案由:(20220110)关于群防群治网络谣言共建长效机制的建议
  近年来,网络造谣传谣事件频发,危害性极大,不仅对受害者造成人身伤害,助长了互联网舆论场的不良风气,甚至影响应急工作的部署,损害地方政府的公信力。因此,在网络上编造、故意传播谣言的人大都被顶格追究法律责任。但治理网络谣言不应只依赖于末端的责任追究,而应形成群防群治合力,让化解遏制网络谣言的措施靠前发力。
  前不久,网上出现一起“祖孙婚”谣言,内容为我市清溪镇企业家迎娶孙女辈娇妻,实则为外公与外孙女的合影,自媒体“东莞飞哥”造谣骗取流量牟利,造成当事人“社会性死亡”。据东莞南城公安分局调查,吴某飞(网名:“飞哥在东莞”)为吸引粉丝,下载他人图片并编造虚假信息发至互联网平台,严重扰乱网络社会公共秩序。目前,吴某飞因编造、传播虚假信息,诽谤他人,涉嫌刑事犯罪,已被公安机关依法刑事拘留。
  以上反映出我市在网络谣言的深化治理上,仍有发力空间,主要表现在:
  1、网络谣言发酵的地方预警较为滞后
  “祖孙婚”网络事件的受害者发现自己的照片被盗用时,有网友告诉她“说东莞本地的都已经传遍了”,她要求平台删除视频和减少扩散,“甚至要证明我和我外公的关系”,这无疑是一种不合理的局面。而监管部门及网络平台对于网络舆情的掌控相较于受害者而言具有更大优势,却未能建立完善的预警机制,及时作出反应,任由不实的信息跨域传播,在与谣言竞速的第一赛道上败下阵来。
  2、网络谣言治理的主体和手段单一
  当前网络谣言的治理以政府干预为主,互联网主管部门、公安机关等公权力主体承担了绝大多数的管理职责。但网络谣言涉及多个行政主管部门,往往受制于有限执法资源和多头管理权责不清。在执法手段上,惩戒手段主要是行政处罚和刑事处罚,顶格处罚不过是10日以下拘留并处500元罚金,追究刑责需要遵循更严格的司法程序。整治方式上更注重抓典型,偏重短期治理。
  3、网络谣言遏制的宣传教育强度不足
  传谣者和信谣者亦是网络谣言大范围传播的助推力量,这两类群体虽然可能有违网络伦理,但往往在追究法律责任的空白地带,应该通过宣传教育手段,引导其克制对不明信息的“分享”热情。但是本地主流媒体却鲜见对网络谣言违法行为的宣传教育,未能对违法者形成震慑警示的舆论环境,唤醒提高普通民众对网络谣言危害性的认识。
    
建    议:
  从当前的存在问题可以看出,网络谣言治理亟待培育协同打击的社会力量,共建常态化的治理长效机制。
  1、强化协同管理权责体系。建议市委网信办继续加大网络谣言的监测和反制力度,可联合相关市级部门建立市级联席会议制度,规范网络谣言从监测到辟谣等环节的工作流程。加强行业协会自律引领,广泛吸纳行业内部各方成员,对网络谣言监管不力的会员施以内部惩戒,倡导共建网络辟谣平台,扩大网络谣言的打击面。
  2、执法和救济要双管齐下。上位法并不缺惩处网络违法的依据,但复杂的法律程序让不少谣言受害者望而却步,变相助长造谣者的胆量。公安及相关执法部门在依法惩治、重拳打击之外,还应当创设条件鼓励受害者站出来维权,搭建和完善网络谣言的查证和举报平台,为受害者开启维权的快速通道。并可探索建立在线或其他渠道的法律咨询和法律援助,解除受害人的后顾之忧。
  3、重视网络守法伦理宣传。首先要加大普法宣传,借助网络平台等载体,创新方式方法,在日常网络活动中向网民宣讲造谣传谣的违法责任。其次要注重分类定向宣教,如针对学生群体、老年人群体设计专门的视讯小课堂;对官方媒体进行专项的培训和约束机制,避免其转载谣言造成更大负面影响。
  
