公安局
市发展改革局：
市府办转来《关于打击移动车加油乱象的提案》（第20230049号）政协提案收悉，我局作为该提案会办单位，经研究，现函复如下：
2021年以来，我市公安机关深入贯彻落实中央领导指示批示精神，按照公安部和省厅有关工作部署，密切联合相关职能部门，开展对涉成品油违法犯罪专项打击整治，查处了一大批案件，取得良好的打击效果。
一、高位部署推动。
我局成立由局领导任组长的打击整治涉油品违法犯罪专项工作领导小组，制定下发了《东莞市公安机关打击整治非标油专项工作方案》《全市公安机关严厉打击整治涉油品违法犯罪专项行动工作方案》，2022年10月27日我局成立由局党委委员、副局长邝子球同志任组长的打击成品油行业违法犯罪专项工作领导小组，并转发《广东省公安机关成品油行业违法犯罪专项打击工作方案》，组织市局指挥中心、治安、交警、经侦、技侦、网警、打私、法制等警种和各分局全面开展为期半年的专项打击整治工作。
二、工作成效
2021年1月至2023年4月，全市公安机关共查处非法加油点202个，查扣成品油137.8吨，行政立案68宗，行政拘留45人；刑事立案120宗，刑事拘留171人，打掉团伙18个，涉案金额超1.717亿元人民币。
其中，2023年3月28日，我局多警种联动，多分局协助，在全市范围内开展一次涉油品违法犯罪集中收网行动。此次集中收网行动涉及我省茂名市和我市南城、常平、东坑、厚街、长安、沙田、麻涌等19个镇街（园区），成功摧毁一个多达5个销售层级的特大涉油品违法犯罪产业链，打掉涉油品供、销犯罪团伙14个，抓获犯罪嫌疑人130人，捣毁非法加油窝点39处，查获加油车辆72台，其中油罐车11台，非法改装加油车61台，查处成品汽油44.6吨、成品柴油31.18吨，涉案金额超过1亿元人民币。该案是我市有史以来层级最多、链条最长、金额最大的涉“黑油”犯罪案例。
三、工作亮点
一是开展摸底排查，夯实行动打击基础。公安机关积极开展涉“黑油”治安隐患大排查，对非法销售散装汽油、柴油等违法犯罪行为及非法加油站、非法加油点、非法加油船、非法油罐车、非法储油点、流动加油车、工地矿场的特种车辆进行全面排查，摸清流动非法经营的黑加油点活动规律和特点，为开展打击奠定良好基础。
二是完善工作机制，提升统筹协调能力。严格落实市委市政府及省厅的有关部署，健全非法成品油整治和联防联控工作机制，完善快速响应机制。构建了“市局—分局—派出所”三级联动管控体系，全力净化我市成品油经营市场秩序，进一步强化了专项打击力度。在“条”上成立了以市局领导为总召集人，各相关部门负责人为成员的专项领导小组；在“块”上搭建“市局—分局—派出所”三级联动管控体系，细化牵头部门及相关单位的职责分工和工作措施，夯实属地监管职责，发动各分局、派出所和警务室积极摸排发现辖区内成品油非法经营行为，让我市打击“黑油”更有力度。
三是聚焦情报导侦，提升精准打击效能。以涉油警情为切入点，充分利用网上网下合成作战中心机制，运用情报系统，资金穿透等多维度视角进行数据分析，发现一批涉油违法犯罪线索，制定收网方案，适时行动，力争打击效果最大化，实现全链条打击。
四是强化宣传教育，营造浓厚社会氛围。积极会同相关职能部门，进行多维度、多波次宣传报道，加强宣传引导，揭露非法销售散装汽油等涉“黑油”违法犯罪行为的隐蔽性和伪装性，完善举报奖励制度，鼓励群众通过报纸、电视、网站、微信、微博等方式积极举报，营造浓厚社会氛围。
四、下一步工作计划
