东莞是制造业基地，外来人口居多，众多的外来人口催生了东莞民办教育的迅速发展，民办教育促进了我市办学主体的多元化，拓宽了教育经费来源渠道，改变了政府包揽办学的传统格局。我市民办教育经历了从小规模到上规模，从不够规范到逐步规范，从自发发展到有序发展的历程。如今，东莞有250多所民办中小学，在校生57.1万，教师人数达2.2万多人，有效地解决了大量新莞人子女接受义务教育问题,弥补了政府公共资源的不足，为我市经济社会发展做出了积极贡献。

　　长期以来，民办学校撑起了东莞教育的半壁江山，但民办学校教师队伍管理相对薄弱，由于民办教师薪金微薄，待遇以及各类保障与公办教师无法相比，据了解，东莞民办学校教师工资水平普遍3000左右，且工作量大，教师很少有接受专业培训的机会，优秀人才难以留在民办学校任教，导致民办教师流动性大，从而严重影响到民办学校的教育质量。造成了公民办学校之间发展的不均衡。

　　为了兼顾教育公平，平衡公民办教育发展，安抚稳定广大为东莞教育作出了贡献的民办学校教师，政府应该积极发挥市、镇财政优势，加大对民办学校教师待遇问题的关注，考虑将民校教师纳入财政补助范围，设立民办中小学教师长期从教津贴专项资金，逐年对教师进行待遇补助，以提高教师待遇，体现政府切实关心和支持。

　　办    法：

　　一、尽快重新核定民办学校的办学规模。目前我市大多民办学校现有规模远远超出办学许可证规定的规模，同时为体现教育公平，近两年政府开始对民办学校在校生实施学费及书本费补贴，为加强对民办学校管理，规范其办学行为，杜绝其随意违规招生，需要尽快完成对民办学校重新核定规模工作，使民办学校的班级数量以及每班学生数量严格与核定规模要求一致。

　　二、设立全市民办学校教师最低工资标准。民办教育发展至今，由于我市还没有制定过有关民办学校教师最低工资标准的指导性文件，教师工资水平仍然在低位徘徊，据了解，一般民办学校教师月工资在3000元左右，而且同类民办学校教师工资之间也存在着差距。因此，我市是否可以考虑推行民办学校教师最低工资标准作为东莞市民办学校行业自律和教师从业的一个基本保障，让东莞的民校教师生活得更有尊严，更有信心，工作的更加投入，从而促进整体民办教育的质量。

　　三、设立民办学校教师长期从教津贴专项资金。设立民办学校教师长期从教津贴专项资金是促进民办教育发展的有效措施之一。目前，深圳市已为民办教师发放长期从教津贴。东莞市教育部门也开始调研设立民办学校教师长期从教津贴专项资金一事。寮步镇、东城区、塘厦镇等镇区已尝试为民办教师发放长期从教津贴，总结了一定的经验。东莞市设立民办学校教师长期从教津贴专项资金是大势所趋。

　　四、制定民办中小学教师长期从教津贴实施办法。参考深圳市发放民办学校教师长期从教津贴的经验，结合我市实际情况，制定《东莞市民办中小学教师长期从教津贴实施办法》，对于学历达标，具有教师资格证在东莞民办学校任教满3年的教师，从第四年开始即可按每人每月300元标准发放教龄津贴，以后逐年增加100元，直至1000元为止。经费由市、镇两级财政按一定的比例负担解决。

　　我市如能把提高民办教师待遇问题纳入扶持民办教育规划，切实提高民办学校教师待遇，则将是东莞数万民校教师的福音，更是东莞民办教育的福音。  

　　对东莞市政协第十二届第三次会议第20140039号提案的答复

　　王锦琴委员：

　　您提出的“关于实施民办学校教师最低工资保障，对民办学校教师长期从教实施财政补贴的建议”收悉。现答复如下：

　　民办学校教师是我市教师队伍的重要组成部分，民办学校教师队伍的建设和稳定，关系到我市民办教育事业的健康发展。一直以来，市委市政府在大力扶持发展民办教育的过程中，十分重视民办学校教师队伍建设，近几年在依法保障民办学校教师权益等方面提出了一系列意见和办法。2009年，市政府出台了《关于进一步扶持民办教育发展的若干意见》，明确了“民办学校教职工在教师资格认定、职称评定、岗位聘用、业务培训、表彰奖励、科研项目和课题申报、社会活动等方面享有与公办学校教职工同等的权利”，并就民办学校教师的工作调动、工龄计算、居住证、签订合同、缴纳社会保险费、最低工资标准、法定休假等问题作出了相关规定。此后，市政府在2010年出台的《东莞市民办学校扶持专项资金使用管理办法（试行）》规定“校长和教师培训、教师工资补贴、科研工作等”纳入专项资金扶持项目，又明确申报东莞市民办学校扶持专项资金，最基本的一项申报条件是民办学校必须与教职员工签订聘用合同或劳动合同，按规定全员缴交社保费，按时足额支付教职工工资。2012年我局和市财政局出台《东莞市学前教育政府补助资金管理暂行办法》，也规定申报学前教育政府专项补助资金的一项基本条件是“保障幼儿教师待遇，并逐年增长”。

