根据《东莞市第七次全国人口普查公报》，东莞60岁及以上人口为572625人，占5.47%，其中65岁及以上人口为370020人，占3.54%。预计到2025年，60岁以上常住人口将达到111.28万人。东莞市民政局公布了《东莞市加快推进养老服务体系建设高质量发展三年行动计划》，但是随着人口老龄化的快速发展，以及当前疫情带来的新挑战，我市养老服务发展仍然面临着前所未有的窘境。
　　（一）服务模式运营难。智慧养老产业作为一种新业态，许多发展模式还在摸索之中，一些信息技术和养老服务的结合还比较单一，多侧重于线上软件系统开发，往往忽略了线下服务建设，缺乏服务资源的支撑，特别是缺少专业服务组织的介入，在运营模式上的探索不尽如人意。
　　（二）拓宽资金渠道难。社区居家养老服务设施建设的资金来源主要是政府拨款，虽然成立了居家养老中心，并开展了针对老年人的居家养老服务，但因筹资渠道单一，社会力量参与较薄弱，社区又没有经济来源为后续工作注入资金，使居家养老服务工作受到了一定程度的制约。
　　（三）优化老年人“周边”养老环境。社区居家养老服务因为符合国情成为居民养老的主要方式，受增龄过程中身体功能衰退的影响，老年人对家庭和社区环境存在很强依赖性，当前的适老化和设施改造有“重社区、轻家庭”的现象。如一些老旧的小区没有电梯，老人上下楼比较吃力等，虽然现在有慢慢推进与改造，但是力度还不太够。
　　（四）适度关爱非莞籍老人群体。目前在东莞常住的外地老人占比不少，他们在陌生的城市里语言不通，交通不熟悉，生活质量与精神文化生活堪忧。

办    法：

　　（一）智慧赋能，高质发展养老行业。10月22日,东莞市智慧养老服务网正式启动,全市养老服务数据可一“库”打尽，要利用好这一些数据分析与比对，按照“多渠道、全覆盖、高效能”的目标，整合、统筹全市养老服务资源。将线上呼叫与线下服务相结合，提供养老信息咨询、生活照料、家政保洁、医疗保健等全方位服务。对养老机构进行星级评定，对其安全运营进行智能分析和实时监控，提升监管效率。
　　（二）增强服务购买意识。扩大宣传力度，鼓励社会各界积极关注养老事业，鼓励社会团体、企事业单位和个人向社区居家养老服务站捐资、捐物或提供无偿服务，加大对社区养老的资金投入。鼓励有经济能力的老年人自费购买较高层次的服务，满足不同层次老年人的服务需求。
　　（三）实现“品质养老”。要加强家庭和社区适老化建设和改造，促进活动设施适老化配套，打造“老年人生活圈”。同时要开展各类文体活动，丰富老年人精神文化生活，让他们在退休后有事可做。让老年人爱动起来，才能标本兼治。另外在现有的智慧康养领导小组领导下，建立更加完善的管理机制，实时动态监测老年人生活与身体状况等，实现不同服务需求分类精准供给。如一些独居高龄老人，可以通过智能水表的方式来监测老人居家情况，若水表在半天内没有发生变化会自动预警，社区工作人员就应该引起重视并上门查看。
　　（四）精准推送关爱政策给非莞籍老人群体。《东莞市居家养老服务管理办法》指出没有东莞户籍，符合资助对象范围也可根据《办法》享受相应的服务，但偶尔会存在信息断层情况，有很多符合条件的老人未能真正享受到政府提供的红利，可以对外地老人信息也进行有效的整合并精准推送关爱政策。
　　总之要以信息网络技术为主要支撑，使老年人的日常生活处于远程监控状态，将老人、政府、社区、医护人员等紧密联系起来，为老年人提供更加安全、便捷、健康、舒适的生活服务。让老人足不出户即可享受优质的服务与产品，真正解决养老最后一公里问题。