2023年，我局将严格按照市委市政府及省公安厅工作部署，积极协同相关职能部门继续开展打击整治成品油专项行动相关工作。由经侦支队做好统筹协调，牵头指导片区经侦大队，协调各警种开展打击整治涉油品违法犯罪专项行动，常态化组织市内成品油行业较为集中的镇街开展集中研判，严厉打击涉油品生产、储存、销售等环节中，可能存在的非法经营、成品油经销企业“变票”“过票”虚开增值税专用发票、接受虚开增值税专用发票偷逃消费税等犯罪，对侦查发现的衍生犯罪线索，及时会同相关警种部门开展侦查，深挖延伸，争取战果最大化。
应急管理局
市发展和改革局：
根据《东莞市人民政府办公室关于做好2023年市人大代表建议、政协提案办理工作的通知》（东府办函〔2023〕168号），第10项提案“关于打击移动车加油乱象的提案（案号：20230049）”我局为会办单位，现将会办意见反馈如下：
我局将严格按照《东莞市人民政府办公室关于建立东莞市非法成品油（燃料油）整治联防联控机制的通知》（东府办函〔2021〕234号）要求，落实我局职责分工“统筹强化全市油品经营企业安全生产监督管理，促进油品仓储企业规范经营管理。负责港区外油品仓储企业、加油站安全生产监督管理，依法查处非法存储成品油及相关化工原料的行为。”
交通局
市发改局：
市政府督查室转来徐雅怡委员在市政协十四届二次会议提出的《关于打击移动车加油乱象的提案》提案收悉。经研究，根据我局职能，提供会办意见如下：
一、涉成品油执法工作情况
结合既定执法工作方案要求，严格落实属地监管责任，全面开展成品油运输专项执法行动。一是加大对路面巡查及立沙岛、油站周边城乡结合部等重点区域的执法巡查力度，严厉打击危运车辆尤其是异地危运车辆违法违规经营行为。二是加强危货运输线上监管工作，督促全市辖区内相关道路运输企业严格落实危险货物道路运输车辆动态监控和电子运单等有关工作，及时查处不按规定上传动态监控数据和不按规定制作危险货物运单等违法违规行为。今年以来，全市共开展涉及成品油运输等道路危险货物运输专项执法行动370次，出动执法人员1354人次、执法车辆387辆次，检查危运企业211家次，检查危运车辆2029辆次，共查处道路危险货物运输违法违规案件27宗。
二、下来工作举措
（一）加大企业源头监管力度
根据提案建议，我局将进一步加大对企业的源头监管力度，一是督促机动车维修经营者不得擅自改装机动车，不得承修已报废的机动车，不得利用配件拼装机动车。托修方更换发动机、车身和车架的，应当按照有关法律、法规的规定办理相关手续，机动车维修经营者在查看相关手续后方可承修。对擅自非法改装机动车的维修企业依法进行处罚。二是充分利用危运电子运单管理制度，督促油品运输企业落实危运企业、车辆、货物和人员信息登记，掌握货物、车辆动向。目前，全市危运企业已100%落实应用危运电子运单。
（二）加大涉成品油违规运输执法及惩罚力度
根据提案建议，我局将进一步加大涉成品油危险货物道路运输执法及惩罚力度，一是加强部门联动执法，组织市级层面的交通运输、公安交警、应急管理部门每季度开展不少于1次的危险货物道路运输联合执法行动，督导各交通运输分局联合属地公安交警、应急管理等部门每月开展不少于1次的危险货物道路运输联合执法行动，配合有关职能部门加强涉成品油安全管理工作，严厉打击涉成品油违规运输行为。二是加强路面打击管控，通过每周开展1次以上危险货物道路运输专项执法行动、全市统一行动（每月6日、16日、26日）、交通稽查站定点执法（道滘、中堂、沙田）等方式，强化路面执法巡查力度，增加对违法多发时段和多发地段的路面执勤频次，严查严处未取得道路危险货物运输许可擅自从事成品油运输的车辆。三是加强非现场执法，继续加强危险货物道路运输的运单管理，通过广东省危险货物道路运输安全监管系统，对本市数据异常的车辆进行全面排查分析，掌握充分、准确的信息，对违法事实清楚、证据充分的，依法予以行政处罚。
（三）加大宣传教育力度
