东莞市公安局关于东莞市政协十四届
　　一次会议第20220404号答复的函
　　任重诚委员：
　　您提出的《关于在源头上精准防控疫情的建议》（第20220404号）提案收悉，经研究，现就分办意见答复如下：
　　2021年12月13日，我市大朗镇发现2例初筛可疑阳性人员，省、市党委政府和省公安厅、市公安局主要领导高度重视涉疫事件应急处置工作，省委书记李希等领导先后作出批示指示，副省长、省公安厅厅长王志忠多次召开视频调度会部署防疫工作；市委书记肖亚非每日组织市镇连线研究防疫工作，市委副书记、市长吕成蹊，副市长黎军进驻大朗镇指挥。在省、市党委政府和省公安厅的正确领导下，我局始终将“12.13”涉疫事件应急处置作为当前首要政治任务来抓，戮力同心、快速响应、连续奋战，累计投入约17万人次警力做好疫情防控。虽然“12.13”涉疫事件应急处置工作总体顺利，有效阻止了疫情传播扩散，但也暴露了在源头防控上不够精准的问题。“12.13”疫情后，我局结合自身工作职责，紧盯源头，以来（返）莞人员为防控重点，多措并举，务求及时发现截断我市疫情传播链条，主要开展了3方面工作：
　　一、提升落地排查数据精度和质量
　　（一）提升数据精度。将省公安厅推送的落地核查任务数据与疫苗、核酸、场所码扫码等大数据资源相结合，最大限度扩宽数据研判维度、提高落地信息准度，让“数据多跑、基层少跑”。同时，完善数据更新、处理机制，每日系统巡检数据更新时间、数据增量情况等，确保各类涉疫数据鲜活有效。
　　（二）开展自主分析。我局在做好省公安厅推送落地核查任务的同时，对涉疫重点关注地区来（返）莞人员开展自主分析研判后，建立东莞自建落地核查任务下发相关镇街（园区）进行落地核查。
　　（三）数据分类分级。我局根据涉疫风险地区疫情发展形势和疾控部门的意见，进行综合研判，将落地核查任务数据按“高危”、“重点”、“一般”进行分类分级标注。“高危专项”是指重点关注地区的精准数据，主要为我局自主研判任务数据；“重点专项”是指重点关注地区的次精准数据，包含我局自主研判任务数据和省公安厅下发专项任务数据；“一般专项”是指非重点关注地区的任务数据，包含我局自主研判任务数据和省厅下发专项任务数据。通过数据分类分级，让基层有的放矢地落地核查，实现对重点人群精准防控。
　　（四）加强业务培训。我局制定了常态化疫情防控培训工作方案，并常态化开展培训，努力提升全市公安机关涉疫风险人员排查队伍的业务能力。下来，我局将结合疫情防控形势变化，分级、分类开展针对性培训，全方位提升全市公安机关涉疫人员排查业务水平。
　　（五）强化督导检查。我局建立涉疫风险人员排查常态化督导通报机制，定期对落地核查任务进行统计，分析存在问题，对工作落后、不到位的镇街（园区）公安分局进行通报，督促各分局按时按量按质完成涉疫人员排查任务。
　　二、抓实旅馆入住人员排查
　　我局以来（返）莞人员主要落脚旅馆为抓手，迅速建立全市旅馆业场所码常态化扫码机制，督促指导旅馆从严从细从实落实好各项防疫措施，确保第一时间发现涉疫来（返）莞人员。
　　（一）每日研判，精准推送核查。自2022年4月21日起，我局每天利对全市旅馆入住人员与市政数局场所码扫码人员数据进行深度分析研判，筛选出入住旅馆未扫码人员及其入住的旅馆名单，并于每天上午9时前推送给属地公安分局，组织警力逐一开展核查，确保一个不漏。4月21日至5月22日，共推送不按规定落实场所码扫码的旅馆3884间次，入住未扫码人员13964人次。经实地核实，共有不按规定落实扫码的旅馆1102间次，未扫码入住人员2690人。按防疫有关规定对未落实扫码的旅馆作出行政处罚，共行政拘留3人、行政罚款935人、警告215人。经过持续督促检查，全市旅馆入住人员扫码率从初期的97.8%提升至目前的99.9%。
　　（二）核准更新，确保分析准确。为确保旅馆业实际的场所码ID号与政数局后台数据库登记信息一致，我局及时对旅馆业ID号进行了核对更新，有效提升了大数据分析的准确性，共核查实地与后台登记不一致的旅馆业场所码ID号184个，均已实时更新。
