案由:(20220139)关于加快非机动车道建设,切实保障电动自行车路权的建议
  《东莞市电动自行车管理条例》(以下简称《条例》)将于2022年1月1日起实施。按照该条例规定,交通运输管理部门应当会同公安机关交通管理部门和城市管理综合执法部门合理规划非机动车道,建设方便电动自行车通行的设施,为电动自行车通行提供条件。新建、改建、扩建道路的,应当合理设置非机动车道。非机动车道应当尽可能形成相互连贯的路网。空间条件满足的道路,应当采取物理隔离措施独立设置非机动车道;空间条件无法满足的道路,非机动车道需要与机动车道或者人行道共板的,应当设置明显的隔离警示标志。

  据广东省内行业商协会、交管部门数据分析显示,东莞市电动自行车超过160万辆。近年来我市结合道路品质升级改造等项目,着力加快实施一批慢行交通示范项目。但是东莞目前95%的道路没有设置非机动车道,而是“人非共板”。即便设置了非机动车道的路段,也存在设置不合理、被占用等诸多问题。《条例》的出台倒逼加快建设非机动车道,保障电动自行车路权,保障交通安全。

  
建    议:
  1. 高度重视非机动车道的规划建设。城市交通是一种公共资源,对公共资源进行分配,最为重要的是公平,非机动车应与行人和机动车拥有同等的道路通行权。电动车出行符合十九大报告实现低碳、环保、文明的“绿色化”转变。保障电动自行车路权,解决近200万电动车主的安全出行问题,是一项紧迫的民生工程,体现东莞温度。东莞已迈入“双万”行列,有条件解决路权不平衡发展的问题,让各阶层群众能享受到经济飞速发展的成果。
  2. 加快出台非机动车规划建设标准。广州、佛山正大力推动非机动车道建设优化。佛山提出新建、提升1500公里自行车及电动自行车专用道。截至2021年8月,广州市今年已累计完成60公里非机动车道优化改造。与《条例》的实施相配套,东莞应加快研究出台,规定新建改建道路必须设置非机动车道和人行道,非机动车道和机动车道、人行道必须同步设计、同步施工、同步验收。
  3. 以人为本,科学改造现有的非机动车道。针对现有非机动车道存在的不合理设置进行改造,特别是路口连接处的高度差,应做到平滑对接,避免大起大落;对于隔离墩的间距应科学设置,而不是越密集越好,在满足需求的原则下,间距应尽可能大,给电动自行车足够的安全感;绿化树、路灯等与非机动车道相关的设施应精密测绘、科学设置,不能因为人和非机动车的灵活性和可控性好就不考虑其对通行舒适性的需求和随意侵占其路权。
  4. 增强辨识度,建设独立、连续、标识鲜明的非机动车道。使用不同颜色的地砖或地面油漆类建筑材料对现有非机动车道进行改造,利用颜色来区分非机动车道和人行道,地面密集喷涂专属道路交通标识,有条件的可以设置隔离带。明确“人、非、机”界线,建成独立、连续、标识鲜明的非机动车道,保障各自路权。
  5. 严格查处占用非机动车道交通违法。加大保障非机动车路权宣传,特别是沿路的经营主体,应明确非机动车道同机动车道性质是一样的,不得随意侵占,其行为也是违法;对停放在非机动车道的机动车,应加大巡查力度;在违法严重位置设置摄像头24小时执法,逐步形成大众非机动车道路权不可侵犯的意识。对于非机动车道的日常管理和养护,应与机动车道同样重视,保证通行质量。
  6. 优化红绿灯通行设置。根据路口车辆通行量,科学设置红绿灯,将电动自行车左转需求考虑进去,为其设置合适的左转时间,保障其合法通行权。
提案者 关敬辉
部门答复

