政协议政厅提案网上公开

　　目前，跨境贸易电子商务服务的兴起正深刻影响着我国产业结构和资源配置，对推动经济发展方式转变，形成以技术、品牌、质量、服务为核心的外贸竞争新优势，全面提高开放型经济水平具有重要战略和现实意义。2012年12月，经国务院批准，上海、重庆、郑州、杭州、宁波5个城市率先实行跨境贸易电子商务服务试点。

　　东莞作为改革开放的前沿阵地，拥有15000多家加工贸易企业，已经形成以“电气机械及设备、电子信息、食品饮料加工、造纸及纸制品、纺织服装鞋帽”五大支柱产业和“家具制造、化工制造、玩具及文体用品、包装印刷”四大特色产业为代表的现代工业体系，涵盖了32个制造大类行业，且产品品种门类多，这些都是东莞发展跨境贸易电子商务的优势条件。但是，当前东莞跨境贸易电子商务正积极争取国家的扩大试点，仍处于起步筹备阶段，因此在政策体系及配套设施的建设方面仍需要加快完善。

　　办法：

　　一、加强通关物流环节的建设和监管

　　目前，跨境电子商务主要通过邮寄、快递等方式实现货物的进出境，但由于相关管理不够规范，目前通过邮寄、快递方式通关存在物流信息不真实、报关数据缺失等情况。一方面导致部分出口业务脱离监管，同时也不利于出口企业申请出口退税、货物出口融资等。因此需要加强通关物流环节的基础建设和监管，建立规范、高效并能有效监管的物流监管体系，既保证通关的便利性，又能保证监管的有效性。

　　二、加快完善跨境贸易电子商务的配套设施建设

　　利用东莞在全国率先启动“加工贸易管理服务平台”的“四方联网”建设成果，加强资源的整合和信息的共享，建立统一规范的数据信息和资源共享平台。同时，加快将联网管理的部门延伸至税务、工商、外汇管理、银行等部门，并在此基础上着手规划建立跨境贸易电子商务服务综合信息系统，实现跨境贸易电子商务“一站式”的综合管理。

　　三、加快推进跨境贸易电子商务产业园区规划建设

　　借鉴全国首批5家试点城市的做法与经验，着手规划建设我市跨境贸易电子商务服务产业园区。在市政府统一规划的基础上逐步形成集跨境电商、保税仓储、职能物流、跨境金融支付、日常生活服务为一体的产业服务集群。

　　四、加强对跨境电商的信用监管

　　由政府牵头建立面向中小企业电子商务的第三方信用管理平台，培养国内中小企业的信用意识，提高国内企业的信用透明度。同时，建立和完善信息服务平台、业务咨询平台、政策宣传平台，严肃查处商业欺诈，加强信用监管，同时也为企业的业务咨询和政府的政策宣传提供途径和便利。

　　五、加强对本土电子商务企业的政策支持

　　一是从税收、专项资金等政策层面加强对本土电子商务企业的扶持，例如在市政府每年1.5亿元发展电子商务的专项资金中适当对本土电子商务企业给予倾斜支持。二是从管理层面，要加强对本土电子商务企业的统一管理，在引导企业做大做强的同时，加快出台行业规范，促进行业自律，推动企业合法、合规、快速发展。三是根据企业电子商务模式的不同，通过出台专项政策，引导企业在B2C、B2B、C2C等细分领域进行差异化发展。

　　关于袁宝成市长督办《关于加快发展我市电子商务的系列提案》的工作方案

　　根据《关于认真做好2014年重点建议提案办理工作的通知》（东委办〔2014〕19号）的工作安排，市政协重点提案《关于加快发展我市电子商务的系列提案》（案号包括：20140267 、20140321 、20140147 、20140038 、20140016 、20140047 、20140268 、20140377 、20140161，以下简称“重点提案”）由袁宝成市长督办，张科副市长领办，市经信局牵头承办。为做好重点提案办理工作，确保办出实效，根据《广东省政协提案办理工作规程（试行）》（粤办发〔2010〕2号）、《广东省党政主要领导同志督办政协重点提案暂行规定》（粤办发〔2012〕17号）等有关文件要求，经市政府督查室会同市经信局等承办单位共同研究，特制定本工作方案。