　　在具体的工作中，我局积极抓好市委市政府相关政策精神的落实情况。一是坚持抓好考核。我局将民办学校教师纳入与公办学校教师同等的统一管理体系,将民办学校教师工资福利待遇、参加社保情况和学校教师流动情况等作为民办学校申报扶持专项资金、评优、年度检查和等级评定的重要考核指标，努力推动民办教师各项待遇逐年提高。2012和2013年，全市共有172所民办学校（含幼儿园）获得专项资金扶持。我们积极鼓励各镇（街）结合实际情况，制定民办学校奖教奖学措施，如塘厦、长安、东坑、常平、石碣、寮步等镇（街）也设立了民办学校扶持专项资金。二是坚持抓好督查。通过与市社保局联合检查、下发文件等形式督促民办学校认真执行国家社会保险条例的精神，严格按照规定为教职工购买社会保险，经各有关部门共同努力，现各民办学校基本完成为教职工办理社保手续，以此促使各民办学校为教职工依法办理社保手续，为民办学校教职工提供必要的保障。三是坚持抓好帮扶。各镇街积极采取措施开展公、民办教师“一帮一”结对帮扶活动。如长安、塘厦、东坑等部分镇（街）采取派出公办学校骨干教师到民办学校交流、民办学校优秀教师到公办学校跟班学习等措施，充分利用公办学校的办学经验，帮助民办学校完善学校管理，加强公、民办学校之间的教学交流，努力提高民办学校教育教学质量和教师的业务水平。同时，为了规范民办学校教师的管理，我们还要求各镇街宣教办（局）建立民办学校教师的基础档案。四是加大培训力度。2012年，我市出台了相关政策，对全市普教系统的教师继续教育工作进行了系统、科学的规划，将民办学校校长和幼儿园园长培训纳入其中。2013年，我局已选派65名民办中小学校长参加各级各类培训。目前，我市举行的各项培训项目都有名额分配给各民办学校，基本与公办学校同步进行。同时，民办学校已纳入我市教师继续教育管理平台，民办学校教师注册后，可在我市教师继续教育管理平台上选择项目，参加各专项技能培训，培训结束纳入继敎学时。五是加快推进民办义务教育规范化。2013年，我局召开创建东莞市推进教育现代化先进镇街工作会议，通报各镇街民办义务教育规范化学校建设情况，落实各镇街责任人，督促各镇街按计划推进规范化学校的建设。截至2013年底，我市共有义务教育规范化民办学校206所，占全市义务教育民办中小学总数的83.4%，超额完成年初提出的65%的目标任务。同年，我市获得省级民办教育专项资金学前教育阶段和义务教育阶段一等奖。同时，为更好加快推进民办义务教育规范化建设，市政府从2013年至2015年安排义务教育民办学校规范化达标专项资金，对期间达到广东省义务教育规范化和获评三星级以上的义务教育民办学校进行一次性奖励，奖励标准为小学层次每所15万元、其他层次（含九年一贯制、初中、完中、多层次）每所20万元。

　　但是，对照我市教育事业发展的要求，基于民办教育发展的现状，我市民办学校教师管理中存在着队伍不够稳定、师资相对薄弱、待遇相对偏低等突出问题，亟待各级政府和社会各界去关注和努力，成为了教育部门在教育人事工作中的重点课题。去年，我局就民办学校管理及教师队伍建设等问题召集各镇街及有关民办学校代表开展了13次调研座谈会。今年，我局将完善民办学校教师管理办法作为2014年的重点工作之一，现正针对管理办法开展调研和征求意见工作，力争年内出台。管理办法的主要内容包括：一是教师聘任方面，包括完善聘任制度、规范聘用合同、加强教师资格管理、完善人事管理平台等。二是人事代理和业务管理方面，包括规范人事委托代理、完善教师引进备案制度、建立教师业务档案、加强档案管理等。三是工资待遇方面，包括制定民办学校教师最低工资指导意见、实行长期从教津贴、完善内部考核和分配制度、引导民办学校设立退休基金等。四是民主管理方面，包括鼓励成立工会组织、保障工会经费、建立教代会制度推行学校民主化管理等。五是教师发展方面，包括统一民办学校校长和教师的业务培训规划和管理、保障培训经费、落实职务聘任鼓励民办学校建立教师表彰制度等。六是教师支教和教师流动方面，包括加大公民办学校间的互帮互助、完善流动机制等。若管理办法通过审批，我局将针对管理办法中重点关系到民办教师队伍稳定的长期从教津贴、工资标准、档案管理、教师交流等问题抓好有关落实问题，保障民办教师的权益。

　　您所提的建议，正是我们调研和考虑的问题，您提出的方法措施给我们进一步做好民办教师管理工作提供了启发，我们会认真研究，吸纳合理的建议,推动相关工作的开展。   

　　感谢您对教育工作的关注和支持。