市台港澳事务局
市发改局：
根据市政协提案20230033号《关于在滨海湾新区打造粤港先进制造高质量发展合作区的建议》内容，围绕提案中对接香港人才交流合作方面的建议，结合我单位工作实际，现将我单位近年来开展的有关工作情况汇总如下：
一、支持青创基地升级，促进青年人才来莞发展
积极推动滨海湾港澳青年创新创业基地（以下称滨海湾青创基地）申报省级粤港青年创新创业基地。于2021年10月，我单位起草《关于支持东莞滨海湾港澳青年之家创新创业基地申报粤港青年创新创业基地的请示》报送至省港澳办。期间积极对接省港澳办,落实基地相关资料报送、时任省港澳办副主任郑建民实地考察等事宜。2022年12月16日，由省港澳办主办的港澳青年粤港澳大湾区就业创新创业推进会中，正式宣布滨海湾青创基地成为第二批粤港青年创新创业基地。
滨海湾青创基地是滨海湾新区引进港澳创新资源、支持港澳青年融入湾区发展的主要阵地和重要抓手，产业定位包括新一代信息通信、数字经济、生命健康、现代服务业、文化创意、未来产业等。基地采取“一中心多平台”发展模式，以滨海湾青创城（远期）为中心，以滨海湾青年之家、正中科学园等多平台统筹发展。
目前已进驻粤港澳台侨企业86家（其中港澳企业58家），吸引170位粤港澳台侨青年创新创业（其中港澳台侨青年80人），服务接待粤港澳青年超过2000人次。
二、积极走访调研，了解人才需求
2021年，结合东莞市委“深调研”工作部署，由市委陈志伟常委牵头统筹，市委台港澳办、市民主党派办公室会同市委统战部、市委外办、市商务局等单位及民革市委会、民建市委会、民进市委会、市知联会有关党外人士组成联合调研工作组，就加快推进港澳台资企业转型升级、进一步焕发发展新活力课题开展调研，实地调研近40家次港台资企业、线上发放1583份调查问卷、组织3场政企座谈会，对接我市台港澳高层次人才，深入了解其在莞扎根发展需求、存在问题及意见建议。通过座谈及书面征求职能部门、智库专家意见后，形成了《关于加快推进港澳台资企业转型升级进一步焕发发展新活力的深调研报告》，从基本情况、措施成效等方面深入分析台港澳资企业及人才现状，为下来台港澳工作建立参考指引。
2022年，我单位每季度会同镇街统战部门联系走访110家台港澳资代表性企业，走访慰问台港澳企业高管、技术专家，宣传我市人才政策，了解企业存在问题，鼓励企业扎根东莞、增资扩产、招才引智。已完成110家企业两轮实地走访，收集土地、运输、税费、用工、引才等存在问题93个，我单位已建立问题台账，会同市职能部门及属地镇街共同推进解决59宗问题。
三、谋划创新创业活动，吸引青年人才汇聚
近3年来，我单位先后举办松山湖港澳青年交流推介会、台港澳青年双创路演交流活动、东莞台港澳青年创业领袖营、莞台港澳青年故事会等多项台港澳青年人才活动。通过项目路演活动，搭建平台让在莞创业青年人才对接投资人；透过港澳青年在莞的创业就业分享，让港澳青年对东莞营商就业环境有进一步了解；利用创业培训活动，促进港澳人才更快融入内地经济文化生活。
四、做好宣传交流，稳定人才扎根发展信心
一方面，利用市委台港澳办公众网站、微信公众号、南方+东莞台港澳频道等宣传阵地，疫情期间向港澳人士转发东莞市“助企撑企15条”、“助企业复工10条”、东莞市“3.0版促进就业九条”等扶持措施，助力企业在疫情下稳步发展，促进港澳人才来莞、留莞；此外，积极报道港澳人才在莞发展生活的故事，分享他们安家在东莞的历程和感受，听真实的声音，讲真实的故事，令港澳人才进一步了解东莞。
另一方面，线上线下方式保持交流。近3年受到疫情影响，莞港澳间互访受阻，我单位采取线上交流问候和线下互动交流相结合的形式与港澳人才保持联系，与香港驻粤办、市外商协会等建立更加紧密的工作联系机制。下来我单位将继续做好港澳专业人士团组的接待工作，推动莞港澳在城市管理、环境保护和专业服务等领域的深入交流，为莞港澳交流合作搭建桥梁。
滨海湾新区
目前，粤港澳大湾区已布局横琴、前海、南沙三大国家级平台，分别开展与港澳在现代服务业、科创等领域的合作，但在与香港开展先进制造业合作方面，仍存在空白区域。在滨海湾新区打造粤港先进制造高质量发展合作区的建议，一方面能补齐新形势下粤港先进制造与现代服务业融合发展方面的短板，另一方面能充分发挥东莞制造强市的优势，体现“科技创新+先进制造”的城市特色，具有重要的现实意义，有利于推动大湾区深度融合。
