一是产业园区成为资源消耗和环境污染“重灾区”。产业园区在成为经济发展主力军的同时也成为环境污染的重灾区，全国超过80%的省市存在工业园区污染问题，需要寻求低碳经济思维下产业园区发展的困境与突破。
　　二是产业园区产业结构单一，同质化竞争严重。大多数园区在开发时缺乏产业发展规划，包括产业发展定位、主导产业比例规划与实施标准等措施和管理办法，容易造成园区产业结构单一，同质化竞争严重，不利于资源高效利用的情况。以东莞松山湖科技产业园区为例，目前超过50%的园区控制率，努力在机器人、电子信息、生物医药、新能源等高新产业上构建产业集聚格局，但在面对日趋激烈的竞争形势下，产业园区发展将有可能后劲不足，对东莞的经济结构造成影响，可持续性面临挑战。
　　三是产业园区高质量发展水平和管理能力较薄弱。近年来，国家相继出台一系列政策措施推动产业园区基础设施的完善，加速产业结构调整。但我市园区发展水平地区差异仍然十分突出，比如个别园区盲目扩张，未按照与政府签订投资协议执行，无法达到约定税收指标要求，以小产权售卖形式规避政府要求的自持物业，在园区产业管理和高质量发展方面不专业，没有形成与高质量发展相适应的管理模式和管理手段，园区综合管理能力和水平仍待提升。

办    法：

　　东莞市莞深产业合作促进会（以下简称“促进会”）将建立“东莞市产业园区高质量发展评价系统”，结合专家团队的客观调研，从经济质量、创新活力、环境质量、资源效率、管理质量等维度对我市产业园区高质量发展水平进行客观评价，为我市广大园区建设运营企业、政府领导、上下游合作商、投资方等提供数据参考，有助于引导产业园区实现高质量发展，及时应对和化解系统性风险，促进东莞经济持续稳定增长。具体措施如下：
　　一、构建东莞市产业园区高质量发展评价指标体系。促进会将按照质量与效益相统一的考核原则，重点考核园区经济规模、质量效益、园区建设、绿色发展等要素，注重考核园区发展速度及发展质量，促进园区提质增效。本体系突出对园区建设发展的指导意义，以发展特色产业园区为主基调，突出发展园区主导产业，壮大园区经济总量，完善园区基础设施，提高园区承载能力，对园区实行星级分级管理，提升工业园区发展水平。
　　二、对产业园区进行星级划分及管理。根据园区的经济规模、质量效益、园区建设、绿色发展等方面情况，按照工业总产值及增速、税收收入及增速、产出效益、园区基础设施完成投资额、万元工业增加值能耗、绿色园区建设等指标进行星级评定划分等级，不同星级类别的产业园区享受相应的优惠政策。
　　三、创建东莞市产业园区高质量发展评价系统。建立东莞市产业园区高质量发展评价系统，公示全市各大产业园区在经济效益、环境质量、管理质量等各方面的数据，为园区建设运营企业、政府领导、上下游合作商、投资方等提供数据参考。促进会定期将全市产业园区各项评价指标数据进行公示，向政府提供我市产业园区的最新发展情况，为政府建言献策；向产业园区反馈自身差异化的发展情况，以便更好的协调发展；让有意向来莞投资或合作的产业园区更清晰了解我市产业园区的营商环境和发展潜力。
　　四、制定严格的考核晋级管理制度。实施产业园区星级动态管理，每两年开展一次考核评级，对照考核评级指标及园区星级管理考核评价细则进行考核评级、排名，突出差异发展，凡发生重特大安全生产事故或重特大环境污染事故等事故的园区，取消当年星级评级资格。
　　五、编写东莞市产业园区发展研究报告。促进会将组织专家根据评价系统中产业园区各项数据进行全面总结，编写一份东莞市产业园区高质量发展研究报告。政府可根据指标体系反映的差异化发展情况，更清楚了解产业园区的发展状态，有利于及时调整相关政策。

税务局
东莞市工业和信息化局：
市工商联提出的《关于建立东莞市产业园区高质量发展评价体系的提案》（第20230059号）收悉。现答复如下：

市税务局对有利于本市行业产业发展的意见建议都予以充分支持。针对提案关于“对产业园区进行星级划分及管理。……，按照……、税收收入及增速、……等指标进行星级评定划分等级，不同星级类别的产业园区享受相应的优惠政策。”的建议，市税务局认为，建立相关评价系统评价及进行星级评定有利于我市产业园区高质量发展，指标的设计应遵循客观合理、科学必要、量化可比等原则，如若“税收收入及增速”指标符合上述原则，将其纳入评价体系并无不妥。同时，在专项税收政策方面，由于我国当前暂时没有等级类别产业园的税费优惠政策，而税收的减税、免税由中央决定，因此，为促进产业园区高质量发展，市税务局将积极向上级反映诉求，争取中央尽快制定出台相关税费优惠。

