近年来, “如何转型升级”已成为中国加工贸易产业持续发展过程思考的方向, 在这样的思维下, 政府已实施各种经贸政策, 促进加工贸企业的转型升级。二零零八年, 东莞被确定为广东加工贸易转型升级试点城巿后, 东莞加工贸易企业已由原来单纯的劳动密集型形态逐步发展到劳动、资金、技术三密集为主形态, 说明中央、广东的决策是正确的,加工贸易转型升级很有生命力的。另外, 近年劳工短缺的情况也十分严重。而且工人的最低工资也不断提升, 要解决这些情况, 简化工序是十分重要的, 要令到工厂做到简化,优化和自动化。 在这三个大原则下,更显出加工贸易转型升级的重要性。

　　办    法：

　　那么怎样才可引导更多企业加快转型升级, 令加工贸易转型升级再提速, 政府可从以下各方面作出推广和推行更多的扶助政策 :

　　(一) 透过与各商会和香港政府合作推广

　　1.二零零八年由东莞被确定为加工贸易转型级试点城巿后, 巿政府不断推出很多扶助措施去帮助港台资企业转型升级。  但东莞巿作为世界工厂, 企业或厂商遍布各镇, 因此在推广方面确实有一定的难度。 那么巿政府就可透过香港商会和东莞巿外商投资企业协会紧密合作, 举办多些关于加工贸易转型升级的讲座或座谈会。 从而可推广更多转型升级的数据, 好处或资助计划给各企业, 引导更多企业加快转型升级。 市政府一方面可减少在推广上的人力或经济上的资源, 好好善用资源去进行其它的推广活动。 另一方面, 透过商会的强大的网络协助及专业意见, 令企业可增加对转型升级的信心, 加速发展的步伐。

　　2.巿政府可多邀请一些成功转型升级企业参与讲座, 请他们亲述及分享如何能成功将企业转型升级, 或当中所经历的困难或困境。 另外, 也可介绍转型升级对企业的运作,营业额或经营上面的好处。 同时, 也可邀请一些不成功的企业, 请他们讲解其企业转型升级失败的原因或因素。 那么,可使一心想转型升级的企业可避免重滔覆辙, 或从中汲取失败的经验。 各企业透过这些讲座或交流会, 一起讨论研究, 互相鼓励, 加强企业对转型升级的信心, 引导更多企业加快转型升级。

　　3.另外, 巿政府也可透过与香港政府的合作, 共同建立合作专责小组, 加强合作策划和定期磋商, 一起推动企业发展。  事实上, 香港政府在2011 – 2012年施政纲领中, 已提出新措施来推动内地企业发展, 例如实施 《内地与香港关于建立更紧密经贸关系的安排》(CEPA)先行先试综合合作示范区，促进港资企业转型升级。

　　4.除此之外, 为进一步促进来料加工企业转型, 经国务院批淮, 巿政府在今年十一月公布, 延长来料加工企业转型为法人企业过程中涉及的进口设备税收政策至2012年12月31日。  另外, 已由不具备法人资格的来料加工企业整体转型为法人企业的，对已结转到法人企业但尚未解除海关监管的不作价设备，准予其作为投资处理，免予补缴进口关税和进口环节增值税。 截止今年8月份, 广东省仍有6000 多间加工贸易企业形态仍停留在来料加工厂阶段, 并且不具备法人主体资格的。 因此, 政府要和各商会合作, 大力推广及介绍这次延长税收优惠的新法例给各企业, 让他们知道转型升级是真的势在必行, 引导各企业一定要争取最后机会在2012年12月31日前去享用这些优惠, 加快步伐将企业转型升级。

　　(二)透过媒体来加强宣传、推动加工贸易转型升级 :

　　1.电视广告 : 透过电视广告,  推广巿政府与商会合作举行的座谈会或研讨会, 令更多企业透过参加座谈会或研讨会进一步了解贸易转型升级的重要性。

　　2.宣传小册子 : 印制一些介绍加工贸易转型升级的宣传小册子和一些政府对转型升级的扶助措施的宣传单张, 在座谈会或研讨会上派发推广。  另外, 也可派专人往一些位于较偏远村镇的企业派发这些宣传小册子, 务求令更多企业多认识转型升级, 加速转型升级的发展步伐。