一、工作进展
前期，新区深入开展关于滨海湾新区创建粤港先进制造开放创新合作区的调研，在市委政研室的支持下，提出关于谋划共建国家级粤港先进制造开放合作区的设想，形成《关于在东莞滨海湾新区建设国家级粤港先进制造高质量合作区的建议》。
二、工作设想
莞港合力积极向上争取国家级粤港先进制造开放创新合作区，打造继横琴、前海、南沙之后的第四个面向粤港澳合作的国家级重要合作平台。
（一）空间及功能规划
粤港合作区覆盖东莞滨海湾新区全域，包括交椅湾、沙角半岛、威远岛三大板块，面积8410公顷，打造“一中心五区”的功能布局。在交椅湾板块设先行启动区——粤港先进制造业中心，范围包括交椅湾板块陆域（1062公顷）和粤港离岸制造创科合作岛（588公顷），合计1650公顷。在沙角半岛板块陆域（2215公顷）和威远岛板块陆域（1775公顷）布局“五区”——粤港数字经济应用试验区、粤港生命健康与信息技术融合发展区、粤港新能源创新集中承载区、粤港生产性服务业集聚区、国际创新人才社区。
（二）主要建设内容
一是围绕“五区”功能合理布局。粤港数字经济应用试验区，位于威远岛板块南部，依托香港在人工智能与数据科学方面的优势，全力服务大湾区制造业数字化转型发展，打造以人工智能应用为特色的粤港数字经济产业基地。粤港生命健康与信息技术融合发展区，位于威远岛板块北部，瞄准细胞与基因、类脑智能、医疗设备、疾病防控等生命健康前沿领域，发挥香港国家重点实验室等科研优势，结合滨海湾信息技术产业基础，以智慧医疗为特色，打造粤港信息技术与生命健康（IT+BT）融合发展高地。粤港新能源创新集中承载区，位于沙角半岛南部，发挥香港新能源汽车及半导体优势，围绕动力电池、电驱动系统、汽车电子（智能芯片设计）、碳中和相关技术等核心环节展开研究，共同发展新能源汽车、绿色环保、储能产业等战略性新兴产业。粤港生产性服务业集聚区，位于沙角半岛东部，围绕支持制造业创新发展的高端服务业，支持香港生产性服务业和优质服务业人才进驻，依托香港现代服务业优势和东莞强大制造能力及科技成果转化基础，建设成为先进制造和现代服务两业融合示范区。国际创新人才社区，位于沙角半岛西部，对接香港教育、医疗等城市服务功能配套，融入香港元素，量身打造国际创新人才社区。
二是共建粤港先进制造业中心。中心作为粤港合作区的启动区，位于交椅湾板块，面积1650公顷。交椅湾陆域（1062公顷），以六个千亩优质产业空间为载体，重点聚焦数字经济、生命健康、现代服务业、新能源等产业合作发展，服务香港的“再工业化”、科技转化、青年创新创业，推动先进制造产品实现国内国际双循环。离岛（588公顷），已完成海域使用论证、海洋环境影响等可行性研究，并初步纳入我省拟新增围填海项目。计划与香港联合打造粤港离岸制造创科特区，实施特殊通关签检豁免政策，重点围绕基础研究、技术攻关、成果转化、科技金融、人才支撑等方面共建共享，打造成为集科技研发、高端服务、生活配套为一体的国际离岸创新高地。
三是加强制度创新。借鉴横琴、前海、南沙等国家级平台的经验，以制度创新为核心，加快与香港规则衔接、机制对接。向国家争取先行先试的政策支持，方便港资、港企、人才在粤港合作区投资、创业。在产业政策方面，争取国家支持，对粤港合作区符合条件的企业减按15%的税率征收企业所得税，对在粤港合作区工作的高端人才和紧缺人才，其个人所得税负超过15%的部分予以免征。在创新要素集聚方面，复制推广河套深港科技创新合作区支持创新要素在深港两地便利流动的政策举措，同时叠加相关配套政策，包括研发项目可申请莞港双方的双重资助、莞港两地互相提供人才住房、在粤港合作区引入香港高端医疗服务机构等。在数字信息流动方面，探索发展数据采集、清洗脱敏、增值加工、价值评估、责任保险等数字贸易新业态，在数字产品与服务生产、交换、使用等方面探索数字贸易监管模式创新。在营商环境方面，支持粤港合作区推进与香港跨境政务服务便利化，解决好港资企业在滨海湾跨境办公涉及的社保、子女入学等方面问题。
三、下一步工作计划