　　一、工作目标

　　按照市政协的有关工作要求，结合党的群众路线教育实践活动，通过加强沟通创新工作方法，实现重点提案的办理“让代表委员满意，让人民群众受益”，从而进一步推进我市电子商务发展。

　　二、督办安排

　　（一）梳理提案共性问题。5月上旬，针对本次重点提案数量多（共9份），提案涉及范围广泛，所提及电子商务内容紧扣市委、市政府中心工作和重点任务等特点，拟由市经信局牵头先行对重点提案进行梳理，分析重点提案所包含的共性问题，从而抓住工作重点以提高提案的办理效率。

　　（二）开展专题调研。5月中下旬，由市经信局牵头根据上述梳理出的问题开展专题调研，通过调研了解电子商务行业和政策的最新动态，进一步加深对重点提案建议的理解。调研拟分两部分，一是在5月中旬开展电子商务行业内调研，通过主动走出去，联系群众，走访我市一批业内专家、龙头企业，进一步加深对提案建议的认识和了解；二是5月下旬开展电子商务政策调研，带着对重点提案的初步思考，走访兄弟城市学习，了解和学习先进兄弟城市的做法经验。

　　（三）做好沟通对接。6月上旬，在上述调研的基础上，由市经信局牵头，会同市跨境办、市财政局、金融工作局、人力资源局、工商局、地税局、国税局、教育局、发改局、外经贸局等相关部门，通过座谈、登门拜访等多种形式，邀请市政协提案委领导和提案人，开展交流座谈，听取办理工作意见和建议，并利用微信群等新型的沟通工具，建立起互动、高效的沟通机制。

　　（四）落实办理措施。6月中下旬，在前期调研和沟通的基础上，结合工作实际，由市经信局牵头有关部门对重点提案进行认真研究办理，按工作方案的要求抓紧落实各项工作，并拿出办理的初稿。

　　（五）实施专项督查。7月初，拟请袁宝成市长就电子商务重点提案办理开展一次专项督查，推动相关工作落实。采取听取汇报、工作座谈等方式进行，召集市经信局、市跨境办、市财政局、金融工作局、人力资源局、工商局、地税局、国税局、教育局、发改局、外经贸局等相关部门的负责同志召开督办重点提案办理工作座谈会，邀请市政协有关领导、提案委领导和提案人参加，

　　（六）按时办理答复。7月中旬，由市经信局牵头会同市跨境办、市财政局、金融工作局、人力资源局、工商局、地税局、国税局、教育局、发改局、外经贸局等协办单位起草书面答复意见，书面答复提案人，并报市政协。

　　（七）专题报告市政协。7月中下旬，由市经信局牵头有关部门形成《关于袁宝成市长督办重点提案工作情况汇报》，经市领导审阅后报市政协。

　　三、工作措施

　　（一）出台扶持电子商务发展的政策措施。落实《关于加快推动我市电子商务发展的实施意见》和《东莞市电子商务发展规划（2013—2015 年）》，出台《东莞市电子商务专项资金管理暂行办法》，制定《东莞市电子商务专项资金管理暂行办法申报指南》，通过突出重点，扶优扶强，选择优势项目进行重点扶持，培育一批具有国际竞争力和品牌的电子商务企业、产品，带动电子商务整体发展。（市经信局负责）

　　（二）创建国家电子商务示范城市。通过创建国家电子商务示范城市，充分发挥电子商务在优化资源配置、提升产业结构和带动就业等方面的作用，建立适应电子商务发展的新机制、治理电子商务市场的新模式。促进产品设计、制造、营销等各环节优化重组，提升制造业质量和效益。（市发改局负责）

　　（三）推动跨境贸易电子商务发展。争取获批国家跨境贸易电子商务服务试点城市，建成跨境电商公共信息服务平台，建设全市跨境电商系列园区，出台跨境电商扶持政策，广泛组织全市制造业企业参与、积极培育和招引跨境电商各类企业，形成全链条、全生态的跨境贸易电子商务产业体系。（市跨境办负责）

　　（四）营造良好的电子商务应用氛围。继续深入开展“广货网上行（东莞）”活动，指导支持市电子商务协会等单位开展电子商务高峰论坛、电商讲座等活动；同时将积极推动市电子商务企业“走出去”学习电子商务先进地区的经验，逐步让电子商务走入传统企业，推动其转型升级进程，营造政府、企业以及社会各界共同参与、各尽所能推动电子商务发展的良好氛围。（市经信局负责）

