对东莞市政协第十二届三次会议第20140372号提案的答复
熊俊委员：
您在市政协十二届三次会议提出的提案《关于建立虎门港化学品仓储区突发安全事故应急救援体系的建议 》收悉。现答复如下：
一、虎门港立沙岛危险化学品生产、储存基本情况
虎门港立沙岛是我市化工重点规划区域，已获省、市批准建设的液体化工品储罐612座，总罐容约283.6万立方米，其中已投产储罐456座，投产储罐总罐容近208.2万立方米，批准仓储化学品达467种，涉及液化石油气、天然气、汽油、甲醇、甲苯、苯乙烯、二甲醚、乙酸乙烯酯、苯酚、甲苯二异氰酸酯（TDI）、甲基叔丁基醚等重点监管危险化学品。现有投产危险化学品企业9家，其中仓储企业7家（含试运行企业1家），生产企业2家，另外还有在建仓储项目4个。同时，腾龙、东伟、益海嘉里化工、丽臣、斯泰普项目等20多个化工生产、储存项目已落地，目前正在填土或筹建中。
二、虎门港立沙岛安全生产应急救援力量建设现状
（一）安全生产应急救援队伍和物资装备建设得到初步加强
应急救援队伍和物资装备建设是安全生产应急救援体系建设的重要组成部分，是防范和应对生产安全事故的重要保障。近年来，市委市政府、虎门港和各有关部门结合立沙岛新建大型危险化学品企业集中的特点，加大政府投入，积极动员企业参与，初步形成了市、港、企业三级安全生产应急救援队伍和物资装备体系。
一是以市公安消防支队为依托，组建了东莞市综合应急救援支队，主要由东莞消防支队特勤中队组成，总人数超过1000人，配备了大量的应急救援装备，除承担消防工作外，同时承担综合性应急救援任务，包括危险化学品事故的抢险救援，当虎门港立沙岛发生较大级别以上危险化学品事故时可进行有力增援。
二是抓紧推进虎门港立沙岛消防特勤中队和其他应急救援队伍建设，就近设置和布局应急救援力量。投资约1.9亿元开展了立沙岛水陆两用特勤消防站建设，其中，投资2570万元购置了总排水量为250吨的“莞消一号”消防船及投资约9000万元购置了总排水量为850吨的“莞消二号”消防船，可执行水上船只灭火救援、对岸供水、海上抢险、潜水、紧急拖船等任务；开展了海上溢油应急基础设施建设，其中立沙岛水上危险品应急中心目前已完成所有的主体工程，项目投入运行后将大力推动立沙岛海上安全生产应急救援水平；开展了防灾减灾配套工程建设，完成2.7km立沙岛防汛通道整治工程建设，加快了大流排站、新村水闸、沙尾排站、大流水闸以及排水明渠的建设进度，加强了立沙岛内涝点应急巡查，制定了应急排涝预案，备妥了应急抽水泵车和应急施工设备。为应对立沙岛应急救援队伍、设施装备建设期间可能发生的危险化学品事故，公安消防部门目前在立沙岛设置了消防临时值勤点，已进驻14名消防官兵，增聘了30名合同制消防员，设置市政消防栓95个，配有德国MAN牌大功率泡沫水罐消防车2辆，其他各类救援器材一批。同时，虎门港管委会应急办、三防办与武装部组建了3支民兵应急队伍，现有民兵278名，其中防化连76名、码头应急抢修分队39名、普通基干民兵163名，可协助开展各类危险化学品事故的应急救援工作。
三是督促虎门港立沙岛各危险化学品企业健全完善了专兼职应急队伍和物资装备，增强事故先期处置能力。所有已投产的危险化学品企业基本都成立了专兼职消防队伍，按照相关标准配置了消防水喷淋、泡沫、干粉、气体灭火等自动安全防范系统和救援装备，其中，东洲国际石化仓储有限公司还配置了3台消防水（泡沫）车，紧急情况下可调配使用。据统计，已投产的立沙岛危险化学品企业共配置了专兼职消防队员约300人。同时，结合各企业营运的实际，以企业工程技术骨干人员、现场操作人员为组成，初步形成了九丰能源公司为主的以处置压缩气体和液化气体、液体化工品泄漏等为主的危险化学品应急救援专业抢险队伍。另外，企业间也相互签订了应急互助协议，成立了应急救援小组，明确了联防措施、联防机制及统一了突发事故处置程序，定期召开安全防范会议、组织联合培训、演练，做到全员防范，群防群治。针对成品油长输管线特点，中海油销售东莞储运有限公司还与中国石油天然气管道局维抢修公司华南分公司签订了应急救援协议，保障长输油管线的应急救援工作。
（二）安全生产应急预案体系日趋完善
虎门港立沙岛基本形成了政府、部门、企业三级相互衔接的应急预案体系。政府、部门应急预案方面，虎门港管委会在进行立沙岛区域性定量风险评价的基础上编制了《东莞市虎门港立沙岛危险化学品应急救援预案》，辖区消防、环保、水利等职能部门制定和完善《虎门港安监分局生产安全事故应急预案》等14项应急预案（专项预案）。企业应急预案方面，辖区6家危险化学品专业仓储企业、2家生产企业、6家危险化学品商贸企业均制定了安全生产应急预案并报市安全监管局备案。同时，按照“无急可应、有急能应”及“召之即来、来之能战、战之必胜”的工作要求，市相关部门、虎门港管委会、立沙岛企业积极开展应急能力大比武、大演练、大练兵等活动，先后开展了TDI泄漏、油品泄漏、液化石油气泄漏、火灾等综合性应急演练和专项应急演练。据统计，2013年以来，共举行各级应急演练、大比武活动120余次，参加人数超2500人次，对于完善、修订预案，提高应急指挥应急抢险实在能力起到了很好的促进作用。