民政局
颜敏委员：
东莞市政协十四届二次会议建议《关于建设数字化健康养老平台赋能养老事业发展建议的提案》（第20230104号）收悉。经研究，现函复如下：
一、基本情况
东莞市智慧养老平台于2019年11月建成并正式启用。平台主要解决的东莞市居家养老服务的信息化监管问题，并以此为基础延伸至东莞各方面的养老服务业务，包括养老服务资源整合、大配餐监管、养老机构监管、养老疫情防控等。平台以“互联网+养老服务”的创新思维，构建“一平台、一中心、一数据库”为集中管理体系，结合结合线上与线下的服务模式，目前已经建设成一套相对完善的智慧养老服务体系。
二、主要经验做法
（一）养老服务资源整合
平台突出立体化运营，建立全市养老服务资源信息池，为智慧养老服务产业发展打下坚实基础。平台整合了全市的居家养老服务机构、公办民办养老机构、助餐配餐机构等养老服务资源，通过运营中心实时跟踪全市为老服务机构的证照备案信息、视频监控、从业人员信息、资金补贴信息等，并对服务类别、服务内容、收费标准以及个性化服务项目套餐进行统一监管，做到全市养老服务资源的有效整合和高效汇聚。
（二）居家养老服务与资金监管
居家养老服务是平台的主要服务内容之一，平台通过多个智能化终端，构建“菜单式”智慧居家养老服务网络。目前全市居家养老服务供给已经实现了线上智慧化管理，运营主体通过平台建立服务项目和价格体系，并为老年人制定服务套餐，老年人或其家属可以借助微信、APP、平安铃等智能化终端自主选择服务项目。平台根据老年人需求智能匹配自动派单，服务人员按要求开展上门服务，并完成线上打卡。整个服务流程在平台进行实时跟踪和监管。
在2020年5月平台实施了居家养老服务项目资金结算办法，综合服务内容、收费标准、服务频率、服务评分等因素，逐单据实结算服务资金，有效提高服务人员的服务质量和积极性。同时，建立服务质量核查机制，结合平安铃呼叫中心进行服务质量回访。实现了服务质量监管和资金实时结算的有机结合。
（三）全市大配餐服务
目前，居家养老‘大配餐’服务覆盖至全市范围，送餐人员通过微信小程序进行上门配送，平台自动记录送餐路线、时间、位置等信息，实时监督配送服务开展情况，保障老年人配餐服务“精准化”实施。助餐机构每季度的运营补贴也通过平台进行申请和结算，平台根据送餐记录实时计算补贴资金，保障资金的高效监管。
（四）养老机构监管
在机构养老方面，平台统筹了全市公办民办养老机构信息，包括核定床位信息、入住老人信息、从业人员信息等。通过实时采集、监控、预警全市各养老机构疫情防控排查数据，形成养老机构防控日报表。通过平台可以监管养老机构服务对象和工作人员的疫苗接种情况和核酸检测记录，机构接种疫苗台账，镇街督查情况上报，机构督查情况。
（五）养老福利监管
平台整合“敬老优待卡”和“高龄津贴”管理业务，并与东莞市一体化政务服务平台高效融合，实现线上线下全市通办，提高群众申请民政补贴的便捷性，进一步健全养老服务保障。
东莞市智慧养老服务平台，是东莞市民政局着力推进信息技术与我市民政工作的深度融合，全面提高我市养老产业的服务水平，有效解决老年化社会问题，具有里程碑式意义。
三、下一步工作措施
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记对广东系列重要讲话和重要指示批示精神，按照省委“1+1+9”工作部署和市第十五次党代会精神，践行新发展理念，实施创新驱动发展战略，充分发挥我市制造业和服务业的既有优势，加强规划引导和政策支持，发挥创新驱动，积极倡导养老文化，大力推动智慧养老高质量发展，为奋力谱写东莞现代化建设新篇章作出积极贡献。
以“科技创新+先进制造”为引领，以高质量发展为目标，深化供给侧结构性改革，实施创新驱动发展战略，激发行业发展内生动力，丰富产品品种、提升产品品质、创建产品品牌，深化互联网、大数据、人工智能、5G等信息技术与智慧养老融合发展，逐步构建完善的智慧养老体系。到2025年，智慧养老体系基本建立，市场环境持续优化，形成技术、产品、服务和应用协调发展的良好格局。

    专此答复，诚挚感谢您对民政工作的关心和支持。

政务服务数据管理局

     市民政局：
《关于建设数字化健康养老平台赋能养老事业发展建议的提案》（20230104号）收悉，经认真研究，我局对有关建议会办意见如下：
目前，我局已完成广东省数据资源“一网共享”平台东莞分节点的部署，支持各部门在“一网共享”平台上挂接数据资源目录，推动数据共享。至2023年4月30日，各单位共挂接数据资源目录6151个，其中有东莞市养老机构备案办件结果信息、东莞市养老保险缴费信息等27个养老相关的数据目录，供相关单位申请使用。现我局已对部门、镇街（园区）开展累计89场培训和推广活动，明确“一网共享”平台作为今后我市唯一的政务数据共享平台。
下来，我局将有序推动全市公共数据资源的共享，推动各部门在“一网共享”平台上挂接、订阅数据资源目录，加强各部门间数据对接，提升数据质量。