税务局
尊敬的袁斌委员：
您提出的“关于持续加大为企业纾困解难力度，助力东莞经济增长的建议”收悉。对于您提出的“减税与退税并举，增强市场主体活力”的建议，答复如下：
2022年，东莞市税务局坚持守正创新，高效便捷地落实党中央、国务院出台的新的组合式税费支持政策，为减轻市场主体负担、稳定宏观经济大盘提供有力支撑。不断提高政策落实的精度，打造标签式辅导体系，运用税收大数据主动甄别符合条件纳税人，实现从“人找政策”向“政策找人”转变。不断提高政策落实的速度，创新打造“莞慧退”平台，实现留抵退税“当天申请、当日到账”，有力推动税费政策直达快享。
2023年，东莞市税务局将继续落实部分阶段性税费优惠政策，进一步释放政策红利，助力市场主体纾困解难，助推东莞经济高质量发展。在支持制造业、小微企业和个体工商户政策方面，延续实施相关政策，小型微利企业年应纳税所得额不超过300万元的部分，减按25%计入应纳税所得额，按20%的税率缴纳企业所得税；对个体工商户年应纳税所得额不超过100万元的部分，在现行优惠政策基础上，减半征收个人所得税。上述优惠政策实施至2024年底。在增值税留抵退税政策方面，增值税留抵退税政策继续执行，2023年，制造业等13个特定行业的小微企业、中大型企业可全额退还存量、增量留抵税额。同时对月销售额10万元以下小规模纳税人免征增值税政策、生产生活性服务业增值税加计抵减政策延续实施至2023年底，这将促进工商业增长和服务业领域困难行业恢复发展。
接下来，东莞市税务局将深入贯彻落实好党的二十大和全国两会精神，立足经济发展需求，开展调查研究，积极收集和向上反映政策建议；同时落实落细税费优惠政策，确保纳税人应享尽享。
专此答复，诚挚感谢您对东莞市税务局工作的关心和支持。
东莞银保监分局
袁斌代表：
您提出的《关于持续加大为企业纾困解难力度，助力东莞经济增长的建议》提案收悉。根据有关工作要求和职责分工，现将我分局对该提案有关建议的分办意见答复如下：
我分局认真贯彻落实习近平总书记重要讲话精神及国家金融监督管理总局、广东银保监局和东莞市委、市政府的有关部署，引导辖区各银行保险机构全面响应实施乡村振兴战略，逐步建立起商业性、政策性金融机构等多元化、多层次的农村金融服务体系；同时，督导辖内银行保险机构加力提升小微企业金融服务质量，切实增强小微企业金融服务获得感，促进小微市场主体全面复苏和创新发展，更好激发市场活力和内生发展动力。
一、优化供给结构，提升普惠金融服务质效
我分局不断建立健全包括统计报告机制、协调联动机制和督办考核机制等普惠金融工作机制，通过加强政策督导，综合运用下发监管提示函、监管约谈、印发通报等方式不断压实机构主体责任。鼓励辖内银行机构进一步构建层次分明、优势互补的“三农”金融服务体系，优化科技信贷管理模式，让农业经营主体足不出户就能享受金融便利、解决资金需求，着力加强关键领域的金融供给和创新。持续督促辖内银行机构稳步增加对小微企业的信贷供给，优化信贷结构，着眼小微企业融资“痛点”“弱点”，主动跟进小微企业融资需求，对符合续贷条件的正常类小微企业贷款积极给予支持,不得盲目抽贷、断贷、压贷，支持更多小微企业获得信用贷款，促进综合融资成本合理下降，确保东莞辖内普惠金融政策落实到位，扩大小微企业金融服务覆盖面。截至2023年5月末，东莞地区各银行机构涉农贷款余额1538.25亿元，较年初增长17.99%;普惠型涉农贷款余额290.63亿元，较年初增长20.22%，为乡村振兴提供有效金融保障。辖内小微企业贷款余额6335.06亿元，较年初增长11.23%；小微企业续贷余额345.64亿元，较年初增长22.91%；信用贷款余额672.65亿元，较年初增长15.09%。2023年1-5月，辖内银行机构新发放普惠型小微企业贷款平均利率较2022年平均水平下降0.38个百分点。
二、发掘服务优势，提高信贷资源配置效能
一是宣讲直达，助力企业用好金融扶持政策。为进一步强化金融支持小微企业减负纾困，我分局会同人行东莞中支、市金融局等多部门通过“现场活动+线上直播”的形式联合主办金融赋能小微企业“纾困解难”政策宣讲会。结合东莞实际，帮助小微企业理解政策，提振企业发展信心，助力小微企业渡难关、振信心、促发展，通过监管部门对政策的详尽解读，银行机构特色产品服务介绍，实现银企精准对接，打出普惠金融政策“组合拳”，推动金融支持政策更好地适应市场主体的需要，赋能东莞实体经济高质量发展。二是搭建平台，发挥服务实体经济效能。为提升信用服务中小微企业融资发展的能力，我分局联合东莞市发改局开发建设东莞市中小微企业融资综合信用服务平台，已于2022年8月正式上线运行。该平台连接覆盖贷款全流程，具备贷前可知预授信额度、贷中精准画像全助力、贷后信用数据全支撑等作用，进一步完善政银企信息对接机制、畅通辖内银企融资对接渠道，不断提升我市信用状况良好的中小微企业的贷款可得性。三是金融活血，切实做好延期还本付息。我分局对外发布东莞辖内29家主要商业银行机构小微企业疫情纾困延期还本付息申请操作指南，引导辖内银行业金融机构坚持市场化、法治化原则，积极支持符合条件的小微企业贷款延期还本付息，不断提升金融供给的精准性，更好满足小微企业贷款延期需求，进一步加大对小微企业等市场主体支持力度。