三、下一步健全完善虎门港立沙岛安全生产应急救援体系的工作思路
近年来，虽然虎门港立沙岛危险化学品集聚区域的安全生产应急救援体系建设已经起步并取得一些进展，但是应急队伍、装备、预案等关键应急要素的完备程度与实际应急需要仍有较大差距，“有急能应”仍面临巨大考验，健全完善虎门港立沙岛安全生产应急救援体系尤为迫切。提案指出了这一问题，提出的许多针对性建议值得政府、部门、企业共同去思考、解决和落实。但对于 “建立以安监、卫生为主要救援队伍”的建议，目前还无法实现。
就安全生产角度而言，基于现实情况和安全生产应急救援工作体制机制，公安消防队伍仍然是我市各类事故灾难现场抢险救援包括危险化学品事故救援的主要力量。一方面，这是法律法规赋予公安消防队伍的职责，《中华人民共和国消防法》规定了公安消防队伍除承担火灾扑救以外，还要按照国家规定承担重大灾害事故和其他以抢救人员生命为主的应急救援工作。另一方面，这是统筹建设综合应急救援队伍体系的要求。根据国家和省的部署并结合地区实际，我市先后制定出台了《东莞市综合应急救援队伍建设三年规划》、《东莞市综合应急救援办法（试行）》等文件加强综合应急救援队伍建设。至今，市综合应急救援支队、各镇街综合应急救援大队都基本组建完毕。综合应急救援队伍均以公安消防队伍为依托，日常事务由公安消防队伍负责，除承担消防工作外，同时承担综合性应急救援任务，包括地震等自然灾害、危险化学品事故等生产安全事故、群众遇险等社会安全事件的抢险救援任务。安监部门就现实情况看，根据部门职能，已组建了生产安全事故救援专家库，可在救援时提供专业技术支撑，如再成立以安监为主的应急救援队伍存在编制、财力等问题，暂时难以落实。
就公共卫生角度而言，如何健全完善立沙岛及周边地区公共卫生医疗救助体系，建议由市相关主管部门进行研究，提出措施。
接下来，我局将根据部门职责，充分吸纳提案中的有关建议，发挥市安全监管局的综合监管职能和市安委办的综合协调、指导作用，按照“统一领导、分级负责”和“属地为主、部门配合”的工作原则，在市委市政府的统一领导下，督促、协调、指导、配合沙田镇、虎门港和公安消防、交通、海事、质监等市有关部门形成合力进一步建立健全虎门港立沙岛安全生产应急体制机制法制，强化应急物资储备、应急队伍等应急保障，加强事故预防预警和现场救援工作，逐步提高虎门港立沙岛危险化学品事故的救援处置能力。
（一）推进立沙岛安全生产应急救援一体化建设。由沙田镇、虎门港统筹协调辖区公安、消防、交通、海事、水利、卫生等相关职能部门及企业，整合公安消防队伍、民兵应急队伍、企业自建应急队伍和虎门港应急委各部门的力量，立足科技兴安，加强安全生产应急管理信息化建设，实现政府、部门、企业、社会各种应急资源相互协调、相互补充，逐步实现事故预防预警、应急响应一体化。
（二）进一步健全完善应急预案体系。督促协调沙田镇、虎门港及市相关行业主管部门根据实际情况变化，及时开展风险评估，制定、完善关于立沙岛危险化学品事故救援的各类安全生产专项应急预案、部门应急预案、行业应急预案，监督企业编制完善各类应急预案、方案、措施，不断建立健全市、镇港、企业三级应急预案体系。同时，强化安全生产应急演练，有计划、有组织、有针对性地开展桌面演练、实战演练及“双盲”演练，完善预案、锻炼队伍、磨合机制，全面提升实战能力。
（三）进一步加强应急队伍建设。一是督促沙田镇、虎门港和市有关主管部门尽快建成立沙岛消防特勤站、水上溢油应急中心并完全投入使用，督促消防特勤队伍尽早进驻，积极推动应急物资仓、应急救援庇护场项目的启动，全面提高应急保障能力。二是由沙田镇、虎门港统筹，市相关行业主管部门积极配合，利用立沙岛危险化学品企业技术专家和技术骨干，探讨建立完善一支熟悉危险化学品作业、技能专业、经验丰富的危险化学品专业抢险队伍，为政府部门开展救援工作提供技术支持，提升危险化学品事故的科学施救水平。三是发挥专家决策辅助作用。目前我局已经组建了由92名专家组成的安全生产和应急管理专家库，可以为各类危险化学品事故的抢险救援提供专家技术辅助和支持，发挥专家在事故预防、预警、处置、评估、咨询、培训等方面的技术支撑作用。
（四）进一步完善应急物资装备储备机制。结合立沙岛实际，合理规划、分配各类应急物资，建设科学布局的政府、部门、企业三级应急物资储备体系。同时，针对易发、影响大的事故类型，分别设定应急物资储备方案，储备相应的应急救援物资，增强重特大事故应急准备。开发应急物资管理系统，明确物资品名、规格、数量、功能性、有效期等信息，对全港区应急物资储备资源进行动态管理。建立健全应急物资日常管理、维护制度，保证所有物资处于有效状态。建立应急物资管理配送体系，实现应急物资高效、准确地调度。
（五）建立健全多元化应急资金投入机制。逐步建立以市、镇港、企业投入相互补充的多元化应急资金投入机制，督促、指导沙田镇、虎门港在每年预算中配套相应经费支出，健全应急物资装备配置，保障应急队伍运行费用；督促立沙岛各企业每年列出安全生产和应急管理专项经费，增强企业应急能力。