　　（三）持续排查，及早发现处置。根据市疫情防控指挥办第56号通告要求，自2022年3月31日起，我局组织旅馆业持续开展入住我市旅馆业人员信息排查，一旦发现近14日有中高风险地区旅居史人员、行程卡带“*”人员，第一时间通知社区三人小组跟进处置，严格落实健康管理措施。截至5月22日，累计核查发现行程卡显示14天内途经或到达中高风险地区的旅客78562人（其中广州62888人、湛江753人、上海134人），均已通知属地社区三人小组跟进处置，数据每日汇总报市疫情防控指挥办。
　　（四）广泛宣传，强化警示教育。认真梳理筛选查处的典型案例，组织各分局通过微信公众号发布、上门实地走访等方式，对辖区旅馆业等场所开展全覆盖、滚动式警示教育，督促经营主体绷紧防疫神经、增强防疫意识，严格执行市疫情防控指挥办第56、57号通告，落细落实场所领码、扫码等各项防疫措施。截至5月22日，全市共发布宣传公告23条、处罚案例警示25条。
　　三、开展来（返）莞人员报备
　　2022年4月15日我局配合市政数局开发“来返莞报备”系统，通过“i莞家”APP进行来（返）莞报备，为来（返）莞人员提供报备渠道，并将涉中高风险地区人员数据与省公安厅推送的核查任务去重后，下发属地镇街进行落地核查。4月20日至5月22日，我市自建涉疫风险地区报备来（返）莞人员核查任务20582人，其中已找到在莞活动19130人（集中隔离19人，居家隔离532人），通报外省1415人，无法落地37人。
　　四、下一步工作

　　下来，我局将继续按照上级工作部署和工作要求，结合工作职能，继续做好来（返）莞人员落地排查工作，会同有关部门落实健康管理，夯实筑牢“外防输入”防线；坚持每日对全市旅馆落实场所扫码情况进行大数据分析，结果及时通报各公安分局开展精准的实地检查；不断优化数据分析模型，进行多维度数据碰撞，为疫情防控工作提供精准的数据支撑。

政务服务数据管理局

尊敬的任重诚委员：
由您提出的《关于在源头上精准防控疫情的建议》收悉，其中“精准管理和运用大数据，在源头上精准做好防控工作，重点人群实行重点防控”相关建议涉及我局工作职能。经认真研究，我局答复如下：
2020年突发新冠肺炎疫情，在东莞市委市政府、市疫情防控指挥部的统筹指导下，我局加强疫情数据采集和管理的信息系统支撑，打通了省、市、镇三级的疫情数据共享通道，汇聚疫情数据超72亿条，健康码、核酸检测、疫苗接种、场所码打卡、哨点、来（返）莞申报等数据实现汇聚共享，以大数据支撑精准防控疫情、助推复工复产。下来我局将加强疫情信息系统和疫情数据共享的支撑保障，满足有关部门的使用需求。

市卫生健康局

尊敬的任重诚委员：
　　《关于在源头上精准防控疫情的建议》（市第十四届政协一次会议代表建议第20220404号）收悉，您在提案指出疫情源头精准防控上存在的一些问题，并从4个方面提出针对性建议，对我市相关部门做实做细疫情防控工作有很大促进作用。现将我局会同市委政法委、公安局、政务服务数据管理局的有关办理情况答复如下：
　　一、关于“精准管理和运用大数据，在源头上精准做好防控工作，重点人群实行重点防控”的有关建议。
　　（一）提升落地排查数据精度和质量
　　1.提升数据精度。我市公安部门将省推送的落地核查任务数据与疫苗、核酸、场所码扫码等大数据资源相结合，最大限度扩宽数据研判维度、提高落地信息准度，让“数据多跑、基层少跑”。同时，完善数据更新、处理机制，每日系统巡检数据更新时间、数据增量情况等，确保各类涉疫数据鲜活有效。
　　2.开展自主分析。在做好省公安厅推送落地核查任务的同时，市公安局对涉疫重点关注地区来（返）莞人员开展自主分析研判后，建立东莞自建落地核查任务下发相关镇街（园区）进行落地核查。
　　3.数据分类分级。市公安局根据涉疫风险地区疫情发展形势和疾控部门的意见，进行综合研判，将落地核查任务数据按“高危”、“重点”、“一般”进行分类分级标注（“高危专项”是指重点关注地区的精准数据，主要为市公安局自主研判任务数据；“重点专项”是指重点关注地区的次精准数据，包含市公安局自主研判任务数据和省公安厅下发专项任务数据；“一般专项”是指非重点关注地区的任务数据，包含市公安局自主研判任务数据和省厅下发专项任务数据）。通过数据分类分级，让基层有的放矢落地核查，实现对重点人群精准防控。