三、加强服务对接，精准支持重点领域小微市场主体
一是支持困难行业恢复，助力扩内需稳就业。引导辖内各银行保险机构聚焦住宿、餐饮、零售、教育、文化、旅游、体育、交通运输、外贸等领域小微市场主体，特别是经营前景良好、因疫情影响经营尚未完全恢复的小微企业，满足其合理金融需求，促进纾困解难、扩大内需和稳定就业，支持经济复苏。二是持续做好对小微制造业企业的金融服务。鼓励银行业金融机构重点加大对先进制造业、战略性新兴产业小微企业的中长期信贷投放，积极支持传统产业小微企业在设备更新、技术改造、绿色转型发展等方面的中长期资金需求，助力工业经济平稳增长。引导辖内银行保险机构主动建立健全与创新性中小企业、“专精特新”中小企业、“小巨人”企业及主管部门的信息对接机制，精准获客，开发专属金融产品。引导辖内银行保险机构规范发展供应链金融，在加强风险防控的基础上，依托核心企业，整合金融产品、客户、渠道等资源，综合运用交易数据、资金和物流信息，为上下游小微企业提供一揽子金融服务。三是支持小微企业科技创新，助力产业发展。引导银行保险机构立足现代化产业体系建设的需要，围绕小微企业科技创新、专精特新发展，构建专业化的服务机制，加大内部激励力度。优化服务模式，综合运用动产和知识产权、供应链票据、应收账款融资及财产保险、责任保险等服务方式，强化资金支持和风险保障，加强与直接融资有机衔接，培育小微企业成为创新发源地。加大制造业小微企业中长期资金供给，支持设备更新、技术改造、绿色转型发展，助力提升产业链韧性。
下一步，我分局将继续按照上级工作部署，引导辖内银行保险机构更积极、主动地优化供给结构，深入服务普惠金融群体，始终站在普惠金融服务的最前沿，进一步打造具有地区特色、品牌优势的普惠金融新模式，有效提升服务实体经济的质量和水平，支持东莞经济稳增长。
专此答复，诚挚感谢对银行保险监管工作的关心与支持！
市工信局
关于对关于东莞市政协十四届二次会议第20230091号提案的答复函尊敬的袁斌委员：您提出《关于持续加大为企业纾困解难力度，助力东莞经济增长的建议》（第20230091号）提案收悉（下文简称《提案》）。首先感谢您对我市产业数字化工作的关心和支持。对该《提案》我局领导高度重视，召集相关同志作专题研究和落实。作为分办单位，我局结合自身职能对提案进行办理，现答复如下：一、加快推进制造业数字化转型针对《提案》提出“外部和内部并济，鼓励实体经济企业转型升级”的建议。目前我市已印发实施《东莞市人民政府关于推动数字经济高质量发展的政策措施》，以三年100亿以上的支持力度，对今后三年全市产业数字化、数字产业化等领域的重点工作任务制定了具体的支持政策措施。我局支持重点企业打造数字化转型标杆，开展智能工厂（车间）认定，认定14个智能工厂和18个智能车间，提炼智能工厂（车间）成功做法，形成一批数字化转型案例并加以宣传推广。同时支持赋能中心建设，提升数字赋能供给能力。认定华为、SAP两个制造业数字化转型赋能中心。吸引一批数字化转型生态企业落地东莞，赋能中心赋能本地制造业企业数字化转型。二、下来工作计划思路一是以系统思维推进制造业数字化转型。加强对智能工厂、智能车间培育库企业服务和指导，打造一批智能工厂、智能车间，推动行业龙头企业形成示范案例，面向全行业进行示范推广。二是深入推进赋能中心建设。完善赋能中心绩效考核细则，通过设目标、定方向、提要求等规范赋能中心运营，引导赋能中心围绕市委市政府工作部署，服务全市产业数字化转型工作大局。三是构建多层次赋能体系。开展市级数字化转型促进中心建设，加快形成赋能中心与促进中心错位发展、良性竞争的局面。再次感谢您对我市产业数字化工作的关心和支持。在今后的工作中，我局将继续加快推动产业数字化转型，提升我市制造业生力产水平，为东莞市高质量经济发展作出应有的贡献。
市场监管局
袁斌委员：