市工信局
　　市工商联：
　　贵单位提出的《关于建立东莞市产业园区高质量发展评价 体系的提案》收悉。经综合市生态环境局、市自然资源局、应 急管理局、税务局、财政局等单位意见，现答复如下：
　　一、省级层面已建立省产业园高质量发展综合评价体系
　　为贯彻落实省委省政府“坚持制造业当家”有关部署，根据 “制造业十九条”有关要求，省工业和信息化厅制订了《省产业 园高质量发展综合评价工作方案》，建立了省产业园高质量发展 综合评价指标体系，评价指标体系从质量、效率、动力等 3 个 方面设置规上工业增加值及增速、园区全口径税收及增速、主 导产业规上工业产值及增速、规上工业增加值占所在区域的比 重及增量、先进制造业增加值占园区规上工业增加值比重及增 量、亩均规上工业增加值及增量、亩均全口径税收及增量、规 上工业企业全员劳动生产率、单位能耗增加值、工业投资及增 速、高新技术企业数量、规上工业企业研发费用支出占园区规
　　上工业总产值比重及增量、园区开发运营资金投入及增量等  13
　　项量化指标，并设置违法用地、环境污染、生产安全事故等减 分项。通过开展省产业园高质量发展综合评价，引导全省产业 园区提高发展质量和效益。目前，省产业园高质量发展综合评 价已于 2022 年开展过一次，并将结合工作实际对评价体系逐步 进行完善。同时，为推动我市更多园区争创省产业园，市工信 局按照《关于组织申报省产业园和特色产业园的工作方案》要 求，加强业务指导，积极争取上级部门支持，组织发动了石排 专精特新产业园等一批园区申报省产业园认定，下来将发动石 龙生物医药产业基地、塘厦新一代信息产业基地以及六大连片 跨镇街现代化产业园区等更多园区创建省级以上园区，提高园 区发展能级。
　　二、市级层面持续开展制造业企业高质量发展综合评价
　　2019 年，结合省推进制造业高质量发展综合评价工作要求 及东莞市建设广东省制造业供给侧结构性改革创新试验区工作 部署，市工信局按照“先行先试、逐步推广”的原则，组织包括 倍增计划试点企业、协同倍增企业、工业龙头企业等在内的 1487 家企业围绕“6+1+X”评价指标体系开展制造业高质量发展评价 工作。今年以来，为深化落实实施“粤产粤优”亩均效益资源配 置改革，全面实施以亩均效益为核心的“莞产莞优”综合评价， 推动科技、人才、资金、土地等要素资源向制造业集中配置，市工信局起草了《东莞市推进“莞产莞优”制造业高质量发展综合评价实施方案》。同时，依托企业高质量评价，市工信局委托 第三方机构开展镇村工业园分等定级专题调查研究，将企业数 据对应至相应的园区或村、社区，实施园区效益评价和分等定 级，识别低效园区，推动改造提升。根据调研成果，将探索制 定镇村工业园区改造提升工作指引和现代化产业园区建设标准 及运营管理制度，推动镇村工业园区提质增效。目前，市工信 局已经规上工业企业数据匹配至全市村、社区，下来还将对 60+6 个现代化产业园区的数据进行整理，实现对现代化产业园区的 用地效率评价和分等定级。
　　三、指导组建行业协会组织支撑产业园区高质量发展
　　今年以来，为搭建园区交流和资源共享平台，市工信局指 导并推动有关园区运营商、服务机构、产业咨询单位等组建东 莞市产业园区协会。目前，东莞市产业园区协会已通过市民政 局的注册审核，将于近期举办成立大会并尽快投入实体化运作。 下来，我局将依托协会平台组建产业空间研究院、产业招商联 盟、园区服务资源池等机构，开展产业园区管理运营、提质增 效、分等定级、综合服务等各方面专题研究，宣贯国家、省、 市相关产业政策，组织考察学习产业园区建设先进经验或开展 园区专业性、主题性培训，协助园区开展产业招商宣传推介和项目对接，将协会打造成为政府、园区、企业之间沟通联系的桥梁纽带。
　　专此答复，诚挚感谢贵单位对东莞市工业和信息化局工作 的关心和支持。

财政局
　　市工业和信息化局：
　　东莞市政协第十四届二次会议第20230059号《关于建立东莞市产业园区高质量发展评价体系的提案》收悉。经研究，结合财政职能，现就提案相关建议，我局提出会办意见如下：
　　此份提案是为解决产业园区存在的环境污染、同质化竞争严重、发展管理薄弱等问题，并提议由东莞市莞深产业合作促进会建立“东莞市产业园区高质量发展评价系统”，构建高质量发展评价指标体系，进行星级划分管理以及编写园区发展研究报告等。由于未涉及具体财政扶持内容，对于提案相关建议，我局建议以贵局意见为准。

应急管理局

　　市工业和信息化局：
　　东莞市第20230059号政协提案《关于建立东莞市产业园区高质量发展评价体系的提案》收悉。经研究，我局提出如下会办意见。
　　一、加强镇村工业园区安全隐患排查整治工作。建议结合全市重大事故隐患专项排查整治2023行动，督促镇村工业园区内工贸企业落实主要负责人研究组织部署、落实全员责任、危险作业整治、外包外租整治、应急救援演练等要求，聚焦铝加工（深井铸造）、粉尘涉爆、液氨制冷、锂离子电池、金属冶炼等重点领域，大力推动工贸行业重大事故隐患得到系统治理，重大风险防控取得明显成效。
　　二、加强镇村工业园安全生产管理工作。为进一步加强我市镇村工业园安全生产管理，推进镇村工业园区安全生产管理规范化、标准化，我局以市安委办名义草拟了《东莞市镇村工业园安全生产管理规范化建设工作方案》（以下简称《方案》），《方案》拟将镇村工业园明确为“占地面积在2公顷或以上的成片集体工业用地”，并计划通过推动镇村工业园规划硬件、制度、管理三大建设，切实提升镇村工业园安全生产水平。目前，《方案》已完成第二次征求意见，计划于近期报请市政府审定。
　　三、加强部门联动。建议明确产业园区发展评价指标，梳理各指标信息来源单位，加强部门间的沟通协调，建立部门信息共享机制，定期对产业园区发展数据进行公示。我局将结合《东莞市镇村工业园安全生产管理规范化建设工作方案》，全力配合贵局开展工作。