　　(三)全力支持港台资企业转型升级

　　由于金融海啸下国际经营环境转差，市场竞争力更趋激烈，中国大陆的加工贸易业正面临前所未有的困境。 港台资企业在面临人民币持续升值, 原材料涨价, 出口退兑税调降及环保严格要求等经营压力下, 政府一定要继续支持在内地的港台资加工贸易企业稳定发展和转型升级，创新管理方式，加强就业服务，提供融资保险支持，建立健全加工贸易企业内销便利化机制。 除此之外, 也要鼓励有条件的地区在资金、技术和人力培训等方面，加大对港台资企业的支持力度，促进港台资企业在内地转型升级、扎根发展。

　　1.提供企业评估资服务或资助企业贷款评估的资询费用 :

　　为了引导更多港台资企业转型升级, 减低他们可能要承担的风险或负面后果。 巿政府可在中小企业考虑是否转型升级前, 提供一些企业评估的服务, 邀请专家对不同企业作出评估, 提供专业意见, 令各企业了解自身企业的问题, 加强各企业对加工贸易转型升级的信心及减低他们的忧虑。  巿政府也可在企业贷款评估的资询费用上作出资助, 鼓励更多企业去认真了解在加工贸易转型升级上的资金运用上的可行性, 也可增强企业在转型升级的信心, 引导更多企业加快转型升级。

　　2.经济上作出支持

　　发展技术研发改造, 创立自家品牌, 淘汰附加值低的产品, 是企业转型升级的其中一个主要目的。因此各企业确实是需要投放大量资金和人力、物力上的资源去达成这目的。因此, 政府可和各银行合作, 提供低息贷款, 尽量减低批核贷款的要求, 简化申请贷款的程序, 减少贷款批核的时间, 令各中小企业以最短时间内有充裕的资金发展企业, 进行转型升级。

　　巿政府可以成立一个研发科技基金, 让各企业在科研上申请资助, 对各企业在研发科技上起了一些鼓励的作用。

　　3.在科技研发上作出支持

　　简化申请专利权注册申请的程序, 可避免一些企业为怕麻烦而放弃申请专利权注册, 也可鼓励更多企业多做科技研发, 成立自家品牌, 让他们知道申请专利权注册对自身企业的重要性,  推动更多企业加工贸易转型升级。

　　举行科技技术研发讲座或研讨会， 邀请一些科技专家定期介绍各行各业最新的科技技术, 让各企业有互相交流或互相切磋科技研发技术的机会, 从而加深了解自己企业在自身行业的水平程度是高或低, 从而作出反省或改进, 令企业可以不断提高产业的竞争力, 达到转型升级的目的。

　　4.加快培育两岸产业合作新亮点

　　巿政府要在发掘两岸传统行业合作潜力的同时, 也要努加强绿色、环保、低碳、节能等新兴产业的合作。  组织实施先进的环境管理体系, 减少资源能源消耗, 将对环的负面影响降到最低水平。 从而拓展两岸在信息服务、物流、分销、医疗、旅游、金融、电信等服务业领域的合作。  各企业要不断延长两岸产业合作的链条，共同打造中华民族的自主品牌，致力转型升级, 制定共同的产品标准，增强两岸产业参与国际市场竞争的能力, 引导更多企业加快步伐转型升级。

　　5.鼓励企业发展内销巿场

　　内销是一个商机无限的巿场, 要成功地发展内销巿场, 各企业除了需要拥有对企业巿场的触觉外, 也要有营商睿智。  各企业要不断创造自家的新技术, 新设计, 新想法给不同的客户, 创立自家品牌, 发展成行业的领导, 因此转型升级是势在必行了。  要引导更多企业转型升级, 巿政府要不断提供多些资助、优惠或政策给各企业大力发展内销市场, 让各企业知道转型升级是可开拓和发展另一个更大的巿场。