您提出的《关于持续加大为企业纾困解难力度，助力东莞经济增长的建议》（第20230091号）提案收悉，我局是分办单位之一。经研究，现答复如下：
一、全面落实公平竞争审查制度
（一）全市（包括各镇街）已建立公平竞争审查制度。各政策制定机关在制定市场准入和退出、产业发展、招商引资、招标投标、政府采购、经营行为规范、资质标准等涉及市场主体经济活动的规章、规范性文件、其他政策性文件以及“一事一议”形式的具体政策措施时，应当进行公平竞争审查，评估对市场竞争的影响，防止排除、限制市场竞争。未经公平竞争审查的，不得出台。
（二）建立了由市领导担任召集人的公平竞争审查工作部门间联席会议制度。定期召开联席会议，部署各镇街（园区）、各有关单位按照“谁制定、谁审查、谁清理”原则，对出台涉及市场主体经济活动的政策措施开展公平竞争增量审查自查，及时清理废止排除、限制竞争的政策措施。
（三）开展重点部门重点领域“一事一议”政策文件公平竞争专项抽查。抽查核查有关部门政府采购、招投标公告和文件是否存在违反公平竞争审查标准的问题。
二、加强反不正当竞争执法
一是根据我市实际情况制定了《东莞市市场监督管理局加强反不正当竞争工作实施方案》，加强电子商务、“保健”市场、医疗美容、教育培训、医药购销等重点领域不正当竞争行为监管。打击互联网平台（包括平台经营者和平台内经营者）刷单、炒信等虚假宣传行为以及仿冒混淆、不正当有奖销售、商业诋毁等不正当竞争行为。组织开展不正当竞争线索核查，在核查过程中发现相关违法事实符合立案条件的，及时立案查处，并按时形成核查报告。2022年，立案查办各类不正当竞争案件46宗，罚没280余万元。
二是按照《东莞市市场监督管理局加强反不正当竞争工作实施方案》部署，推动各镇街（园区）建立企业商业秘密保护工作联系点，指导厚街镇开展商业秘密保护创新先行区创建工作，全市累计建立企业商业秘密保护工作联系点185个。持续深入开展商业秘密保护助企建制，以电子信息、新材料及应用、生物技术、制药、节能环保、软件设计等新型科技型产业为重点行业领域，加强对企业提高商业秘密保护意识和建立相关保护措施的行政指导，引导企业合理界定商业秘密范围，指导企业建立完善商业秘密保护内部管理制度，为我市企业纾困解难和技术创新提供高质量法治保障。累计开展企业合规指导95场次，编印《企业商业秘密保护宣传册》10000册。
三、高度重视知识产权保护工作
（一）加强知识产权保护体系建设。我市先后设立了中国（东莞）知识产权维权援助中心、中国东莞（家具）知识产权快速维权援助中心、广州知识产权法院东莞巡回审判法庭、商标预警中心、东莞市知识产权保护中心、东莞市知识产权纠纷调解委员会等知识产权保护机构，积极争取建设国家级知识产权保护中心，统筹完善前述保护机构职能，推动保护中心从快速审查到快速确权、快速维权的全链条拓展，不断完善东莞知识产权保护体系建设，优化营商环境，形成以严格保护引领创造、促进运用、创新管理、优化服务的产业发展新格局。
（二）建立协同保护工作格局。2022年，东莞市市场监管局与东莞海关召开加强知识产权保护联席会议。双方在2021年共同签署的《加强知识产权保护合作备忘录》基础上，进一步在信息与情报共享、执法合作、宣传培训等方面达成共识。与珠三角各兄弟市局签订《珠三角九市跨区域知识产权保护合作框架协议》，加强大湾区知识产权保护协作，探索建立粤港澳大湾区跨区域知识产权保护合作机制，强化大湾区联合执法和维权援助协作，建立跨区域知识产权保护合作联席会议制度。与此同时，市市场监管局还密切与市检察院、法院、版权局、工信局、科技局、贸促会的沟通合作，探索建立交流合作机制，强化知识产权全链条保护。
（三）加大对侵权假冒行为打击力度。市市场监管局紧密结合打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品工作、民生领域“铁拳”行动等专项工作，扎实推进知识产权行政执法，严厉打击知识产权违法违规行为，保障消费者和生产、经营者的合法利益。2022年以来，市市场监管局累计查办知识产权违法案件293宗，其中商标案件282宗，专利案件6宗，特殊标志案件5宗，罚没金额530.73万元；处理专利侵权纠纷行政案件140宗，同比增长55.56%，取得良好工作成效。市市场监管局查办的佘某线上线下销售假冒“金霸王9V电池”案被列入市场监管总局《市场监管执法稽查疑难案例评析》中的指导案例。
2021年，我市知识产权行政保护工作绩效考核位列全国第17名，获国家知识产权局通报表扬；在省对地级以上市知识产权保护工作考核中获优秀等级。
专此答复，诚挚感谢您对东莞市市场监督管理局工作的关心和支持。