提案者 蔡玲霞,杨朝琴
部门答复

蔡玲霞委员,杨朝琴女士:

  转来《关于群防群治网络谣言共建长效机制的建议》(第20220110号)政协提案收悉,经研究,现结合我局工作职能,分办答复如下:

  针对网络谣言工作,我局的工作职能主要有网上信息巡查处置、配合核查打击两大项工作,相关措施为:

  (一)进一步加强网络谣言专项巡查处置。全方位开展专项信息巡查监控,及时发现涉莞敏感网络谣言信息。对属于本市网站信息,及时上报市委网信办协调处置;对属于外省市的,报请省厅网警总队协助开展处置,从源头阻止涉莞敏感网络谣言信息的传播扩散。

  (二)全力开展网络谣言核查打击。加强网上动态监测,及时发现网上故意编造虚假信息、造谣传谣、与事实相悖的信息或线索,第一时间溯源排查,查清信息源头和发布者身份,及时开展核查稳控和依法打击。

  (三)畅通谣言线索举报渠道。充分利用东莞网警巡查执法账号加强网上巡查和私信接报功能,进一步拓宽线索渠道,及时接收网民举报的各类涉莞敏感网络谣言线索,及时落地核查处置。

  (四)配合加大网上宣传引导。适时配合市委宣传部、市委网信办开展网上正面宣传引导工作,通过转发官方辟谣信息、发布依法处置谣言者信息的等方式,正确引导公众的注意力,稳定舆情,确保舆论宣传导向往好的方面发展,进一步握网络舆情工作主动权。

  专此答复,诚挚感谢您们对我局工作的关心和支持。

  东莞市公安局

  2022年6月6日


蔡玲霞、杨朝琴委员:
  转来《关于群防群治网络谣言共建长效机制的建议》(第20220110号)政协提案收悉。经研究,现结合我局工作职能,答复如下:
  一直以来,市司法局高度重视网络守法普法工作宣传,并结合总体国家安全观法治宣传教育,广泛开展网络安全普法:一是依托新媒体及传统平台,通过组织国家机关工作人员在线学习、制作东莞阳光网专题普法专栏、法规知识竞答H5、普法“云课堂”、《与法同行》专题广播节目等多种形式,推动网络安全法治观深入人心。二是利用公园、广场、车站等公共场所的法治宣传栏及户外LED显示屏,推送网络安全等国家安全主题海报、普法挂图、宣传视频,并且通过组织企业开展普法宣传活动、在人流较多的公共场所设置普法宣传点、走村入户派发法律法规宣传资料等形式,推动网络安全法治宣传进社区、进企业、进校园、进公共场所。三是创新法治宣传方式,通过编制创作主题快板、相声、舞蹈等群众喜闻乐见、易于接受的方式开展普法宣传,2022年全省“4.15”国家安全法治宣传活动期间,我市相关文艺宣传节目线上观看人数近700万人次。
  针对网络谣言受害者,可以24小时拨打12348法律服务热线或在工作日工作时间拨打22490148进行免费法律咨询,对符合经济困难或有特殊情况的,可以申请法律援助通过合法渠道保障合法权益。
  下来,市司法局、市普法办将结合工作职能,持续加强网络守法普法工作。一方面,依托村(社区)法律顾问、公共法律服务平台、“校园法苑”等工作机制,广泛开展网络法治宣传教育进企业、进校园、进村(社区)活动;另一方面,推动落实“谁执法谁普法”“谁主管谁普法”普法责任制,通过开展普法责任履职评议等方式,督导相关普法责任单位围绕网络谣言的种类特点、法律责任等内容,结合自身职能和管理、服务对象特点,针对学生、老年人、妇女等群体制作相关普法产品、开展分层分类精准普法,持续提升网络安全法治宣传工作的针对性和实效性。
  专此答复,诚挚感谢你们对司法局工作的关心和支持。
  东莞市司法局
  2022年6月15日


办理单位 市委网信办,公安局,市司法局
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