近年来，我市坚持创新驱动发展战略，创新型高成长性企业呈现集聚态势，有力推动了东莞经济的高质量发展。截止到2021年底，全市有国家高新技术企业7387家，3193家企业入选广东省创新型中小企业，位居全省地级市第二名；全市高新技术产业总产值超过1万亿元。但在科技企业政策扶持、产业链附加值、配套融资环境等方面仍存不足，应予关注。主要表现在以下三个方面：
　　（一）普遍遭遇资金瓶颈。一是申请政府扶持资金存在制度束缚。政府扶持资金项目审批部门的绩效考核与企业的经营风险挂钩，从而造成政府扶持资金覆盖面不广和“扶强不扶弱”的现实状况。二是企业自有资金难以满足实际需求。在科研成果转化生产力过程中，自有资金的不足限制了其快速发展。三是难以获得商业信贷支持。由于抗风险能力弱、信用低和缺乏实体抵押物，科技型中小企业从商业银行获取资金困难重重。
　　（二）与政府部门的对接不畅。一是对优惠政策不完全了解。由于中小企业对现行产业、科技、税收等优惠政策了解不多，很多好政策存在难落实的问题。二是创新产品缺乏标准。我市中小企业科技创新产品的认证、生产和推广时常遭遇缺乏国家标准的窘境。三是创新企业参与低端竞争。部分产品及技术标准没有与国际接轨和及时提高准入门槛，不仅使我市创新能力强的中小企业参与“山寨”产品的低端竞争，而且在一定程度上打击了科技创新积极性。
　　（三）缺乏完善的公共服务平台。主要表现在科技服务平台服务力度不强、产业发展平台不能满足企业需求、股权交易市场盈利模式不完善等。

办    法：

　　（一）建立多元化投融资体系，解决科技型中小企业资金瓶颈。一是改革政府部门绩效考核方式，有效避免政府资金“扶强不扶弱”的现实状况，实现对全体中小企业的“普惠式”扶持。二是建立中小企业科技引导和奖励基金。通过特定的程序选择优秀的创业投资机构并给予资金方面的支持，由创业投资机构的专业管理团队去选择科技型中小企业和科技项目进行支持，以此充分发挥市场对资源配置的决定性作用。三是推动科技保险商业化，提高科技银行覆盖面，使高投入、高风险的高新技术产业在相关科研、经营等活动出现损失后获得一定补偿。
　　（二）联系科技型中小企业实际需求，充分发挥政府服务职能。一是加大政策的宣传力度。政府部门通过媒体、手机短信以及政策宣讲等多渠道及时宣传针对科技型中小企业的产业、科技、税收等优惠政策。二是及时更新产品、技术推广目录。政府部门可以组织科技产品专家定期以及应企业要求不定期的对新产品进行鉴定和归类，及时更新产品和技术推广目录，帮助企业在黄金期进行生产和投放市场以实现最大经济效益。三是与国际接轨适当提高部分产品技术门槛。对品质以及安全性能要求高的高新技术产品，应提高其准入门槛，不仅可以有效避免高新技术企业在低端产品市场的竞争，而且可以为打开海外市场做好准备，最终促进我市行业整体的经济结构调整和产业技术升级。
　　（三）建立高新技术知识供应链和科技产业示范集群，引导企业对接全国股权转让市场。一是构建高新技术交流的知识供应链，加强成果转化平台的科技成果评估和商业计划导向。着重引导科技型中小企业创新科研项目及产品以提供给大企业或与之配套，从知识供应中实现科技创新价值。二是推动建立科技产业的示范集群。着重培育扶持一批市场竞争力强、自身成长性好、发展潜力大、具有自主知识产权和市场核心竞争力的科技型中小企业群，帮助其在原材料供应、中间过程和完成品市场与相关企业建立紧密联系，探索建立资源集约、产业集聚、服务集中的集群发展战略联盟，实现交易成本降低和利润提升。三是积极对接全国股权转让市场。积极引导和支持我市科技型中小企业在全国股份转让系统挂牌，实现股权自由流转，促进科技风投资金的有效循环。

