松山湖管委会
市委政研室：
关于市政协十四届二次会议第20230094号提案《关于探索推动市直管镇体制改革的几点建议》收悉。现提出会办意见如下：
一、基本情况
2019年4月23日，我市召开通过强化功能区统筹优化市直管镇体制改革动员部署会，选取松山湖高新区及周边9镇、水乡特色发展经济区5镇，试点推行通过强化功能区统筹优化市直管镇体制改革，重点推进统筹发展规划、区域开发、招商引资、重大项目建设和政务服务效能提升五大领域工作，并印发了1+14系列制度文件。2019年5月6日，松山湖功能区落实市强化功能区统筹优化市直管镇体制改革动员大会召开，标志着松山湖功能区统筹发展工作正式启动。
2021年3月30日，市深改委第七次会议审议并通过《关于进一步推动强化功能区统筹优化市直管镇体制改革的通知》及系列实施方案修订稿，明确五大领域中的“招商引资”调整为“产业发展”，并对1+14系列制度文件进行修订。
松山湖功能区自成立以来，各级领导高度重视，园区镇村密切配合，人民群众普遍认同，在职能承接、事权下放与审批效能提升、新一轮国土空间规划编制、战新基地建设、产业推介和联合招商、园镇利益共享机制、重大项目服务和要素保障、政务服务水平提升、东部工业园开发建设、集团化办学、医联体建设、区域环境共治、打通断头路、接壤村“美丽乡村”建设、功能区体育赛事、党支部结对共建等方面取得了一系列卓有成效的成绩，园区与九镇辐射互补、联动发展的效应日益明显。但也存在统筹抓手不足不硬、共享有余共建不足、财政和干部管理体制有待突破等问题。
二、对建议内容的回应
（一）关于镇对功能区赋权、强化功能区职权的问题
所谓镇对功能区赋权，也就是将已下放到镇一级的职能和事权，收回到功能区实施，这与强化功能区统筹优化市直管镇体制改革的初衷是违背的，也是难以实施的。从制度设计上，无论是修改前还是修改后的1+14系列制度文件，均把“尽可能维持功能区内各镇原有职责权限不变，保持镇的工作积极性”作为基本原则，明确要求“尽可能保障镇的原有事权不受影响，原下放各镇的县级职责事权暂不改变，实现社会管理职能属地管理，确保基层工作积极性”。从操作层面上，且不说镇一级的意愿和积极性如何，只要事权实施过程仍需要镇相关部门的参与和配合，镇一级的权力就是实实在在和难以剥离的，对功能区的赋权最多只能是名义上的。
（二）关于加快公共服务资源共享、提高功能区吸引力的问题
松山湖开发建设二十年来，园区与周边镇村共同发展、交流互补，早已淡化行政界限，逐步融为一体。客观地说，凡是以市场机制运作或作为免费公共产品提供的公共服务资源，如公共交通、医院、社卫中心、体育设施、图书馆、文化馆、青少年活动中心、公园、旅游景点等，对园区镇村的市民群众都是一视同仁、不分彼此、充分共享的。只有那些与户籍、就业等地域属性深度绑定的资源（如义务阶段公办学位、行政执法权、扶持政策等），目前确实还无法共享，但松山湖有关部门也正在市指导下，与相关镇充分沟通，陆续推出一些改革举措，如购买周边镇民校学位填补不足、开展区域联合执法、产业园共建等，不断进行尝试与突破。
（三）关于加强统筹发展宣传、凝聚民心共识的问题
这几年，松山湖在加强功能区宣传统筹策划方面，先后在乐享松山湖微信公众号推出《玩转功能区》、《品味环湖之美》等特色栏目，发出推文近百篇，重点介绍周边镇村生态环境、特色风貌、产业融合、历史典故、特色美食等特色，在加强文体活动统筹策划方面，举办了面向功能区的“湖人秀”城市价值观主题活动、足球邀请赛、羽毛球赛、半程马拉松、50公里徒步等众多活动，有力推动广大市民群众对松山湖功能区的认识度、认同度、好感度。
下一步，松山湖将进一步加强宣传策划，抓住功能区统筹重大时间节点，适时推出系列报道展示统筹发展成果，“乐享松山湖”平台加大镇村生态、旅游、文化等多种特色宣传力度，提升功能区区的知名度和美誉度，继续办好“湖人秀”、50公里徒步、半程马拉松等品牌活动，将活动办出特色，办出影响力。同时，可探索片区文旅产业合作，如片区旅游线路统筹开发、片区潮玩等文化项目统筹发展等，以项目发展促宣传，整合提升宣传合力。
水乡管委会
李汉忠代表提出的《关于探索推动市直管镇体制改革的几点建议》（市政协十四届二次会议第20230094号提案）收悉，我委高度重视，迅速组织相关部门展开研究，现答复如下：
