以行业协会等为代表的社会组织，是我国社会主义现代化建设的重要力量。近年来，我市根据国家、省的相关政策，相继出台了多份政策文件，切实规范社会组织行为，有效激发行业协会发展活力。但与此同时，我市部分行业协会在运作过程中，仍存在着不可忽视的问题，主要表现在：
　　一、从尚未脱钩的行业协会看，部分协会的行政化色彩浓厚，独立性不足，制约了协会工作的正常开展。目前，我市公务员已基本不再兼任行业协会行政领导职务，但由于受之前行政主导惯性思维的影响，部分主管部门领导仍然把控着协会的行政管理权，对协会的人权、财权、事权实行一支笔管理，一些职能部门的相关科室也深度参与协会日常工作，导致协会会长、秘书长等领导无法行使章程赋予的职权。一些本该由协会会员代表大会、理事会、常务理事会民主决策的重大事项，也基本由部门主管领导自行决定，替代了行业协会的民主决策程序，背离了社会组织管理的基本要求。由于行政干预多，行业协会难以有效开展各类会员服务活动，会员积极性不高，参与性不够，活力不足。同时，由于协会没有人事自主权，既无法按协会发展需求招聘人才，也不能按照人才层次决定员工薪酬待遇，很难吸引并留住优秀人才，导致协会工作人员素质普遍不高，无法适应新形势下的协会工作要求。
　　二、从已脱钩的协会情况来看，部分协会的规范性不强，管理服务水平不高，发挥作用不明显。从协会内部管理看，我市行业协会数量多，管理水平参差不齐，部分协会的工作人员较少，内控制度不健全，加上缺乏有效的外部监管，未能严格按照章程和财务制度的规定做好资金开支、内部管理等工作，容易出现管理漏洞和财务风险。从协会日常运作看，协会都是由同业单位自行发起设立，自筹经费，自我管理，自我发展，目的就是要通过协会的自律管理规范会员行为，提供会员服务，营造良好的发展环境。但部分协会受经费不足、人员待遇不高、流动性较强等条件的影响，秘书处日常运转并不顺畅，开展自律监管、服务会员、对外协调等有效工作不多，作用发挥还不到位。

办    法：

　　一、针对行业协会尚未脱钩、政社职责不分的情况，建议由市纪检监察部门、组织部门和民政部门等抽调人员成立联合检查组，开展专项检查工作。发现有政社职责不分、领导越权等情况，致使行业协会无法按章程履行职权的，督促相关部门限期整改，及时厘清主管部门与行业协会之间的职责界限，确保行业协会严格按照国家相关规定和章程要求履行职责权力，切实提高行业协会依法依规办会水平。在保障行业协会依法依规运作的前提下，切实强化行政主管部门的监督职责，重点加强对协会的事中事后监管，促进行业协会规范健康发展。同时，要发挥行业主管部门在党建工作中的领导职责，指导行业协会强化党组织建设，以高水平的党建工作推动行业协会高质量发展。
　　二、针对未脱钩行业协会运作不规范，服务水平不高的情况。一是加强日常监督。定期开展监督检查工作，由市民政局牵头，邀请相关专家组成检查组，每年抽取一定比例的行业协会开展检查，了解行业协会在内部管理、财务开支等方面存在的问题，及时提出整改意见，并加强跟踪，保证协会如期完成整改，规范运作。二是加强专业指导。经常组织专家开展走访工作，实地调研协会运作情况，听取意见建议，并就行业协会在完善制度建设、开展重要业务活动、抓好经费开支、强化自律管理等工作方面提出指导意见，帮助协会逐步提高发展水平。三是加强党的建设。支持行业协会大力加强党建工作，充分发挥党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，引领和带动行业协会沿着正确的政治方向健康发展。