东莞银保监分局
东莞市科学技术局：
　　根据《东莞市人民政府办公室关于做好2023年市人大代表建议、政协提案办理工作的通知》（东府办函〔2023〕168号）有关要求，经认真研究，我分局对市工商联提出的《关于促进我市科技型中小企业创新发展的建议》提案的会办意见如下：
　　近年来，我分局认真贯彻落实国家金融监督管理总局、广东银保监局和东莞市委、市政府的工作部署要求，指导辖内银行保险机构切实提高政治站位，加快转变经营管理理念，不断扩大对辖内科技型中小企业的金融服务覆盖面，构建科技和金融的有效融合机制，强化金融服务实体经济能力，推动经济高质量发展。
　　一、工作进展成效
　　一是加强政策推介，打造产业集聚效应。我分局持续督导银行业保险业切实做好科技企业的金融服务工作，提升融资对接的主动性，做好科技型企业相关优惠政策解读推介，畅通融资信息渠道。如农行东莞分行与市工商联签订战略合作协议，联合开展“银企一起向未来，助力经济稳增长”专项行动，掀起银企合作热潮。东莞农商行积极开展银担合作，通过引入东莞科创担保公司，推动担保公司制定企业融资担保方案，实现“见贷即保”批量办贷，加快对科技型企业的信贷投放。同时，推动银行机构在东莞设立8家科技支行、科技特色支行等科技金融服务专营机构，配置专项资源、精准对接科技金融需求，加大信贷资源倾斜力度。民生银行东莞分行等6家银行从“园区+产业”切入，推出了“园融通”等专属金融产品，重点支持先进制造业园区开发建设、拓展产业空间，助力产业集聚发展。
　　二是强化金融供给，探索多样化融资模式。我分局指导辖内银行保险机构增加科技企业金融供给，提升金融服务水平，丰富金融供给种类，切实保障科技类企业融资需求，推出了如高企信用贷、倍增贷、科技e贷等标准化产品，满足不同成长时期科技创新企业的融资需求。同时，针对科技型中小企业抗风险能力弱、信用低和缺乏实体抵押物的问题，鼓励银行机构大力拓展知识产权质押业务，支持开展知识产权质押线上登记全流程无纸化试点。2023年一季度，辖内法人银行发放知识产权质押贷款金额5442万元，同比大幅增长301.62%。
　　三是强化科技保险服务，完善保险保障。我分局引导、支持辖内保险机构积极服务国家战略，加大高科技保险产品创新力度。指导辖内保险机构用好用足科技保险相关政策，支持保险机构积极开展专利质押融资保险、专利综合保险、专利侵权责任险等多种类型的科技保险业务。2023年一季度，辖内保险机构累计为科技企业提供风险保障2402.82亿元。
　　二、下一步工作计划
　　下一步，我分局将会同东莞市金融工作局、人民银行东莞市中心支行持续完善科技型中小企业金融服务体系，助推经济高质量发展。

　　感谢对银行业保险业监管工作的关心与支持！

财政局
　　市科学技术局：
　　东莞市政协第十四届二次会议第20230172号提案《关于建立东莞科创企业对接平台，实现企业和科研机构创新发展的建议》收悉。涉及我局职能的建议为第二点“加快构建科技创新基金体系及科研成果转移转化平台”。经研究，现就提案相关建议，我局提出会办意见如下：
　　为支持我市创新创业和产业发展，市镇两级财政及国企设立了多支专业化、市场化的股权投资基金，持续聚焦“科技创新+先进制造”，推动科技成果转化，形成了初具规模的政策性基金体系。下来我们将进一步统筹资源，研究参与支持国企组建市级创新创业基金，对接优质科创项目早期资金不足、科技成果转化困难等问题，充分发挥基金“以投促创”功能，通过联合镇街（园区）、国企、社会资本合作设立市场化天使投资子基金、创业种子基金等形式，撬动各类资本投早、投小、投科技、投创新，逐步形成符合我市“科技创新+先进制造”城市定位的科技创新基金体系。

