案由:(20220363)关于加强关心关爱新就业形态劳动者的提案
内    容:
  当前,互联网平台经济迅速发展,创造了大量就业机会,依托互联网平台就业的网约配送员、网约车驾驶员、货车司机、互联网营销师等新就业形态劳动者数量大幅增加,根据市总工会的初步估摸,全市新就业形态劳动者约10万人,其中加入工会组织的新就业形态劳动者会员人数达29084人,仍有大量新就业形态劳动者游离于工会组织之外,维护劳动者劳动保障权益面临新情况新问题。

  近年来,东莞市各级工会主动适应经济社会发展变化的新趋势,重视新就业形态劳动者群体,扎实做好各项服务工作。但由于新就业形态劳动者特别是网约配送员、网约车驾驶员、货车司机、互联网营销师等群体具有个体性强、流动性大,劳动关系复杂等特点,新就业形态劳动者的合法权益无法得到保障,同时,工会组织无法准确掌握依托互联网从事货运、快递、配送、网约车等行业的平台企业、头部企业、大型骨干企业及所属子公司、分公司,以及挂靠企业、加盟企业、代理商、上下游企业、劳务派遣公司等关联公司与从业人员数量、分布、建会入会等基本数据,推动这部分企业建立工会成为难题,难以将新就业形态劳动者吸纳到工会组织中来,新就业形态劳动者无法享受到工会带来的福利。同时,不论是社会保障还是商业保障,在养老、医疗、失业、工伤、公积金和其他各项中,大部分新就业形态劳动者没有保障,“完善社会保险政策”“维护劳动权益”“完善相应就业政策和服务”“提供更人性化的福利”等期望和诉求,也印证了新业态下的劳动权益保障问题还有所欠缺。因此,如何精准获取新就业形态劳动者信息,如何切实落实新业态群体权益保障工作,关心关爱新就业形态劳动者,是当前我市各级工会面临的新挑战和新任务。

建    议:
  1、搭建信息共享平台,精准摸查掌握动向。与人社局、市场监管局、邮政局、交通运输局等政府部门进行联动,根据调研与各类大数据统计分析,充分利用云计算,发挥好各部门网络平台的作用,搭建信息共享平台,做到精准定位,能够准确找到本地区新业态企业的具体位置,摸清新就业形态劳动者的所在单位,有助于工会组织推动新业态企业建立工会以及新就业形态劳动者入会,更好地为这部分职工群众提供服务,让他们感受到来自“娘家人”的关心与关怀。

  2、强化联动,资源整合,加强维权工作。一是加强制度建设,建议人社局修订职工保障相关制度,规定用人单位为新就业形态劳动者依法缴纳社会保险,确保新就业形态劳动者能够享受到社保待遇,将新就业形态劳动者纳入到最低工资标准、八小时工作制、高温补贴等制度的保障范围内,切实维护新就业形态劳动者的合法权益。二是预防和化解劳资矛盾,加强与人社局合作,积极开展劳动用工检查,督促新业态企业依法用工,对符合确立劳动关系情形的劳动者,依法签订劳动合同,指导企业履行用工责任,稳定劳动者队伍,主动关心关爱劳动者,努力改善劳动条件。三是加强与各部门的联动,积极推动搭建沟通协调平台,畅通政府部门、新业态企业、新业态劳动者三者间的交流渠道,为新业态群体打通诉求表达通道,让各有关部门及时了解到新业态群体的诉求。

  3、真情服务,传递温暖。一是做好关怀工作,与邮政局等相关部门加强合作,积极开展“暖蜂行动”“暖工行动”等关爱新业态群体的活动,为新就业形态劳动者提供送清凉、送助学、送温暖、送健康,以及困难职工慰问、职工医疗互助保障、心理咨询、法律援助等服务,切实帮助新就业形态劳动者排忧解难。二是加强服务阵地建设,与城管执法局等相关部门形成联动,推动在有条件的地方建设户外劳动者爱心驿站等服务阵地,改造和完善服务设施,不断提升服务质量,为快递员、外卖员等新就业形态劳动者提供环境良好的休息场所。