市委组织部

　　市民政局：
　　关于东莞市政协十四届二次会议第20230032号提案《关于进一步规范行业协会运作 促进健康发展的提案》，现我部提出会办意见如下。
　　为推动党建引领行业协会高质量发展，组织三科将加强行业协会党建工作作为重要任务纳入年度工作要点持续推进，通过完善党建工作机制、建强组织体系、发挥党组织和党员作用，推动行业协会党建工作质量不断提升。
　　一是完善党建管理体制。按照“管行业就要管党建”工作要求，压实业务主管单位抓行业协会党建的责任，逐步构建起组织部门（两新工委）牵头抓总、主要业务主管部门指导推动的行业协会党建领导体制。目前，我市共成立行业党委10个，并已完成对我市物业行业企业和近3200家道路运输企业、32个物流园区的党建情况摸查工作，计划年内推动成立市物业行业党委和市道路运输行业党委。
　　二是抓紧抓实基础工作。聚焦持续扩大两新组织党的组织覆盖和工作覆盖，结合两新组织发展变化情况，动态摸排，及时覆盖，优化设置，推动符合条件的行业协会及时组建党组织，确保党组织应建尽建、应联尽联、应纳尽纳。加强党员教育培训，每年举办市属行业党委入党发展对象培训班和全市两新组织党组织书记示范培训班，引领和带动行业协会沿着正确的政治方向健康发展。

　　三是注重服务发展大局。实施先锋助企“百千万”志愿服务行动，通过政策宣讲、党建共建、驻点解难等活动，引导行业协会党组织和党员在助力企业高质量发展充分发挥作用。坚持示范引领，深入开展“双星双创”活动，树立典型标杆，带动两新党组织和党员创先争优。印发《东莞市两新党组织“先锋书记工作室”命名活动工作方案》，发挥优秀两新党组织书记的先锋模范引领作用，推动全市两新党建工作整体提升。

