关于对东莞政协第十三届三次会议第20140383号提案的答复
尊敬的谢惠仪委员：
您提出的《关于化解群众电磁辐射投诉而造成基站逼迁问题，做好通信基础规划，壮大无线电管理力量的建议》（第20140383号提案）收悉。首先感谢您对我市通信基站发展的关心和支持，并提出很多有建设性的意见。经认真研究，现就所提提案有关情况答复如下：
一、关于加强电磁辐射宣传工作的建议
作为全市无线电通讯基站主管部门，我局积极通过多种途径引导和加强我市无线通信基站科普知识宣传，增强社会公众自觉遵守无线电管理法律法规的意识，消除群众对通信基站的非理性恐惧心理。
（一）筹备召开全市宽带网络基础设施建设管理工作会议。为贯彻落实好《广东省人民政府办公厅关于全面推进我省宽带网络基础设施建设的意见》和《东莞市无线通信基站建设管理暂行办法》，有效规范我市宽带网络基础设施建设管理行为，为4G商用及信息消费的全面铺开作准备，我局正筹备于5月中旬召开全市宽带网络基础设施建设管理工作会议，向各镇街（园区）及职能部门介绍4G通信网络发展方向及基站选址要求，对基站建设管理作出工作部署，届时将邀请相关分管市领导出席会议并作讲话。
（二）联合南方日报社推出科普动漫系列宣传。为适应新形势下无线电管理工作需要，我局将积极借助媒体力量，启动“4G开启前，请了解我们身边的基站”为主题的政策法规和科普知识宣传活动，以专题报道及动漫等形式，投放到广电、网站、社区，消除民众对电磁辐射的非理性恐惧。目前已完成动画广告的初期制作，下一步将联合通信运营商积极拓宽投放渠道，增强宣传效果。
（三）密集走访镇街宣贯基站管理政策。密集走访石碣、大岭山、茶山等镇街，以座谈交流及科普宣传等形式，就镇街关心的基站选址、规划等问题现场答疑，对《办法》进行宣讲和相关业务工作进行指导。
二、关于理顺群众、运营商、群众三者之间关系的建议
年初我局领导带队参与镇街分片工作会议，现场解答政策热点问题，并对今年工作作出系列部署，同时积极协调通信运营商狠抓落实，通信基础设施建设一季度实现了良好开局。
（一）出台通信基站建设管理暂行办法
在4G移动通信网络大规模建设全面启动前夕，我局历时一年的时间，经广泛深入调研，有机吸收了上海、深圳、佛山、江门等市在基站管理方面的经验，在充分征求规划、国土、住建等职能部门意见的前提下，起草了《东莞市无线通信基站建设管理暂行办法》，并经市政府联席会议讨论通过，于今年3月7日以市政府名义正式印发（东府〔2014〕35 号，下称《办法》）。本《办法》是我市通信基站建设管理的纲领性文件，是继佛山、江门后全省少数出台通信基站管理办法的地市，实现了管理政策及理念的适度超前，并有效指导我市基站科学规范建设。
（二）要求镇街（园区）先行启动通信基站站址规划
为引导移动通信基站设置的合理化和美观化，切实解决当前我市网络基础设施快速建设中存在的协调难、入户难、选址难等问题，我局于日前启动2014-2016年度我市通信基站站址专项规划工作，要求各镇街（园区）经信部门及市有关单位牵头制定各自辖区相应年度的基站站址专项规划。我局将在各镇街（园区）站址规划的基础上，委托专业机构汇总、分析、整理并最终完成形成全市2014-2016年度基站站址专项规划，报市规划委员会审批后发布，该规划将成为未来3年通信基站建设和管理的行动指南。
（三）推动开放公共用地建站政策提前实施
积极协助通信运营商与市城管局沟通，支持移动公司在我市中心广场和十五条主干道上建设184个移动通信基站，并支持其他两家通信运营商在上述地点参与共建共享，使开放公共区域建设基站政策提前落地。通过在人行道、绿化带、公园等公共区域建设15-25米高的路灯杆，杆上安装小型天线，降低基站建设给群众带来的视觉冲突和心理影响，提高上述地区无线信号的覆盖率。
三、关于基站集约化与美观化建设的建议
我局要求镇街（园区）经信部门在进行基站站址专项规划及审核运营商基站选址方案及基站景观化方案时，应遵循以下原则：
一是集约化建站。运营商在满足基站建设的的技术要求的前提下，鼓励和支持通过平等协商达成相关的协议，采用共用站址、机房、铁塔、传输、天馈或室内分布等多种方式进行基站的共建共享。
二是景观化建站。独立占地的基站，其天线、抱杆、机房的颜色和外观应与周边环境协调一致；附设在建筑物或构筑物的基站，其天线应采用隐藏天线、天线美化或与周边建筑协调一致。城市景观控制区域的基站外观应符合有关景观化要求。
天线美化不预设固定的模式和方法，鼓励随着环境的不同而采取灵活的外观类型，如墙面隐蔽型、空调型、水箱型、树木型、雕塑型、路灯型、指示牌等多种类型。在城市公用绿化用地内建站的，应在基站周边做好绿化遮挡，起到绿化美化的效果。
最后，再次感谢谢惠仪委员对推动我市无线通信基站发展问题的重视和关注，并提出宝贵的建议和意见，希望在今后的工作中能继续得到您的关心和支持。