根据提案建议，我局将进一步加大宣传教育力度，坚持执法办案和普法宣传相结合，强化“取缔与疏导”“处罚与教育”“整治与规范”相结合原则，利用现有的自媒体、公众号、微博、微信等线上新型宣传途径以及拉条幅、宣传单张、屏显循环播放等线下传统宣传模式，向违法者宣传政策法规，防止其再次违法；对屡教不改者，依法从严打击，并畅通人民群众投诉举报渠道，营造全社会知法守法的良好氛围，争取广大群众对交通运输工作的理解和支持，使群众能自觉抵制、拒绝、举报违法违规行为。
交警支队
市发展和改革局：
根据有关安排，我支队是东莞市政协十四届二次会议第20230049号政协提案《关于打击移动车加油乱象的提案》的会办单位。现将办理情况答复如下：
2020年，市公安局下发了《东莞市公安局打击成品油非法经营违法犯罪专项行动工作方案》及《东莞市公安局打击成品油走私专项行动方案》，统一部署，发动多警种力量，加强成品油走私、非法经营的打击力度。交警支队根据市公安局工作要求，对该项工作进行了细化，在日常工作中充分发挥路面执勤执法警力和铁骑队员的作用，对经过改装或者故意遮挡玻璃的车辆予以重点关注和严查严控，在路面执勤执法中对查获的“黑油车”会及时移送相关部门进行严厉打击。同时严把车辆准入和检验关，加强机动车注册登记和核发检验合格标志业务的查验和检验审核工作，对存在非法改装行为的一律不予通过查验和检验，并要求车辆所有人作出整改。
发展和改革局
徐雅怡委员：
您在市政协十四届二次会议上提出的《关于打击移动车加油乱象的提案》提案（第20230049号）收悉。提案围绕成品油市场经营秩序提出了很多好的建议，具有很强的针对性和建设性，充分体现了政协委员参政议政、建言献策的能力和水平。经研究，我局有关答复意见如下：
一、我市打击成品油非法经营工作基本情况
近年来，我市积极落实国家、省打击成品油非法经营工作部署和要求，充分发挥全市打击整治成品油非法经营工作机制作用，稳步推动成品油整治工作向纵深发展，先后制定印发了《东莞市2022年加强成品油市场综合整治行动方案》《东莞市成品油行业专项整治工作方案》《东莞市建筑工地非道路移动机械用油直供实施方案（试行）》《东莞市危运车辆油品运输监管工作方案》，进一步明确相关职能部门的职责分工，落实各镇街（园区）建立健全分管领导统筹，成品油行业主管部门牵头，相关职能部门协同配合的工作机制，为成品油行业专项整治工作提供制度保障。2023年1-6月，全市共查处“黑油”窝点（包括流动点）195个，查扣“黑油”318.82吨（其中，汽油107.22吨、柴油211.6吨），行政立案76宗，刑事立案89宗，抓获人员290人，刑事拘留186人，逮捕28人，抓获团伙31个。
二、推进成品油监管工作情况
（一）加强税务监管，强化源头治理。流动加油车源头是成品油批发仓储企业（油库）、成品油的生产企业，为从源头上治理，堵塞成品油非法调制进入流通市场，切断非法移动加油车的产业链，我市紧紧围绕成品油生产企业存在的税收问题，开展成品油“生产、仓储、批发、零售、使用”全链条税收核查专项工作。一是严格审核开通成品油企业开票模块。对全市成品油企业经营情况逐户开展进一步摸排，结合其生产情况对消费税税种、发票核定情况进行调整确认，开通成品油开票权限的企业由原来的4262户压缩至3049户；二是开展成品油全链条核查。针对不同类型企业，有针对性地制定管理措施、风险监控指标和风险应对方法，并运用全链条管理思维，对问题企业的上下游企业开展联动风险分析和应对，共对154户企业查补税款合计2377万元；三是加强对智能税控系统数据应用。通过强化税控系统数据比对分析，密切监控申报异常、开票异常数据，及时对疑点企业开展风险应对，共对24户加油站查补收入764万元，对2户加油站进行立案处理。