尊敬的关敬辉委员:
  您在东莞市政协十四届一次会议提出的《关于加快非机动车道建设,切实保障电动自行车路权的建议》提案收悉。经综合市公安局交警支队、市城管局等单位意见,现答复如下:
  一、关于推动非机动车道的规划建设
  市委市政府高度重视道路品质提升工作,要求我局全面提升我市道路品质,推动道路慢行空间品质提升。尤其是《东莞市电动自行车管理条例》颁布实施以来,我局积极倡导绿色出行的理念,加快推动各镇街(园区)开展非机动车道建设工作。
  (一)加强顶层设计,开展《东莞市品质道路详细设计导则》编制工作。为按照以人为本的理念全面推进品质道路规划建设,我局已启动《东莞市品质道路详细设计导则》项目,主要通过对全市道路的品质提升提出设计要求,对全市新建和改扩建道路提出非机动车道设计标准,合理分配各种出行方式的路权和空间,保障人行和非机动车通行顺畅,提高市民的出行体验,营造舒适慢行空间,为东莞定制出高品质、可落地、精细化的道路设施品质提升标准。导则编制完成后将作为指导我市各镇街(园区)开展道路品质提升和非机动车道规划建设的技术指引。目前,项目已通过专家咨询,形成中期成果。
  (二)督促、指导各镇街(园区)推进非机动车道实施。为有序推进非机动车道规划建设工作,我局自2021年5月起督促、指导各镇街(园区)开展非机动车道相关工作,要求目前处于前期设计阶段的道路建设项目,均要配置非机动车道。其中新改建和片区整体改造的路网项目,要求重点保障非机动车道宽度,次干道以上道路按照单侧不低于2.5米、支路按照单侧不低于1.5米的要求配置。微改造的道路项目,要求按照单侧不低于1.5米的要求配置非机动车道,若人行道大于四米的设置人非共板非机动车道,若现状人行空间不足的,建议通过适度压缩机动车道宽度,对道路断面空间进行重新划分,设置机非共板非机动车道。
  二、关于占用非机动车道的整治
  为加强对占用非机动车道的违法整治,一是市城管局重点加大了对主要街道、商业区、生活区慢行空间的整治力度,严防因占道经营等问题妨碍慢行空间的秩序。在日常执法巡查中,进一步加强对城市公共区域停车位的执法监督和管理,对乱堆放杂物、商品等侵占慢行空间和停车位行为进行严格处罚。二是交警部门将会同城市管理部门进一步加大非机动车道违法占道整治,严查乱停放行为,确保非动车道通行顺畅。在设有非动车道的路段,加大对非机动车不按规定车道行驶等交通违法行为查纠力度,加强对非机动车驾驶人的交通安全宣传教育,切实提升交通参与者的文明交通意识。
  三、关于优化红绿灯通行设置
  目前,我市交通信号灯以按方向轮流放行为主,非机动车左转需按照行人信号灯的规则沿人行横道斑马线通过路口。2022年1月1日起,《东莞市电动自行车管理条例》已经实施,我市将非机动车道建设纳入道路交通发展规划中,市交警部门正启动非机动车信号灯方案的研究,随着非机动车道的建设和车流量的增加,交警部门将根据实际交通需求,逐步在必要的路口增设非机动车信号灯,切实保障非机动车通行。
  四、下一步工作计划
  下来,我局继续积极推动非机动车道的规划建设工作。加快《东莞市品质道路详细设计导则》的规划研究工作,尽快形成送审成果报市政府审定并实施,指导各镇(园区)非机动车道规划建设工作,推动非机动车道建设见成效。同时,市城管局、交警支队等单位将加强占用非机动车道的整治,加快非机动车信号灯方案的研究,切实保障非机动车通行路权,营造安全、舒适的非机动车骑行环境。
  谢谢您的建议,希望继续关心和支持我市交通运输事业的发展,提出更多宝贵的建议。
  东莞市交通运输局
  2022年11月10日

办理单位 交通局,交警支队,市城市管理和综合执法局
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