　　四、保障措施

　　（一）加强组织领导。由市经信局、市政府督查室会同市跨境办、市财政局、金融工作局、人力资源局、工商局、地税局、国税局、教育局、发改局、外经贸局等相关部门，组成重点提案办理工作协调小组。协调小组日常工作由市经信局承担，负责适时组织召开协调小组会议，具体研究重点提案办理工作，并及时报请袁宝成市长开展督办活动。

　　（二）加强督促落实。市政府督查室负责跟踪督促重点提案办理情况，定期通过调研、座谈、报送书面材料等形式了解提案办理的最新进展情况，及时向督办领导反馈。

　　（三）加强工作协调。协调小组要积极发挥工作协调职能，对办理工作中出现的问题和困难，及时向袁宝成市长汇报，争取通过召开现场办公会或工作协调会形式予以解决。

　　（四）加强沟通联系。市政府督查室、市经信局将加强与市政协提案委和提案人联系沟通。在办理前，做到当面沟通，报告办理方案，征求办理意见；办理过程中，邀请参加各种调研和督查活动，推动工作落实；在办理答复前，及时报告，听取意见。

　　尊敬的麻文奇委员：

　　您在东莞市政协十二届三次会议上提出了第20140038号提案《关于加快推进我市跨境贸易电子商务发展的建议》。根据市政府的工作分工安排，该提案由市跨境办负责办理。

　　针对第20140038号提案提出的各项建议，我们结合具体实际，开展了如下工作：

　　一是加强与海关总署、检验检疫等部门沟通协调，促进跨境电商便利化、阳光化，完善通关、结汇、退税等环节。我们在全国率先启用了海关总署的监管平台。2014年7月1日，海关总署在东莞率先启用全国统一版的“海关跨境贸易电子商务服务平台”，试点企业大龙网偕同燕文物流、钱宝支付、鼎盛易达货代等企业，在莞以“一链式”合作完成“全国第一票”跨境电商货物通关。系统上线首日，验放商品达10198票。积极寻求与东莞检验检疫局共建业务试点，力争将广东局的部分创新政策结合到东莞的工作中。

　　二是构建产业链和生态圈完善配套支撑。我市组建了“东莞市跨境电子商务协会”，使其成为继上海、深圳、义乌三地之后全国第四个同类协会。该协会由东莞邮政、虎门港国际物流、东莞职院、汇富控股、银盈通支付、志鸿汇创金融孵化、京东商城等四十余家机构作为发起人，会员企业来自跨境电商、物流、支付、代运营、制造业等不同领域。协会成立后，我们将通过发挥成员企业在电商平台、物流分拨、支付结算、商业网络等方面的综合优势，推进全市跨境电商的跨越式发展。

　　三是推进跨境电商产业园建设。在全市构筑专业园区体系，目前市级的松山湖、东莞邮政、虎门港、虎门镇四个园区已经挂牌运营，厚街产业园、长安产业园等其他各具特色产业园区积极筹建与招商中。

　　四是研究探索跨境电商信用监管。目前对跨境电商的信用监管主要基于大型交易平台（亚马逊、速卖通等）实现，地方政府在该领域的抓手尚不清晰。我们构想将对本地跨境电商、涉及本地的跨境电商交易的信用监管，依托于即将开发的“东莞跨境贸易电子商务公共服务平台”解决。目前，平台建设方案已正式通过评审，将启动建设。

　　五是编制我市扶持电商和跨境电商政策。参考全国各电子商务示范城市、跨境贸易电子商务试点城市正式对外发布的电子商务扶持政策，结合东莞实际，立足发挥市、镇（街）两级积极性和财政投入杠杆作用，瞄准跨境电商发展的关键薄弱环节，出台专门的扶持政策，力求使政策重点突出、扶持有力、全国领先。目前该政策正在报审。在市一级，重点从跨境电商公共服务平台、产业园区建设、金融和电商相融合、龙头和关键项目招引、融资支持等方面出台扶持措施。在镇（街）、园区一级，重点指导其在跨境电子商务应用、培训、集聚等镇（街）、园区更有优势的领域，制定扶持配套政策，使之成为市的政策的有益互补。

　　此复。