2019年，市委、市政府启动通过强化功能区统筹优化市直管镇体制改革，赋予我委市一级统筹发展的行政职责，重点包括统筹发展规划、区域开发、产业发展、重大项目建设和政务服务效能提升等五大领域。四年来，我委贯彻落实新发展理念，围绕五大统筹职能，凝聚洪梅、望牛墩、麻涌、道滘、中堂五镇发展合力，稳步推进水乡功能区高质量统筹发展，并取得了明显成效。
一、水乡功能区统筹改革总体成效
一是统筹机制有效增强。不断强化“1+5>6”的统筹发展机制，统筹落实重点工作，定期走访五镇，共同会商解决重点难题，形成了上下贯通、高效运转的统筹局面。二是规划体系逐步完善。率先推进功能区国土空间规划编制，完成概念规划、交通实施规划、产业协同发展规划、“十四五”统筹发展规划，形成指导水乡从容发展的规划体系，区域发展格局更加科学有序。三是核心地块梳理清晰。在五镇划定九大核心单元，分别成立指挥部跟进落实每个单元工作，逐项理清地块存在的历史遗留问题，会同镇村合力推进土地整备，发展空间日益拓展优化。四是重点项目相继启动。着眼全局重新谋划布局基础设施，以水乡新城规划建设为带动，策划落地多个城市配套项目，水乡中心医院、水乡大道升级等项目基本建成，2022年上马建设市重大项目145个，带动各镇形成大建设大发展热潮。五是产业转型稳步推进。围绕东莞数字经济和新能源产业两大战略性新兴产业基地，积极落实空间规划、产业布局、政策制定等基础工作，狠抓创新平台建设，强化招商引资统筹，着力引导企业转型升级。六是政务服务提质增效。充分用好市级下放事权，以优化办事流程和信息技术赋能为重点，实施系列行政服务改革举措，办事效率总体提高三分之一，打造便捷高效的营商环境新优势。
下来，我委将积极做好与上级相关部门及功能区五镇的沟通对接，继续深化市直管镇体制改革，进一步厘清我委与市级部门的关系、与五镇的关系、水乡当前与长远的关系，持续探索水乡功能区持续稳定健康发展的有效形式和可行路径。
二、水乡功能区公共基础设施情况
一直以来，我委在水乡功能区交通路网、医疗、教育、市政配套、环境提升等领域精心布局并稳步落子，推动基础设施和环境品质跃升，为水乡实现高质量统筹发展夯实基底。目前，望中路中线、望沙路升级改造、中洪路节点等3项功能区主要交通干道工程已建成通车，麻涌站单元规划二路、周边配套道路、北片区支路、站前广场和东莞西站及周边环境品质提升工程等5个项目基本建成，20条水乡特色示范村庄基本建成。
下来，我委将落实《水乡管委会2023年基础设施项目实施计划》，统筹实施65个基建项目，重点推动水乡中心大道、沿海公路（水乡段）、望万路等功能区重要交通干道建设，全力推进东江通道、东江大桥扩建、新槎大桥、江龙大桥扩建等跨市交通工程建设，加快带动水乡中心医院、水乡未来学校、水乡新城中心公园等公共服务设施建设，致力于形成内畅外联的交通路网和提供多样化、高品质的公共服务设施。
同时，我委立足水乡天然生态优势，实施“向水发展”战略，开展“绿美水乡”行动，以流域统筹为抓手，结合特色村庄改造工程，统筹推动水乡五镇城市综合改造，促进碧道、防洪墙、滨水岸线、主干道绿化的全面整治和优化，打造具有水乡风貌特色的公共景观带和优质乡村人居环境，提升水乡整体环境品质。
三、水乡功能区统筹改革成效宣传工作情况
我委高度重视水乡功能区高质量统筹发展的宣传工作，过去一年推出了“水乡十四五规划”“不一样的水乡”“非凡十年 水乡答卷”等系列报道及河西工改工、招商大会、新能源论坛等专题报道，吸引了大批客商前来水乡参观考察投资。下来，我委将继续做好宣传工作，进一步提升宣传效能，为水乡和全市高质量发展助力。
一方面，精心谋划宣传工作。今年，我委围绕高质量发展提出“一三六”的工作思路，即抓住“科技创新+先进制造”一条主线，坚持五镇深度融合、莞穗深度融合、产城深度融合等三个融合，实现空间承载能力提升、产业质效提升、城市功能提升、环境品质提升、服务效能提升、发展活力提升等六个提升。我委据此工作思路系统谋划全年宣传工作，形成《水乡管委会2023年宣传工作方案》，对全年重点宣传工作进行了安排部署，确保宣传及时、到位，营造跑马争先、大干快上的干事创业氛围。另一方面，大力开展主题宣传。加强与人民日报华南发展部、凤凰网、南方日报、羊城晚报、东莞日报、东莞电视台等各级主流媒体的合作，深挖水乡经济、社会、文化、生态资源，联合水乡五镇宣传部门推出一批具有水乡特色的宣传产品，重点策划河西项目建设、水乡新城、两大战新基地建设、招商引资活动及投资项目、水乡生态旅游环境等主题宣传，在新闻媒体平台及水乡新媒体平台广泛传播，在打响东莞水乡品牌的同时，进一步增强水乡居民身份认同感和归属感，凝聚水乡民心和共识。