　　总括来说, 东莞作为珠三角乃至全国一个重要的现代化工业城市，必然在粤港合作发展中起到举足轻重的作用，事事敢为人先的东莞，与粤港合作推动「转型升级」是大势所趋的发展里程。 要引导更多企业加快转型升级, 推动加工贸易转型再提速, 除了政府各部门不断努力推动及施行扶助措施之外, 各中小企业的全力支持, 一起合作, 切切实实地向转型升级行出第一步, 这才是一个重要的成功因素。  

　　对东莞市政协十二届一次会议第20120020号提案的答复

　　尊敬的廖焕辉委员：

　　转来您在市政协十二届一次会议上提交的提案《推动加工贸易转型再提速 引导企业加快转型升级》（第20120020号）收悉。感谢您对我们工作的大力支持！我们非常重视您的提案建议，专门组织了人员进行研究办理，现将有关情况回复如下：

　　一、关于“透过各商会和香港政府进行合作推广”有关建议的落实情况

　　港台企业是东莞加工贸易的主体，而港台产业服务机构和各商会对帮助企业转型升级具有丰富的经验。鉴于此，我市在推动加工贸易转型升级的过程中，非常注重与港台各商会和相关机构的合作，在共同协商、推广、辅导等方面做了一些积极尝试，初步取得较好的成效。

　　（一）工作措施

　　1、建立联席会议制度。我们与香港四大商会建立起了政企沟通联席会议制度，定期召开会议，及时传达国家、省、市最新政策动态，并进行面对面沟通、协调，解决企业生产经营中遇到的困难和问题。

　　2、联合举办政策宣讲会、研讨会。我们与香港华人会计师公会、香港民建联、东莞市外商投资企业协会、香港工业总会、香港中华出入口商会、香港中小型企业总商会合作举办了一系列宣讲会和研讨会，宣传“来料转三资”、帮助企业减负、融资等政策，获得良好效果。

　　3、共同搭建提升生产力平台。近年我们引进了香港设计中心、台湾中国生产力中心、电电公会等20多家产业服务机构，为在莞港台企业提供生产力提升、市场拓展、品牌营销、管理优化的辅导服务。过去两年有700多家港台企业参加了转型升级辅导。

　　4、联合推动企业开拓市场。为缓解外部环境变化对企业出口订单的影响，我们与香港贸发局签署了《共同协助在莞港企拓展新兴市场合作协议》，主要措施包括：开拓国内市场及中东、印度、南美、东欧等新兴市场；双方定期举行研讨会、推介会，交流企业创建品牌的经验，为企业创建品牌开拓市场提供指导；为在莞港资企业参加国内外展览、开展广告宣传、印制宣传资料等市场推介活动及企业创建品牌给予优惠，并提供资金支持等。

　　（二）下一步计划

　　今后，我们将继续扩大和深化与港台商会、相关机构的合作，主要措施包括：

　　1、继续落实在莞港资企业升级转型联席会议机制，协调解决企业在转型升级中遇到的问题。

　　2、继续加强与各商协会的沟通联系，举办多种形式的宣讲会、座谈会，通过典型企业的分享经验，带动更多企业转型升级。

　　3、深化与香港四大商会及香港贸发局、香港生产力促进局等机构合作，探索引进更多机构为东莞企业转型升级提供服务。

　　4、继续完善生产力提升平台，联合香港生产力促进局，探讨引入香港职训局培训为东莞外资企业员工开展转型升级培训的可行性。

　　5、加强与台商协会、外商协会的沟通、联系，共同宣传生产力辅导平台的作用、效果，发动更多企业参加生产力的提升辅导。

　　二、关于“透过加强媒体宣传推动加工贸易转型升级”有关建议的落实情况

　　（一）工作措施

　　1、宣传推广典型企业转型经验。在各大宣讲会、研讨会上，我们精心挑选出不同类型的典型企业，介绍来料加工企业转变形态的做法、转型前后成本对比情况及转型后享受的优惠政策。筛选出已通过参加香港生产力评估和辅导、水平有较大提升的企业，分享转型升级的先进经验与成果，并通过电视、报纸等媒体对这些典型事例进行登载、推广，取得较大反响，不少企业表示获益良多。

　　2、联合东莞日报社，围绕传统产业路径选择、沃尔玛和外博会等内销平台搭建、来料加工企业转型、外资企业上市等内容，先后举办了6场“冲破传统—东莞加工贸易转型升级先锋论坛”，得到企业的普遍好评。