（二）严打非法运输行为，提高信息化监管水平。为进一步压制非法移动加油车生存空间，交通运输部门一是加大对对路面巡查以及检查站、卡口的执法巡查力度，尤其是加强对从事成品油非法营运的源头地段（如立沙岛、加油站等重点区域）的执法巡查力度，联合公安、应急管理部门开展每周至少1次联合执法，严厉打击危运车辆尤其是非法改装流动加油车的违法违规经营行为。今年以来，检查危运车辆3817辆次，共查处道路危险货物运输违法违规案件88宗；二是严格落实危运车辆动态监管，通过广东省危险货物道路运输安全监管系统，对本市数据异常的车辆进行全面排查分析，严厉查处危运车不按规定制作电子运单等违法违规行为，目前，全市危运企业已100%落实应用危运电子运单。
（三）加大执法合力，强化全链条打击力度。为贯彻落实省打击整治成品油非法经营工作部署，我市建立了油品“进－存－运－销－用”闭环监管制度，遵循“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”的工作原则，深化市镇合力、强化部门联合执法、主动精准打击，通过严查、严管、严处成品油违法经营行为，最大限度减少流动加油车的生存空间，切实规范成品油市场经营秩序，消除安全隐患，构建合法经营、竞争有序的成品油经营市场格局。3月28日、6月15日，我市公安部门联合经济发展、市场监督管理、应急管理等部门在全市范围内开展两次涉油品违法犯罪联合执法行动，打掉涉油品供、销犯罪团伙25个，抓获犯罪嫌疑人238人，捣毁非法加油窝点63处，查获非法流动加油车辆129台（油罐车20台，非法改装加油车109台），假车牌12副，查处成品油192.7吨（汽油46.36吨、柴油146.34吨）。
（四）加强宣传引导，营造良好社会氛围。市发展改革局委托第三方设计并印制3000套（一套两张）打击“黑油”宣传海报，要求各镇街（园区）在重点场所张贴宣传，并制作40秒关于“黑油”宣传的平面动画视频，在官方微信公众号、“知东莞”APP公众号进行播放。为加强成品油市场的社会监督，鼓励公众积极举报“黑油”等违法违规经营问题，我市制定印发了《东莞市发展和改革局等六部门关于印发打击成品油非法经营行为举报奖励办法的通知》，并委托东莞广播电台逢周一、三、五通过FM100.8综合频率在早、晚高峰时段（8:09、18:09）插播15秒打击“黑油”公益广告，引导市民自觉抵制“黑油”，积极举报“黑油”，营造浓厚社会氛围。2022年至今，通过“黑油”举报热线等渠道受理“黑油”举报169宗，其中有效举报117宗并发放举报奖励15.8万元。同时，公安部门积极利用人民日报、法制日报等报纸、网站进行全方位、多维度、高频率的宣传报道，强化宣传引导，通过以案说法，加强警示教育，提高震慑力。
三、下一步工作计划
下来，我局将积极会同市公安、市场监管、应急、交通等部门，持续加大成品油行业专项整治工作力度，一是按照省的统一部署，针对成品油行业专项整治行动以来排查出来的问题线索为切入点，深挖问题根源，举一反三，采取延伸深入排查、研究解决问题、堵塞漏洞的针对性措施，把成品油行业监管工作向纵深推进；二是持续保持高压态势，充分发挥市、镇两级作用，压实镇一级“黑油”整治工作属地责任，确保日常巡查全覆盖、无死角，坚决防止“黑油”死灰复燃，杜绝安全事故发生；三是加强舆论引导，广泛宣传成品油政策法规和整治工作的重要意义，积极利用人民日报、法制日报等报纸、网站进行全方位、多维度、高频率的宣传报道，强化宣传引导，通过以案说法，加强警示教育，提高震慑力，并发挥群众监督作用，鼓励群众积极提供违法线索，营造不敢违法、不能违法和群防群控群治的社会环境。
诚挚感谢您对我市成品油市场经营秩序的关注和支持，感谢您积极建言谋策及付出的艰辛劳动。