市委政研室
尊敬的李汉忠委员：
非常感谢您对东莞市直管镇体制改革的关心和支持，您在提案中提出的当前东莞城乡面貌、基层发展、功能区统筹等都切合东莞实际，所提的建议很有指导性、针对性和创新性，对于研究探索优化市直管镇体制，构建协同发力、充满活力的市镇关系具有重要价值和借鉴意义。
对您提出的《关于探索推动市直管镇体制改革的几点建议》（第8754号），市委政研室（市委改革办）高度重视，进行了深入研究，会同市政务服务数据管理局、松山湖管委会、水乡管委会等相关部门和园区进行了意见会商，现答复如下：
一、我市通过强化功能区统筹优化市直管镇体制改革的情况
市直管镇体制是东莞最显著的特征之一，历届市委市政府都一直探索优化市直管镇体制。2019年，在省委省政府的支持下，我市启动通过强化功能区统筹优化市直管镇体制改革，以松山湖园区及周边九镇、水乡5镇为试点，在发展规划、区域开发、产业发展、重大项目建设、政务服务效能等五大领域实施统筹，以更高层次平台融入粤港澳大湾区建设，加快更高质量发展。
（一）充分放权赋能，实现保持扁平化管理优势和克服分散化发展短板相结合。一方面，按照“接得住、管得好”原则，通过委托方式，推动有利于强化功能区统筹职责的市级事权应放尽放，建立事权动态调整机制，先后有序下放175项事权。通过市一级充分赋权，做实做强功能区管理机构统筹区域经济发展、城市规划建设和城市品质提升等职能，形成了上下联动、融合发展的统筹发展格局。另一方面，尽可能维持功能区内各镇原有职责权限不变，原下放各镇的县级职责事权暂不改变，保持镇的工作积极性，实现社会管理职能属地管理。
（二）加强片区资源统筹，有效提升功能区公共服务品质。统筹交通互联互通，水乡功能区按照“两环三横四纵五轨”的交通规划，加快推进对外连接通道项目建设和辖区内主干道路建设，形成了对外快速连通粤港澳大湾区、对内便捷高效的立体化交通网络。松山湖功能区出台交通统筹发展规划，打破了各镇各自规划建设的传统格局，实施交通畅联工程，打通片区内部断头路，优化各镇道路连接，加快实现园区与各镇路网互联互通。统筹片区基础设施建设，以“绣花”功夫做好功能区的城市设计，统筹谋划建设松山湖未来学校、水乡中心医院、松山湖中心医院等一批基础设施，进一步加强资源统筹利用，提升辐射带动作用。统筹政务服务建设，松山湖管委会建立功能区政务工作标准和制度，开展政务服务工作人员轮训，推行跨园跨镇通办改革。水乡功能区设立专项资金“一盘子”合力推进水乡五镇政务服务大厅规范化、制度化、标准化建设，持续擦亮“高效水乡”品牌。统筹城市品质提升，松山湖功能区推动49个接壤村完成美丽乡村建设工作，带动周边镇街高标准建设一批宜居村居。水乡功能区以流域统筹为抓手，统筹推动5镇城市环境综合改造，分批推进25个特色示范村庄建设，初步建成高颜值生态功能区。
（三）打响抱团发展品牌，提升功能区发展能级。统筹土地开发，松山湖功能区统筹“一园九镇”整备近万亩的产业用地，摸查梳理461万平方米办公和358万平方米厂房，为战略性新兴产业、高新技术产业发展提供充足空间。水乡功能区统筹核心单元土地整备，与5镇携手划定9个单元，统筹土地总面积约2.8万亩。两个功能区以连片土地空间为基础，谋划打造生物技术、智能制造、数字经济、水乡新能源等产业基地，成为全市战略性新兴产业基地的主要承载区。统筹产业发展，松山湖功能区强化企业上市培育，规划1000亩的上市公司总部基地，发挥龙头企业辐射带动作用。水乡功能区编制实施产业协同发展规划，明确5G+智能制造、生命健康、现代服务业重点产业方向，构建现代产业体系。提升招商引资质量，松山湖功能区成立招商领导小组，建立统一的招商品牌和招商项目库，推动功能区招商引资工作从“各自为政”转变为抱团招商，促成一批优质项目落户周边镇，有力促进功能区补链强链。水乡功能区统筹区内招商引资资源，实行分区域精准招商，推动优质项目在五镇合理流转。