提案者 市总工会
部门答复

  市总工会:
  贵单位提出的《关于加强关心关爱新就业形态劳动者的提案》(第20220363)提案收悉,经综合市人社局、市邮政局、市商务局、市医保局、市市场监督局、市发改局、市交通局、市应急管理局、东莞市中级人民法院意见,现答复如下:
  一、高标准谋划,切实做好新就业形态劳动者工会工作
  去年以来,我市工会切实提高政治站位,举全会之力,扎实推进新就业形态劳动者建会入会和维权服务工作。发展了新就业形态劳动者36000多人入会。一方面积极与市场监督管理局、交通、邮政等部门对接,通过市市场监督局“政务数据大脑”平台,获取市场主体基础信息,准确掌握新就业形态企业的具体位置、劳动者的数量和分布,与相关职能部门发文发动新业态企业建会入会。另一方面市镇两级工会干部以走街串巷的形式深入基层,到货车司机、快递员、外卖骑手等聚集点进行实地走访,摸清他们的工作轨迹,为推动建会入会工作打好基础。
  二、多部门联动,维护新就业形态劳动者权益保障工作
  我市工会认真贯彻落实国家八部门《关于维护新就业形态劳动者劳动保障权益的指导意见》,由市总工会牵头,与市有关部门建立联席会议制度,定期召开工作例会,扎实推进新就业形态劳动者建会入会和维权工作。一是将新业态工作纳入中长期发展规划。例如,市发改局《东莞市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》提出,完善工伤保险体系,探索新业态从业人员职业伤害保障制度。二是加强就业帮扶。市人社局建立灵活就业用工人员信息进出机制,将登记就业失业的新业态从业人员数据录用就业失业登记系统。根据从业人员实际需求,提供政策咨询、招聘信息、创业指导等精准就业创业服务。三是保障社保权益。市人社局全面放开包括新就业形态人员在内的灵活就业人员参加养老保险的限制,不限户籍均可参保。将新业态从业人员等未建立劳动关系特定人员纳入了工伤保险参保范围,可由所在从业单位(组织)自愿选择为其单项参加工伤保险、缴纳工伤保险费。四是加强执法检查。市人社局加强对平台企业日常巡查,对企业的工资支付、工作时间等情况开展检查,及时处理涉新就业形态违法违规用工问题线索,依法查处违法问题,督促企业进行整改,维护新就业形态劳动者劳动保障合法权益。对符合确立劳动关系情形的平台企业,督促企业落实新就业形态劳动者权益保障责任,依法查处侵害劳动者权益的企业。五是妥善保护新就业形态劳动者的合法权益。对于新就业形态劳动者的劳动争议案件,市法院均是采取绿色通道,优先立案、优先审理、快审快结及优先执行,切实有效缩短办理时限,确实保障就业形态劳动者的合法权益,让新就业形态劳动者在司法案件中感受到公平正义。六是统筹资源促进成长成才。2022年联合“两新”、人社、邮政局、团委等部门印发《东莞市快递员群体关心关爱成长成才共生共荣行动方案(2022-2024年)》,联合市邮政局、团市委等多部门印发《2021年开展关爱快递员“暖蜂行动”系列活动工作方案》《东莞市邮政业“暖蜂行动”服务关爱青年快递员实施方案》等5份文件方案,整合资源开展多形式关心慰问,推动关爱快递员“暖蜂行动”在莞落地落实。
  三、心贴心服务,积极为新就业形态劳动者办实事做好事解难事
  坚持服务先行,以扎实有效的服务,最大限度把新就业形态劳动者吸引过来、组织起来、稳固下来。一是广泛建立服务阵地。在第二工人文化宫建设市新就业形态劳动者之家,整合文化宫公益培训资源,开设专属培训班。开通了市新业态劳动者之家微信公众号,提供政策宣传、服务、咨询等线下一体化服务。全市各镇街共建成“工会爱心驿站”92家,为新就业形态劳动者群体免费提供充电、暖饭、饮水、遮风挡雨等多项暖心服务。二是持续开展关爱活动。将新就业形态劳动者作为工会送温暖送关怀的重点对象,广泛开展送技能、送文化、送体检、送法律、送爱心活动。工会进万家、“暖蜂行动”、万只烧鹅慰问劳动者等一系列活动在新就业群体中形成良好反响,让他们真切感受到“娘家人”的温暖。三是着力完善兜底保障。设立100万专项困难帮扶资金,对遭遇突发事件、意外伤害、大病或者其他特殊原因导致基本生活陷入困境的困难新就业形态劳动者给予生活救助、医疗救助和子女助学求助。在省总赠送专属意外医疗保险的基础上,为40岁以下符合条件的新就业形态劳动者赠送“二次医保”,把“有困难找工会”落细落实,进一步织密民生保障网。
  下来,我们将按照广东省人力资源和社会保障厅等八部门制定印发《关于维护新就业形态劳动者劳动保障权益的实施意见》相关规定,加强与有关部门协同配合,形成齐抓共管合力,切实做好新就业形态劳动者权益保障相关工作,促进平台经济规范健康持续发展。
  专此答复,诚挚感谢您对市总工会工作的关心和支持。


办理单位 市总工会,市人社局,市场监管局,市邮政管理局,交通局,东莞市中级人民法院,发展和改革局,商务局,应急管理局,市医保局
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