　　3、联合中央主流媒体做好采访工作。积极配合中央电视台进行了《新转变 中国行》和《新闻联播》“转方式 调结构”基层行等媒体专题采访，提升我市在全国的知名度。

　　4、在人民日报、中央电视台、经济日报、国际商报等国家级以及南方日报、南方周末、21世纪经济报道等刊登东莞加工贸易发展新态势的文章，为加工贸易争取良好的舆论支持，总结推广东莞加工贸易转型升级经验。

　　5、印制转型升级宣传小册子。将我市出台的帮助企业减负、融资、“稳增长、调结构、促平衡”转型升级等系列优惠政策编成小册子，通过外商投资企业协会、镇街外经办分发到企业，今年1-3月共印制4200份，将逐步发送到全市各镇街外资企业。

　　（二）下一步计划

　　接下来，我们将进一步增强工作主动性、针对性，更好地发挥媒体对推动我市加工贸易转型升级的宣传引导作用。

　　1、做好典型问题的汇编及宣传工作。定期收集整理企业在转型过程中遇到的实际操作问题，并利用转型升级联席会议、外商联络小组协调会、关贸联席会议等及时与有关部门进行沟通、协调，帮助企业解决难题。对已解决的问题汇编成册，做好宣传工作。

　　2、树立转型升级示范标杆。按照《东莞市加工贸易转型升级示范企业认定管理暂行办法》，从制造水平提升、自主品牌销售、总部要素集聚、自主研发创新、经营规范管理和履行社会责任等方面对企业转型成效进行综合评估，筛选出一批综合效果显著，具有典型示范作用的企业，树立标杆榜样并给予奖励，并通过媒体加大宣传，带动更多加工贸易企业迈入转型升级轨道，

　　3、加强与中央、省、市主流媒体的合作，围绕加工贸易转型升级开展专题策划，积极通过媒体反映转型升级企业的最新动态，宣传推广成功事例。

　　4、加强典型企业转型经验的宣传推广。继续挖掘典型企业的亮点，通过媒体、网站加强宣传，并继续举办各种讲座、宣讲会、推介会，邀请典型企业介绍经验，引导更多企业加快转型。

　　三、关于“全力支持港台企业转型升级”有关建议的落实情况

　　（一）工作措施

　　1、完善转型升级辅导平台。我市与香港生产力促进局、香港民建联、财团法人中国生产力中心等港台服务机构合作，搭建了帮助企业转型升级的辅导平台，为企业提供基本评估、深入评估、专项辅导等生产力提升辅导服务。例如我市与香港民建联建立的香港专业服务中心，为东莞的外资企业提供法律、金融、会计、咨询科技、管理顾问等一系列的咨询服务活动，得到企业的一致好评。

　　2、设立转型升级专项资金。我市设立了10亿元加工贸易转型升级专项资金，对企业创建品牌、开拓国内市场、提高生产力等项目给予资助。其中，对企业参加由港台专业机构的生产力辅导服务，参与基本评估的，市财政以每家企业5万元辅导费为标准，给予80%的资助；对参与深入评估和专项辅导的，每个项目最高资助30万元。

　　3、实施十亿元融资支持计划。2008年，东莞市政府设立10亿元融资支持计划，以贷款贴息和风险补偿的办法，帮助企业解决融资难问题，取得了良好成效，不少企业受惠。

　　4、实施市科技贷款贴息计划。2007年至2010年四年共立项207项，市财政拨付资助资金6284.67万元，带动了金融机构支持科技企业融资，一定程度上解决了中小科技企业融资难的问题。

　　5、支持企业研发和科技创新。为了调动企业自主创新的积极性，我市近年来设立了一系列关于支持研发和科技创新的专项资金。2008年我市设立东莞市科学技术奖，奖励在科技领域进行原始创新、集成创新、引进消化吸收再创新及在科技成果转化、产业化方面取得突出成绩，创造显著经济效益或社会效益的公民或组织。2008年，我市设立加工贸易转型升级专项资金，其中就包含鼓励外商投资企业加大研发投入、技术改造和技术创新的资金项目。