二、下一步工作计划
下来，我们将结合您提案提出的建议，沿着强化市级统筹、激发基层活力的方向，立足东莞实际，持续探索深化市直管镇体制改革。
（一）优化放权赋能机制，进一步构建充满活力的体制机制。一方面，在市和功能区层面，健全动态调整的事权下放清单机制，探索强化市级部门统筹职能、弱化审批和执法职能，对审批执法等职能权限进一步加大下放力度，让功能区和各镇承担更多具体的技术性审批和一线监管执法职能，让市级部门更多加强全局性工作谋划，使功能区和各镇更加直接便利地回应企业发展诉求，形成良性循环。另一方面，在功能区与镇层面，对片区重点区域进一步加强对空间规划、城市更新等涉及空间产业布局、关乎发展质量的统筹和管理，强化管控水平；同时探索建立土地开发共享平衡机制，进一步激发镇村参与统筹发展的积极性。完善干部交流机制，推动区镇领导班子、中层干部等多层次交流任职，进一步提升功能区干部参与统筹发展的共识和能力。
（二）加强资源整合，进一步加快片区重大基础设施建设。立足区域提升功能区城市建设的集中度、显示度，集中资源加快推动中心医院、未来学校、中心公园等片区级公共基础设施建设，打造功能区标志性项目，提升城市品质和综合环境。对镇级医疗设施、文化场馆、大型公园等便于跨镇共享的设施，由功能区适度加强统筹管理，促进资源集中高效配置。重点推动水乡中心大道等功能区重要交通干道建设，加强片区教育、文旅等资源统筹，推动片区公共服务供给品质持续提升。
（三）加强共建共享，进一步增强功能区统筹发展影响力。打响功能区文体品牌，探索片区文旅产业合作，统筹开发片区旅游线路、潮玩等文化项目，继续办好松山湖的50公里徒步、半程马拉松、水乡生态旅游等品牌活动，以项目、活动促宣传，整合提升功能区统筹影响力。及时总结梳理提炼功能区统筹改革经验和鲜活案例，运用好各类平台全方位、多层次展示功能区改革成果，加大功能区特色宣传力度，营造良好氛围。
诚挚感谢您的意见建议，希望您继续关心和支持东莞经济社会发展。专此答复。
政务服务数据管理局
市发展改革局：
《关于探索推动市直管镇体制改革的几点建议》（20230094号）收悉，经认真研究，我局提出会办意见如下：
一、通过市级充分赋权，做实做强功能区管理机构
2019年以来，按照“能放则放、权责一致，重心下移、减少层级”原则，市级部门共向松山湖、水乡功能区下放175项事权。在继续发挥市直管镇体制优势的前提下，把有限的资源、低效的配置、分散粗放的发展，通过更高层次、更大范围的统筹，更高效率、更加集约的配置，实现更高水平、更高质量发展。如市城市管理综合执法局的“占用城市绿地审批”事权委托给功能区实施，进一步推动政务服务“就近办”，提升办事企业群众的便利度。
二、充分发挥功能区统筹协调能力，兼顾激发镇一级发展的主观能动性
照“五大统筹”领域事权（发展规划、区域开发、招商引资、重点项目建设以及政务服务效能提升），除法律法规禁止或确需由市统筹实施的事权外，其余均按照能放则放原则，通过委托方式推动有利于强化功能区统筹职责的市级事权全部下放。按照权责一致原则，由功能区管理机构对受委托事权全权负责。尽可能维持功能区内各镇原有职责权限不变，保持镇的工作积极性尽可能保障镇的原有事权不受影响，原下放各镇的县级职责事权暂不改变，实现社会管理职能属地管理，确保基层工作积极性。
三、推动事权精细化下放，促进实体经济高质量发展
统一实施政务服务事项标准化，通过省政务服务事项管理系统、市一体化政务服务平台实行动态管理，出台《关于优化政务服务事项下放调整的实施方案》《东莞市政务服务事项和权责清单管理工作指引》等文件，推动政务服务事项从分散粗放型向集约标准化转变。为更好服务我市实体经济高质量发展，我局发文请市级部门按照实际需要、宜放则放的原则，紧扣服务实体经济高质量发展主线，把直接面向基层、量大面广、基层迫切需要、含金量高的经济社会管理权限下放镇街（园区），如市工业和信息化局“工业、信息化领域企业技术改造投资项目备案”，既便于镇街（园区）及时获得技改投资项目信息，更有针对性地为技改企业提供政策服务，又能进一步强化工信与统计部门的数据信息共享，有利于提高镇街（园区）对技改投资的数据统计与运行监测能力。