　　4.加强业务培训。市公安局制定了常态化疫情防控培训工作方案，并常态化开展培训，努力提升全市公安机关涉疫风险人员排查队伍的业务能力；并结合疫情防控形势变化，分级、分类开展针对性培训，全方位提升全市公安机关涉疫人员排查业务水平。
　　5.强化督导检查。公安部门建立涉疫风险人员排查常态化督导通报机制，定期对落地核查任务进行统计，分析存在问题，对工作落后、不到位的镇街（园区）公安分局进行通报，督促各分局按时按量按质完成涉疫人员排查任务。
　　（二）抓实旅馆入住人员排查
　　以来（返）莞人员主要落脚旅馆为抓手，迅速建立全市旅馆业场所码常态化扫码机制，督促指导旅馆从严从细从实落实好各项防疫措施，确保第一时间发现涉疫来（返）莞人员。
　　1.每日研判，精准推送核查。自2022年4月21日起，公安部门每天对全市旅馆入住人员与市政数局场所码扫码人员数据进行深度分析研判，筛选出入住旅馆未扫码人员及其入住的旅馆名单，并于每天上午9时前推送给属地公安分局，组织警力逐一开展核查，确保一个不漏。例如4月21日至5月22日的一个月内，就推送不按规定落实场所码扫码的旅馆3884间次，入住未扫码人员13964人次。经实地核实，共有不按规定落实扫码的旅馆1102间次，未扫码入住人员2690人。按防疫有关规定对未落实扫码的旅馆作出行政处罚，共行政拘留3人、行政罚款935人、警告215人。经过持续督促检查，全市旅馆入住人员扫码率从初期的97.8%提升至目前的99.9%。
　　2.核准更新，确保分析准确。为确保旅馆业实际的场所码ID号与政数局后台数据库登记信息一致，市公安局及时对旅馆业ID号进行了核对更新，有效提升了大数据分析的准确性，共核查实地与后台登记不一致的旅馆业场所码ID号184个，均已实时更新。
　　3.持续排查，及早发现处置。根据市疫情防控指挥办第56号通告要求，自2022年3月31日起，市公安局组织旅馆业持续开展入住我市旅馆业人员信息排查，一旦发现有对应期限内重点地区旅居史人员，第一时间通知社区三人小组跟进处置，严格落实健康管理措施。
　　4.广泛宣传，强化警示教育。认真梳理筛选查处的典型案例，组织各分局通过微信公众号发布、上门实地走访等方式，对辖区旅馆业等场所开展全覆盖、滚动式警示教育，督促经营主体绷紧防疫神经、增强防疫意识，严格执行市疫情防控指挥办最新的通告，落细落实场所领码、扫码等各项防疫措施。
　　二、关于“尽快提高社区以及基层相关管理部门的工作能力和水平，严格执行防控标准，能够解释政策、解答询问、应对新情况新问题”的有关建议
　　（一）全方位强化统筹推进。市委政法委先后组织召开工作推进会、专题培训会、工作交流会，制定工作任务清单，组织6个督导组对全市33个镇街（园区）进行分片督导检查，持续推动各镇街（园区）对照任务安排、时间节点，科学精准落实网格化防疫措施。建立组织部、市直单位、镇街（园区）三方联络员机制，协调指导队伍组建工作。
　　（二）加强防疫队伍培训指导，提升基层防疫业务水平。一是专业培训和基础培训相结合。建立“防疫专员”工作队伍，加强全市医疗卫生应急处置队伍和“防疫专员”的业务培训工作，提高诊断、救治、监测水平和应对处置能力。二是梳理汇总应急处置指南。针对不同场景下的应对方法、不同人群健康管理指引等，汇总形成专业技术人员使用版本和非专业技术人员使用版本（供基层一线和社会人士掌握），务求在疫情发生时基层工作人员能对照指南迅速投入工作。
　　（三）全领域落实队伍组建。截止5月26日，各镇街（园区）已基本完成“四支队伍”的实名制组建，合计15.19万人，其中市级队伍3946人，镇级队伍2.42万人，村（社区）级队伍4.68万人，社会队伍7.69万人，已全部匹配到网格，平均每个网格下沉的人数为53人左右。
　　（四）全覆盖完成人员进驻。截止5月26日，34个镇街（含滨海湾新区）已启动进驻报到工作，下沉网格作业的人员共计9.97万人，其中市级队伍1612人，镇级队伍2.21万人，村（社区）级队伍4.82万人，社会队伍2.95万人。