　　6、加快培育两岸产业合作新亮点。瞄准高端新型电子、平板显示、太阳能光伏、半导体照明、新能源、新材料等新兴产业，加强城市营销，开展日韩台驻点招商和登门招商。稳定和发展现有台资企业，延伸产业链条，推动台资企业转型升级。引入台湾产业服务机构深化台资企业诊断辅导服务，帮助企业克服外部环境的不利影响，解决经营中的具体问题。截至2011年底，生产力中心、中卫发展中心、电电公会、工研院等15家台湾产业服务机构共诊断台资企业710家，深入辅导191家。

　　7、鼓励企业发展内销市场。在市政府10亿元加工贸易转型升级专项资金中列出专项，鼓励出口型企业开拓国内市场；与黄埔海关联合推动加工贸易企业保税料件转内销“集中申报”试点工作，落实内销“集中申报”试点企业保证金反担保的扶持措施；积极搭建内销拓展平台，2011年与香港贸发局合作资助企业参加50多场国内外大型展览会，提供创建内销品牌辅导服务；连续两年举行“东莞外贸商品展销周”，提升东莞产品在国内的知名度；与阿里巴巴合作在网上交易平台设立“东莞制造”专区，资助超过3000家加工贸易企业开拓国内市场；成功承办三届“外博会”和举办两届“台博会”，使两大展会成为东莞企业终端消费品进入国内市场的重要对接平台。

　　（二）下一步计划

　　1、完善转型升级辅导平台。加强与港台生产力辅导机构合作，探讨引进更多转型升级辅导机构为企业提供法律、税务、知识产权、转型风险辅导评估的可行性。开展企业生产力提升辅导计划，就近指导和服务企业提升竞争力，使更多企业得到转型流程以及转型后经营模式等方面的辅导服务。

　　2、完善“科技东莞和产业转型升级”资金。我们将在100亿元“科技东莞和产业转型升级”资金中，每年安排2.8亿元，从转型升级、招商引资、通关物流等方面对企业给予支持。抓紧制定专项资金的管理办法和操作细则，突出对优质企业的扶持，进一步引导企业转型升级。

　　3、完善促进口专项资金。自2012年起连续三年，市财政在100亿元“科技东莞和产业转型升级”资金外，每年再安排2亿元增设促进口专项资金，对企业进口用于技术改造、新产品制造、提高自动化水平、促进节能减排的生产性设备资金扶持。抓紧出台管理办法及实施细则，引导企业进口先进技术及设备，加快转型升级。

　　4、加强两岸在新兴产业方面的合作。发挥日韩台驻点招商机构作用，针对战略新兴产业进行专题招商，重点宣传我市发展战略新兴产业的投资环境等，组织目标企业来莞投资考察。以海峡两岸签署实施ECFA为契机，加大对台招商引资力度，利用松山湖台湾高科技园主动承接台湾新材料、新能源、新技术和文化创意等新兴产业转移，加强虎门港与台湾各港口合作，促进莞台物流业发展。推动台湾产业服务机构驻莞集中提供诊断辅导服务。通过设立台商担保公司、鼓励台资企业上市、引进台湾金融机构来莞设立银行等渠道，为台商搭建融资服务平台。

　　5、进一步优化内销环境。向企业宣传推广内销“集中申报”、保函“集中担保”业务，扩大政策受惠面；引导企业利用好内销拓展平台，发动企业参加中国加工贸易产品博览会（原“外博会”）、中国连锁店展览会等大型国内展会以及2012年香港贸发局在国内举办的36场境内外展览会等。

　　6、积极向上反映“简化申请专利权注册申请程序”有关建议。由于专利申请是直接由国家专利局受理，市级科技部门无法修改简化申请程序。为了提高企业科技研发、申请专利的积极性，我们将在职能范围内尽量为企业提供办事便利、简化办事流程，并积极向上级政府部门反映您提出的简化申请程序等相关建议。

　　以上是我们对您建议的回复，供参阅。接下来，我局将继续参考您提出的有关建议，加快完善相关政策措施和工作机制，探索更多有效措施，引导企业加快转型升级。希望在今后的工作中继续得到您的关心和支持。