科技局
　　市工商业联合会：
　　感谢你们对创新驱动发展和科技工作的关心与支持！你们提出的《关于促进我市科技型中小企业创新发展的建议》（第20230098号）提案收悉。经综合市财政局、市金融工作局、市银保监分局等部门意见，现答复如下：
　　一、强化落实科技型企业扶持政策
　　一是强化科技资金扶持力度。我市早在2006年就设立了“科技东莞”工程专项资金，资金规模从十一五期间每年10亿元，增长到从2018年起每年30亿元。此外，我市持续调整、优化产业扶持政策，聚焦关键环节、关键领域，高度重视科技型中小企业的发展，鼓励科技型中小企业申请高新技术企业认定奖励、名校研究生培养、科技金融信贷贴息、科技保险等普惠性资助政策，从而推动各类市场主体提质增效。
　　二是搭建创新型企业培育梯队。市科技局出台了《东莞市培育创新型企业实施办法》，遴选一批创新能力强、成长速度快、发展潜力好的瞪羚企业及百强创新型企业，构建“高新技术企业—瞪羚企业—百强创新型企业”的创新型企业培育梯队，针对科技型中小企业不同阶段的特点，分类别给予研发、人才、资本、行业交流等支持措施，完善科技型中小企业的发展路径。
　　二、强化精准服务，促进企业发展对接需求
　　一是开展高新技术企业认定辅导服务。市科技局每年建立专家服务团，为企业提供申报咨询服务，建立分片指导联系工作机制，指导各镇街（园区）高企培育质量双提升，按片区召开多场高企培育政策宣传辅导服务活动，便捷科技型中小企业申报高企认定，鼓励科技型中小企业发展成为高企。
　　二是以仪器共享服务降低企业研发管理成本。市科技局不定期开展线上线下科技政策宣讲，引导企业研发体系建设与研发投入规范化，指导企业从组织架构、人才培养、技术研发、研发管理等方面入手，实现研发专业化、流程化、标准化。
　　三是集中力量厚植高速成长性企业培育土壤。市科技局持续推进“众创空间+孵化器+加速器”全链条孵化体系建设，充分发挥科技企业孵化载体对科技型中小企业和高新技术企业的培育作用，结合我市“重点支持省级以上运营评价优秀、高企孵化成效好的载体”的孵化载体政策支持导向，加大政策宣讲力度，引导科技企业孵化载体对标国家级、省级优质载体发展，加大知识产权、资源对接等服务力度，增强载体运营能力和孵化水平，引进和培育高企。
　　三、提供科技金融服务，为企业提供资本支持
　　一是强化支持产业培育发展，我市先后设立产业投资母基金、战略基金、松山湖天使投资基金等多支市镇政府投资基金和国企投资基金，投资范围涵盖了多个领域的科技成果转化项目。为促进我市产业基金扩容提质增效，支持“招大引强”和“投早投小”相结合。下来，我市将研究统筹各类资源设立综合性的产业引导基金，通过下设包括人才子基金、天使子基金、创新创业子基金等主题基金，构建定位清晰、功能板块齐备的覆盖企业全生命周期的政府投资基金体系，进一步发挥各类政策性基金“投早、投小、投科技”的政策导向，引导金融资本和民间投资向科技成果转化集聚。
　　二是加强投融资路演平台搭建。2022年市金融工作局与东莞证券积极联动深圳证券信息有限公司等单位共同筹建“鲲鹏星火”东莞科技创新企业投融资路演平台，常态化举办镇街专场路演活动，助力东莞企业与资本精准对接。“鲲鹏星火”平台于2022年3月正式投入运行，自平台启动以来，已在南城、长安、常平、松山湖、虎门等镇街开展五期镇街专场路演活动，企业行业涉及高端制造、新型材料、电子商务、医疗器械、半导体、新能源等领域，截至今年5月，现场及线上参与路演观看的专业投资人逾900人次，吸引了国内近百家知名投资机构参与，投资人可通过线上平台与路演企业取得互动。
　　三是常态化开展上市辅导专题宣讲暨投融资对接活动。2022年市金融工作局上半年成功在六大片区巡回举办了东莞“鲲鹏展翅”上市政策宣讲暨投融资对接系列活动，邀请上海证券交易所、深圳证券交易所、北京证券交易所、券商等资深专家对最新上市政策、IPO实务等进行深入授课，我市33个镇街（园区）约240家企业与市内外约22家股权投资机构、银行机构现场参会，会后有融资需求、上市意向的企业与投资机构、银行机构、交易所代表进行了现场投融资对接及交流。
　　四是引导我市潜力科技企业挂牌上市。2022年6月起，市金融工作局同北京证券交易所华南基地专家对我市有上市意向、专精特新企业或科技型中小企业等潜力重点企业进行常态化调研交流，帮助企业对登陆资本市场加深了解，推动企业利用多层级资本市场资金促进自身高质量发展。截至目前，已会同北交所专家走访对接服务辖区内企业超过150家，我市在新三板新增挂牌（含重新挂牌）企业4家。为充分发挥金融支持实体经济发展的作用，我市与北京证券交易所、全国中小企业股份转让系统有限责任公司签订战略合作协议，各方共建“全国股转系统 北京证券交易所 东莞服务基地”，将提供相关要素支持，促进东莞多层次资本市场服务体系建设，构建北交所和全国股转系统服务区域经济新平台。
　　最后，再次感谢你们对创新驱动发展和科技工作的关心和支持，也希望你们一如既往支持东莞科技创新，继续提出宝贵意见和建议，共同推动我市创新驱动发展走在前列。