　　（五）全周期优化运作机制。截止5月26日，31个镇街在健全完善进驻报到、统一调度、平战结合、资源统筹、应急演练五项机制的基础上，制定并优化了配套的人员管理、调配、考核等制度共计86份。
　　（六）全链条开展业务培训。截止5月26日，32个镇街累计组织开展了118场的网格化疫情防控工作专题培训，参加培训的人员共计2.73万人。
　　（七）全环节启动应急演练。截止5月26日，27个镇街已制定符合辖区实际的疫情防控演练方案，并将重大紧急疫情情况下发动“四支队伍”应战内容纳入演练重点内容。其中，15个镇街累计开展应急演练20次。
　　三、关于“社区（小区）管理监督工作要到位。进一步完善社区（小区）的核酸检测及重点人员管理监督的规范流程”的有关建议
　　为指导各镇街（园区）进一步加强社区疫情防控网格化管理，建立三级包保和五包一社区防控责任制，压实地方责任，根据国务院联防联控机制综合组《关于印发新冠肺炎疫情社区防控方案的通知》（联防联控机制综发〔2021〕92号）要求，市指挥办疫情防控组制定《东莞市社区疫情防控网格化管理工作指引》，建立完善社区人员出入流动、健康监测、环境消毒、人员转运、特殊人群管理等各项措施。
　　四、关于“针对外来及返莞人员制作疫情防控指引……。让外来及返莞人员按照指引一步步完成防控措施，保障安全”的有关建议
　　（一）开展来（返）莞人员报备
　　2022年4月15日市公安局配合市政数局开发“来返莞报备”系统，通过“i莞家”APP进行来（返）莞报备，为来（返）莞人员提供报备渠道，并将涉中高风险地区人员数据与省公安厅推送的核查任务去重后，下发属地镇街进行落地核查。其中，4月20日至5月22日，我市自建涉疫风险地区报备来（返）莞人员核查任务20582人，其中已找到在莞活动19130人（集中隔离19人，居家隔离532人），通报外省1415人，无法落地37人。
　　（二）加大疫情防控宣传力度，营造人人参与疫情防控氛围。一是建立资料库。建立和完善“新冠肺炎防控宣传教育资料库”，根据疫情防控政策和相关要求，不断完善更新疫情防控宣传知识。二是多渠道开展防疫宣传。充分利用“东莞市卫生健康局”“东莞疾控”微信公众号将新冠肺炎防控知识分享给广大市民群众，并通过东莞健康教育促进网络工作群、各镇街卫生健康系统新闻发言人群以及各单位卫生健康系统新闻发言人群等口径，将新冠肺炎防控宣传教育资料分享到各镇街（园区）和各单位进行科普传播。
　　五、建议所涉事项的下一步工作计划
　　（一）分级分类开展培训，持续扎实有效抓好基层培训工作。一是开展专业培训。市卫生健康局对所牵头的工作组（专班）中的各类专业人员在核酸筛查、流调溯源、医疗救治、社区管控、人员转运隔离等各项防控措施持续开展全面系统的培训。二是对“防疫专员”开展培训。市疫情防控组对防疫专员开展了社区管控、核酸筛查、人员转运隔离等基本防控知识培训。三是加强市镇两级流调队伍培训。对流调队伍进行了疫情形势分析、本地疫情现场处置与队伍组建、疾控公安合署办公、重点区域划定及管理、物流园、学校及工厂等疫情的处置和案例分析、涉疫人员健康管理等内容的培训，提升市镇两级流调队伍能力和水平。四是加强基层疾控人员培训。采取“干中学”培训模式，为各镇街（园区）培养一批具有高水平现场流行病学调查能力的疾控骨干实战型人才，进一步强化基层流调队伍建设和人才储备。五是加强社区防疫工作人员培训。利用我市疫情空档期加强社区防疫工作人员培训，按照不同风险区域、不同岗位落实分区分级管理，通过现场、视频等教学方式指导防护服穿脱技能，进一步规范和提升社区工作人员的个人防护能力，避免发生交叉感染。
　　（二）坚持靠前监督、精准监督。一是加强经常性监
