了《东莞市村（社区）网格管理员队伍建设指导意见》、《东莞市网格管理员招录培训指导意见》、《东莞市社会服务管理“智网工程”网格管理员奖励办法》、《东莞市网格管理员工作绩效考核奖惩办法（暂行）》等系列配套文件，全面规范网格管理员队伍的招录、日常管理、绩效考核等工作；二是下发《关于进一步明确网格管理员薪酬待遇等方面要求的通知》，明确网格员薪酬最低标准不低于7.5万元/人/年，目前，全市各镇街（园区）网格员平均薪酬达到8万元/人/年；三是争取机关单位优先考虑录用名额，2022全年共有84名网格员转岗镇政府聘员或被选任村（社区）两委干部，同时设立内部晋升岗位，在镇级智网、村（社区）工作站设置不同岗位，拓宽网格员晋升空间；四是评优评先，每年评选市级“十佳网格管理员”、“优秀网格管理员”，在年度总结会议上由市领导进行表彰，并选取网格化管理工作代表人物和典型案例，组织开展多层级、多渠道、多形式的宣传报道，展示网格管理员良好形象，提升网格员的社会认同感。五是每年举办“智网工程”系列培训班和每月举办“莞智云课堂”线上培训，结合年度中心工作、阶段性工作重点、专项工作任务，常态化组织开展有针对性点、系统性的培训，坚持以培训效能为出发点，培训课程涵盖职能部门业务知识、政策法规、综合素质能力、实操应用等，并不断优化课程安排和培训模式，突出培训成效，培训规模每次达到1万人。
三、积极推动城市管理融入综合网格工作
全市城管系统以转变城管执法理念、为民办实事为抓手，不断巩固深化“强转树”，深度参与社会治理，提升执法规范化、管理精细化、服务亲民化水平，努力提升群众满意度和获得感，推动城市高质量发展。特别是城管片长制推行以来，较好推动了城管力量下沉到村（社区）基层一线，城管片长依托城市服务驿站扎根基层，围绕“六巡三访一执法”对各类城市管理问题及时巡查发现、快速有效处置、适时跟踪反馈，提升了城市管理的精细度、温度和源头治理力度。2022年，城管片长发现并处置“六乱”城市管理问题约56.62万宗（处）。
（一）强化片长队伍的履职支撑和责任落实。积极争取政策支持和资金保障，提供适配片长队伍的办公场地、装配设备和执勤所需的后勤保障。科学配置执法管理所需的交通、取证、通信、防护用具、外勤装具等装备，增强科技支撑，有条件的地方可选配无人机、电动巡逻车等执法装备和执法腰带腰包等单兵装备，保障外勤人员提高办公和处置效率。积极推行以岗位承包责任制为主的各类工作责任制，监督、指导村（社区）规范村（社区）一级城管辅助人员的管理，由城管片长统筹带领村（社区）城管辅助人员开展片区内城市管理工作，进一步整合基层城管力量，规范开展一线执勤管理，形成自上而下、统一规范、高效有序的基层一线城管工作开展模式。建立健全考核机制，通过考核进一步规范队伍内部管理，促进城管片长队伍整体能力素质和业务水平可持续提升。
（二）强化信息化建设。根据《东莞市城市治理“一网统管”三年行动计划》实施方案，按照“网格化+数字化”的思路，持续推进与各部门进行系统对接、延展开发。目前已成功实现城管片长小微执法工作的信息化，开发城市部件码、“e执法”应用，使片长能够便捷对当事人开展“三教而罚”的劝导工作及符合程序的当场处罚；正在加速推进“门前三包”“共享单车”等专项管理工作的信息化建设。
（三）推进城市治理“一网统管”工作。一是推进应用系统接入。与市自建系统空天地平台进行集成，已完成鉴权页面开发，待空天地平台完成省统一身份认证体系对接后进行联调测试，测试通过后安排其它业务应用系统与粤治慧平台的集成接入。二是推进专题指标录入。已将东莞市已建专题，包括物联感知专题、蓝天保卫战、松山湖空气污染专题、生态专题等共516个专题指标录入平台。三是梳理公共能力清单。针对公共能力复用问题，梳理省市数字政府建设成果，展示说明粤治慧基础平台、一网共享平台、一体化赋码管理平台、雪亮工程、空天地、物联网等平台能力，支撑各级各部门高效复用，解决以往分散、重复建设等问题。
四、广泛动员社会力量参与社会治理
市委政法委、市智网中心积极发动社会力量参与综合网格工作。逐步推动在辖区内工作或居住的党员、人大代表、政协委员、机关干部、社区干部下沉网格一线，把楼栋长、居民骨干、物业员工、社区志愿者等力量编入网格，夯实综合网格工作基础。推进网格协作监管机制，充分发动各类社会力量、社会组织，在宣传发动、日常巡查、信息收集反馈、网格事件处置等方面形成互动。如黄江镇推行网格楼栋长制度，号召出租屋房东积极承担起楼栋长的角色，共同参与出租屋基层自治管理，同时通过评选“十佳楼栋长”、成立“网格楼栋长积分超市”等有效措施提升楼栋长参与社会治理的主动性及积极性，有效推动形成共建共治共享的社会治理格局。
专此答复，诚挚感谢您对优化综合网格整合基层治理力量工作的关心和支持。
政务服务数据管理局
市委政法委：
《关于进一步整合基层治理力量的建议》（20230109号）收悉，经认真研究，我局对有关提案提出会办意见如下：
一是完善公共数据管理制度。2023年1月，正式印发《东莞市公共数据管理办法》，明确我市各单位、各镇街在行业和辖区对公共数据管理的职责，规范我市公共数据的采集、使用与管理，保障公共数据安全。推出了市直部门和镇街的首席数据官制度，由首席数据官高位统筹部门和镇街之间的数据共享应用。二是推广使用“一网共享”平台。完成东莞市“一网共享”平台的部署建设，至2023年5月31日，有41个市级部门、31个镇街（园区）完成6305个数据资源目录的编目挂接，共提供数据服务2949个次，满足80个部门118个业务系统的数据需求。目前，市政数局已对部门、镇街（园区）开展累计89场培训和推广活动，明确“一网共享”平台作为今后我市唯一的政务数据共享平台，支持各部门在“一网共享”平台上挂接、订阅数据资源目录，加强部门间的数据对接。三是推进数据融入信息化体系建设。近年来，我市大力推进数字政府改革建设，通过建设跨部门行业应用专题，让数据应用起来，在基层中发挥作用。比如建设基层治理综合调度平台，该平台首先在厚街镇进行试点，接入了厚街镇全镇网格员的移动终端，实现了治理数据一网汇聚、风险态势一图呈现、指挥调度一体响应。目前，基层治理综合调度平台已经打通了多个部门的业务系统，为基层的治理提供数据的支撑。
下来，我市将有序推进数据共享，持续开展全市数据资源的创新应用，让数据在社会治理中发挥更大的作用。