加强与香港的沟通联系及合作力度，推动莞港合力，争取国家级粤港先进制造开放创新合作区落地滨海湾，将新区打造成为继横琴、前海、南沙之后的第四个面向粤港澳合作的主要平台。
发展和改革局
尊敬的叶庆祥委员：
您提出的第20230033号提案《关于在滨海湾新区打造粤港先进制造高质量发展合作区的建议》收悉。非常感谢您对我市推进粤港澳大湾区建设的关心与支持。针对您提出的宝贵建议，结合相关单位的会办意见，现答复如下：
前期，滨海湾新区通过调研形成了《关于在东莞滨海湾新区建设国家级粤港先进制造高质量合作区的建议》，粤港合作区覆盖东莞滨海湾新区全域，致力于打造“一中心五区”的功能布局，对包括交椅湾、沙角半岛、威远岛三大板块，面积8410公顷的滨海湾新区全域进行了总体规划。
一、关于建设粤港先进制造与科技创新融合基地
结合《粤港澳大湾区发展规划纲要》，目前正抓紧谋划滨海湾新区建设粤港先进制造业中心-粤港离岸制造创科合作岛（588公顷），离岛现已完成海域使用论证、海洋环境影响等可行性研究，并初步纳入我省拟新增围填海项目。计划与香港联合打造粤港离岸制造创科特区，实施特殊通关签检豁免政策，重点围绕基础研究、技术攻关、成果转化、科技金融、人才支撑等方面共建共享，打造成为集科技研发、高端服务、生活配套为一体的国际离岸创新高地。
二、关于建设粤港先进制造业与现代服务业融合基地
滨海湾新区提出，一是共建粤港先进制造业中心-交椅湾陆域（1062公顷）。以六个千亩优质产业空间为载体，重点聚焦数字经济、生命健康、现代服务业、新能源等产业合作发展，服务香港的“再工业化”、科技转化、青年创新创业，推动先进制造产品实现国内国际双循环。
二是围绕“五区”功能合理布局。粤港数字经济应用试验区，位于威远岛板块南部，依托香港在人工智能与数据科学方面的优势，全力服务大湾区制造业数字化转型发展，打造以人工智能应用为特色的粤港数字经济产业基地。粤港生命健康与信息技术融合发展区，位于威远岛板块北部，瞄准细胞与基因、类脑智能、医疗设备、疾病防控等生命健康前沿领域，发挥香港国家重点实验室等科研优势，结合滨海湾信息技术产业基础，以智慧医疗为特色，打造粤港信息技术与生命健康（IT+BT）融合发展高地。粤港新能源创新集中承载区，位于沙角半岛南部，发挥香港新能源汽车及半导体优势，围绕动力电池、电驱动系统、汽车电子（智能芯片设计）、碳中和相关技术等核心环节展开研究，共同发展新能源汽车、绿色环保、储能产业等战略性新兴产业。粤港生产性服务业集聚区，位于沙角半岛东部，围绕支持制造业创新发展的高端服务业，支持香港生产性服务业和优质服务业人才进驻，依托香港现代服务业优势和东莞强大制造能力及科技成果转化基础，建设成为先进制造和现代服务两业融合示范区。国际创新人才社区，位于沙角半岛西部，对接香港教育、医疗等城市服务功能配套，融入香港元素，量身打造国际创新人才社区。
三、关于建设粤港先进制造规则对接试验区
借鉴横琴、前海、南沙等国家级平台的经验，以制度创新为核心，滨海湾新区正加快研究与香港规则衔接、机制对接。向国家争取先行先试的政策支持，方便港资、港企、人才在粤港合作区投资、创业。在产业政策方面，争取国家支持，对粤港合作区符合条件的企业减按15%的税率征收企业所得税，对在粤港合作区工作的高端人才和紧缺人才，其个人所得税负超过15%的部分予以免征。在创新要素集聚方面，复制推广河套深港科技创新合作区支持创新要素在深港两地便利流动的政策举措，同时叠加相关配套政策，包括研发项目可申请莞港双方的双重资助、莞港两地互相提供人才住房、在粤港合作区引入香港高端医疗服务机构等。在数字信息流动方面，探索发展数据采集、清洗脱敏、增值加工、价值评估、责任保险等数字贸易新业态，在数字产品与服务生产、交换、使用等方面探索数字贸易监管模式创新。在营商环境方面，支持粤港合作区推进与香港跨境政务服务便利化，解决好港资企业在滨海湾跨境办公涉及的社保、子女入学等方面问题。
下来，我局会加强同滨海湾新区以及相关单位调查研究、工作协同，积极探索创建国家级粤港先进制造开放创新合作区，将新区打造成为继横琴、前海、南沙之后的第四个面向粤港澳合作的主要平台。
专此答复，再次诚挚感谢您对我局湾区工作的关心和支持。