　　督检查。各镇街有关部门严格落实日常检查，确保每月至少对辖区内的（半）密闭空间人员密集的经营场所进行一次全覆盖检查，及时发现存在问题并督促落实整改。市级主管部门加强对镇街（园区）疫情防控措施落实情况的明查暗访，落实工作情况周报、月报机制。市转运隔离工作专班分片区督导组对各镇街（园区）在用集中隔离场所每月开展1次全覆盖督查；专班原则上每周开展不少于1处集中隔离场所暗访检查。对发现的问题要求隔离场所立即整改，并对整改落实情况进行跟进，确保隔离场所严格落实疫情防控各项措施。二是强化基层疫情防控“哨点”作用，常态化开展哨点机构循环督导检查。市镇两级哨点专班对哨点医疗机构、零售药店开展常态化督导，针对督导检查发现的问题，现场向当事机构提出整改意见，督促相关哨点机构及时落实整改，并报送整改报告，防堵漏洞。
　　（三）全方位、多维度、立体式织密疫情防控“宣传网”。
　　一是指导镇街开展常态化防疫宣传工作。各镇街（园区）和各单位充分利用当地电视、LED屏、广播、电台、流动直通车、宣传栏、公告栏、广场、公园、车站、码头等主要公共场所以及交通工具进行新冠肺炎防控宣传教育。二是加强防疫知识健康教育工作。结合每年千场健康讲座进社区、进企业、进学校和进机关活动，向广大市民群众普及新冠肺炎防控相关知识，不断提升广大市民健康素养水平。
　　以上是提案的有关办理情况，衷心感谢任委员对我们工作的监督支持和帮助！如仍有疑问，可在收到函件后与市卫生健康局卫生应急科杨炜同志联系。

市委政法委

市卫生健康局：
　　针对由贵局主办，我委会办的第20220404号提案《关于在源头上精准防控疫情的建议》，现根据有关通知关于建议提案办理工作的要求，将我委疫情防控有关工作情况答复如下：
　　一是加强信息管理应用。先后印发了《东莞市“三人小组”运作规范（第二版）》《东莞市网格化疫情防控“十个一”》，进一步明确疫情防控“三人小组”、“四支队伍”的职责任务分工、服务范围、工作流程衔接等标准；建设网格化疫情防控系统，对接“i莞家”APP，开展系统上线、培训和迭代优化等工作，持续做好系统运维保障；持续做好“智网人人拍”小程序运营，组织网格员、职能部门对市民报送的线索进行及时响应、处置，累计收到群众举报疫情防控有关线索6908条；建立出租屋跨市通勤人员台账，压实出租屋房东主体责任，定期更新人员台账，累计收集出租屋跨市通勤人员信息共78154条；严格落实风险人员落地排查、后续健康管理跟踪等工作，累计跟进督办涉疫高危专项任务486个，涉及12.35万人。
　　二是加强队伍能力建设。先后开展了市级疫情防控工作专题培训5场，全面提升了“三人小组”、“四支队伍”的应急处置和自我防护能力，全力提升疫情处置速度、优化工作衔接和加快信息流转；累计开展“莞智云课堂”线上培训5期，参训人员近5万人，培训内容涵盖入格事项、写作技巧、心理辅导、系统使用等主题；组织开展网格管理中心主任培训班、业务骨干培训班、全市网格管理员现场培训班，围绕政治理论、职业素养、社会治理、业务知识、群众沟通方法技巧、突发事件响应及应对等多个专题内容，进一步提升全市智网系统工作人员综合素质。
　　三是加强网格化疫情防控。创新构建网格化疫情防控体系，充分动员市、镇、村、社会“四支队伍”投入疫情防控工作，实名制组建“四支队伍”14.22万人（其中市级队伍3938人，镇级队伍2.36万人，村（社区）级队伍4.77万人，社会队伍6.69万人），加强对阶段工作任务量的评估，适当调配网格化防疫体系的“四支队伍”力量，充实“三人小组”、增加人力资源投放；制定任务安排表、常态化以及应急状态下的任务清单，按照网格化作业要求，明晰任务分工，做到定人定岗定责；推动基层在健全完善进驻报到、统一调度、平战结合、资源统筹、应急演练5项机制基础上，制定并优化配套的人员管理、调配、考核等制度。
　　四是加强宣传教育引导。制定设计“出租屋入住人员疫情防控五步曲”宣传单张在出租屋全覆盖张贴，进一步引导出租屋房东（二手房东）对外省市抵莞人员开展问询式服务，督促引导相关人员通过“i莞家”自主申报、落实“三天三检”、红黄码报告等健康管理措施。围绕疫情防控工作重点进行动态宣传，通过大数据精准推送给居住在全市36.9万栋套出租屋的700多万名出租屋房东、租客，压实出租屋房东对未完成核酸检测租客的协助督促责任、对居家隔离租客的协助管控责任、对需帮扶救助租客的协助服务责任。截至目前，累计签订《出租屋疫情防控承诺书》33.2万份，派发“出租屋入住人员疫情防控五步曲”宣传单张15.6万份。