政协议政厅提案网上公开

案由：(20220133)关于合理利用东莞一些老旧建筑、工业遗址，推动城市改造、经济发展的建议

　　东莞以制造业立市，被誉为“世界工厂”、“先进制造业之都”，工业发展飞速，特别是改革开放春风吹拂下，迅速实现从农业县向工业化城市的巨大转变。在这过程中，形成了大量的厂房建筑，随着城市规模不断扩大与产业技术发展的进一步改革，很多工业建筑设施因无法生产利用或无法适应新需求得以闲置，成为废弃建筑、工业遗址，如东莞的“东江水泥厂”，还有老城区的一些老旧建筑在改造过程中或因种种原因，被搁置荒废至今，如莞城的“华侨大酒店”等。这些老旧建筑和工业遗址资源的不合理运用，对东莞城市和经济发展毫无推动作用。因此，如何利用好老旧建筑和工业遗址的问题迫在眉睫，具体建议如下：
建议：
　　第一，实现老旧空间新活力，刺激经济新增长。政府要重视老旧建筑的盘活，积极挖掘潜力，加强新产业业态植入，让老旧空间产生新税收，要培育适合东莞本土经济发展的新业态。城市更新是出路，但绝不只是城市面貌的改头换面，更应是城市产业的提升。同时还要实现产权转让方式多元化，不走单一、统一的固化模式，实现个性化、多样化、特色化的新体验，促进具备竞争实力的开发商、设计公司、投资商整合资源，强强联合，推动东莞城市老旧建筑的合理改造，促进经济和社会的发展。

　　第二，顺应时代趋势，不搞大拆大建，实现城市建设改革微更新。习总书记强调，城市规划和建设要高度重视历史文化保护，不急功近利，不大拆大建。要突出地方特色，更多采用微改造，让城市留下记忆，让人们记住乡愁。要积极探索符合东莞实际的工业遗址资源修复保护，在原基础的建筑架构上进行更新设计，活化开发模式，比如东江水泥厂作为带着时代印记、见证城市发展进程的重要载体，可以将其改造成特色博物馆，或走国潮风，利用其特殊的建筑外观改造成各种艺术品，或打造成地方特色旅游打卡胜地等，活化老旧建筑更新模式，通过个性化的展示给人们回忆，并带给当代年轻人对东莞工业发展缩影进程的思考与创新的突破。

　　第三，优化配置土地资源，完善城市功能。老旧建筑的荒废，影响一个城市的形象升级和经济提速发展。建筑高度也决定城市形象的重要因素，决定了城市的空间形态。政府要指引城市更新走向更优化，特别是东莞莞城，作为历史文化古城保护的特殊性，莞城的规划建设对建筑高度有控制要求。而位于莞城中心区的近百米高度的“华侨大酒店”，突兀地屹立十字路口，与文化广场隔河相映，已经荒废多年，且也不适应现莞城经济和社会发展的新需求，通过招商引资，进一步规划改造和活化利用，与周边的建筑改造形成一个和谐整体，既节约财政投入，又加快城市基础设施建设步伐，完善城市功能，整合优化资源，实现有效利用。

　　第四，老旧改造，去残留旧，打造东莞传统文化街。莞城是东莞历史文化名城的核心区域，是东莞向大湾区向世界展示东莞城市文化的展示面，要大力打造，通过富有特色的历史文化游径建设，串联散落一地的瑰宝遗珠，建设文化旅游线路。比如莞城的中兴路—大西路，这里既见证了东莞城市和历史的变迁，也传承了商贸演变的脉络。可打造以骑楼为主题，以古建筑风格为特色的特色文化街区、传统文化馆、传统美食街。以融合创新的文化理念、设立常态化非遗展示与动态化非遗集市，集中展示千角灯、龙舟制作、麒麟舞、木鱼歌、麒麟制作、莞香制作、莞草编织技艺等各类非遗项目，以及东莞婚嫁习俗、传统食品、非遗原创服饰等莞式特色习俗。形成以新式形态创建的集艺术分享、收藏文化交流、文化产品交易、创意设计、文化休闲体验、餐饮娱乐于一体的传统文化综合性商业街，让传统的历史文化活起来，让历史文化有址可寻、有物可看、有史可讲、有事可说，让历史文化成为东莞塑造城市人文精神、提升城市文化内涵、提高东莞软实力、创新城市发展理念的重要载体和支撑。

提案者莞城街道办政协小组

部门答复

莞城街道办政协小组：

　　你们提出的《关于合理利用东莞一些老旧建筑、工业遗址，推动城市改造、经济发展的建议》（第20220133号）提案收悉，现答复如下：

　　目前我市土地开发强度大，特别是莞城可利用的新增用地基本没有，城市空间发展已进入盘活存量时代，对使用效率低下、布局不合理、配套不完善的存量建设用地进行合理再开发、再利用，是拓展我市发展空间、承载产业转型升级、提升城市品质的有效途径。我局十分支持《关于合理利用东莞一些老旧建筑、工业遗址，推动城市改造、经济发展的建议》，通过微改造的有机更新模式实现城市品质提升和拉动社会经济发展。

　　一是在顶层设计方面，严格贯彻落实中办、国办印发的《关于在城乡建设中加强历史文化保护传承的意见》，以及有关部委印发的《关于在实施城市更新行动中防止大拆大建问题的通知》等文件精神，对实施城市更新行动提出了若干新的工作要求，坚持拆留补并举，系统保护历史文化遗产和古树名木，禁止大拆大建。

　　二是在规划设计方面，坚持以片区统筹、精准施策为原则，拆留补并举，实施连片统筹分类更新改造，精细化推进城市中心区、工业园区、旧村连片改造，全面提升改造水平。在微改造工作中，我局积极推动了鳒鱼洲、工农8号、下坝坊等老旧资源的更新利用，以历史文化为主线，以建筑、景观、物件为载体，成功打造出一批能品味东莞味道、唤起东莞记忆、擦亮东莞名片的聚人气、高品质的历史工业文化园区。

　　三是在未来的城市治理工作方面，进一步衔接国土空间总体规划和相关专项规划的要求，加快编制城市更新专项规划，进一步强化顶层设计和统筹谋划，有序推进老旧建筑、工业遗址的高效利用，妥善处理好保护和发展的关系，全面完善城市功能结构，提升城市品质和活力，留住城市记忆。

　　下来，我局将结合自身职能，进一步发挥专业和经验等方面优势，聚焦城市更新等工作，密切配合相关行政主管部门做好相关工作。

　　专此答复，诚挚感谢你们对市自然资源局工作的关心和支持。

　　东莞市自然资源局

　　2022年6月20日

办理单位市自然资源局,住建局,市文化广电旅游体育局,国资委,莞城街道

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