民政局
王嬿委员：
您提出的《关于进一步规范行业协会运作  促进健康发展的提案》（第20230032号） 提案收悉，现答复如下：
一、基本情况
截至目前，全市依法登记的社会组织总数达到4564家。（其中社会团体1329家，民办非企业单位3174家，基金会61家）。我市行业协会共167家，在社会团体中占比12.6%，基本涵盖了我市支柱产业、特色产业和新兴产业。各类行业协会充分发挥聚合会员力量、链接社会资源的平台作用，在投资兴业、技术研发、标准制定、行业自律、协助市场监管等方面发挥了重要作用。
二、工作做法
（一）切实开展脱钩改革工作
根据国家和省的统一部署，我市于2016年启动行业协会商会与行政机关脱钩工作，并成立了市委组织部、市发展改革局、市民政局、市工业和信息化局等多个部门参与的东莞市行业协会商会与行政机关脱钩联合工作组。2020年11月，征得市脱钩联合工作组领导同意后，市民政局联合市发展改革局发布《关于进一步开展全市性行业协会商会与行政机关脱钩工作的通知》（东发改函〔2020〕703号），明确拟脱钩名单77家，已脱钩名单596家，暂不列入脱钩名单144家，进一步推开行业协会商会与行政机关脱钩工作。根据《关于进一步规范全省行业协会商会与行政机关脱钩工作的通知》文件要求，我市按时在广东社会组织登记管理信息系统中对已登记成立的行业协会商会进行“行业协会商会”身份标识，完成对我市行业协会商会的标识工作。对于新成立的行业协会商会，我市在批准成立登记时，同步予以身份标识。目前，我市列入脱钩范围的行业协会商会均已按照“五分离、五规范”要求完成脱钩改革，促进行业协会成为自主办会、服务为本、治理规范、行为自律的社会组织，初步建立起政社分开、权责明确、依法自治的现代社会组织新体制。行业协会商会独特优势和功能作用日益显现。近年来，行业协会在助力脱贫攻坚、疫情防控、复工复产、对外合作等经济社会发展的多方面都发挥了政府助手、行业抓手、企业帮手的作用。
（二）以党建工作推动行业协会高质量发展
东莞市社会组织党委抓实协同管理，强化党建工作责任。严格按照“谁主管谁负责、管业务管党建”相统一的原则，协助构建由市委两新工委牵头指导、市社会组织党委等9大行业党委协同配合、镇街两新组织党委兜底管理的社会组织大党建网群，形成齐抓共管的社会组织党建工作格局，进一步理顺行业协会党组织的隶属关系，加强部门协同，压实属地责任，以高水平的党建工作推动行业协会高质量发展。一是强化党建引领把握方向，严抓落实“第一议题”制度，强化思想政治学习，促进凝心聚魂；严把负责人政治审核关，推动行业协会负责人与党组织书记“一肩挑”，实现双向进入、交叉任职，加强头雁培训赋能；落实党组织前置研究工作，建立健全党组织参与行业协会意识决策机制，切实发挥党组织把方向、管大局、保落实的政治领导核心地位。二是党建与社会组织业务深度融合。结合社会组织成立变更登记、换届改选，以及“双随机一公开”检查、等级评估等工作，落实“双同步”“五融合”工作，推动党建工作写入行业协会章程，实现新登记行业协会“100%”党建入章。三是党建引领促进行业协会发展，促进人才培育，牵头组织研讨会、论坛、讲座等学术交流，开展内部专业技术培训，提高行业协会工作人员和会员的技能素质；促进协会规范管理，以党建促会建，推动党建工作与行业协会会务工作深度融合发展；促进会员文化建设，构建文化互动和学习交流平台，举办丰富多彩的文体娱乐活动、会员联谊交流活动等，有效增强党员、工作人员和会员的凝聚力和向心力。四是引导行业协会助力高质量发展，紧紧围绕省、市关于高质量发展的重要工作部署，发挥资源优势，突出党建特色，推动行业协会在稳经济促就业、乡村振兴、社会治理、民生保障等领域发挥积极作用，为东莞经济社会高质量发展贡献力量。
（三）加大行业协会培育力度
为增强政策助推力，东莞市发布《东莞市社会组织发展扶持专项资金管理办法》《东莞市社会组织等级评估管理办法》等政策文件。截至2022年，东莞市社会组织发展扶持专项资金共资助项目191个，活动21个，总资助金额为3652.54万元，撬动社会资源约2536.17万元投入社会建设。资助项目服务范围广泛基本覆盖全市33个镇街（园区），服务内容包括技术推广和技术服务平台建设、制定行业价格标准、倡导行业自律、人才培养、民生兜底等，共开展活动12921场，收益群众达92.99万人（次），获得包括新华网、人民网、南方日报、东莞《新闻联播》等多家媒体的1241篇的正面报道，获得政府部门正式表彰62次。资助项目在参与社会治理、服务市场主体、促进行业协会发展方面发挥了积极作用。
我局持续强化市社会组织创新服务基地功能建设，打造全市社会组织枢纽服务平台，建立“东莞市社会组织E堂好课”云学习平台，累计开展精品培训课程148场，覆盖3166家次社会组织，参训1.2万人次；向1100家次社会组织提供个性化咨询服务，约3.78万人次受益。
（四）规范行业协会内部治理
我市建立了东莞市社会组织工作联席会议制度，以联席会议名义制定了《东莞市社会组织登记工作协调机制实施方案》《东莞市社会组织资金监管机制实施方案》《东莞市社会组织联合执法机制实施方案》等文件，建立登记管理机关牵头，业务主管单位、行业管理部门参与的社会组织登记工作协调机制，落实市委组织部、市委政法委、市委宣传部、市公安局等37个单位在社会组织管理方面的责任，强化部门间协作配合，形成共同治理合力。
近年来在联席会议机制下，我局开展规范行业协会商会收费、规范社会组织法人治理、社会团体分支（代表）机构清理整治、社会服务机构非营利监管、清理“僵尸型”社会组织等多个专项行动，促进行业协会规范内部治理。同时，我局灵活运用“双随机一公开”、年报监测、财务审计、异常名录等方式，对行业协会的内部管理、财务开支等方面进行抽查监督，一旦发现行业协会内部治理存在的问题，及时督促整改规范。2022年至今，对8家行业协会开展“双随机一公开”检查；督促146家行业协会报送年度工作报告；对33家行业协会开展财务审计，进一步加强对行业协会活动开展、财务管理、信息公开等内容的监测。
专此答复，诚挚感谢您对东莞市民政局工作的关心和支持。