案由:(20220044)关于打造惠企服务平台,支持中小民营企业发展的建议
  近日,国务院办公厅印发了《关于进一步加大对中小企业纾困帮扶力度的通知》,从9个方面提出了一系列的具体举措。同时,国务院促进中小企业发展工作领导小组办公室印发了《为“专精特新”中小企业办实事清单》和《提升中小企业竞争力若干措施》。以上三个文件,形成了支持中小企业发展的“1+2”政策“组合拳”。

  中小企业是市场经济的毛细血管,在促进宏观经济“血液循环”中发挥了重要作用。在相关部门的大力推进下,东莞的制造业正走向专业化及规模化。建成覆盖全市、运行有效的惠企政策直达机制,通过功能完备的惠企服务平台为企业提供多元化政务服务、促进企业扎根东莞永续经营就显得尤为重要。

  当前仍存在以下问题:

  一、政策很好,民营中小企业知道的较少

  尽管政策上对包括国企、民企在内的所有市场主体都一视同仁,但在很多行业的实际操作过程中,中小民企存在这样那样的“隐形门槛”。特别是很难深入了解其能得到哪些政策支持。企业如需要了解涉企政策,只能通过政府及社区发文告知,阅读观看传统官方媒体,登陆官方网站及政府部门小程序等渠道。这些渠道均有不足:1. 政府及社区发文甚少有个性化的申报类告知;2.订阅及留意传统媒体信息的人不多;3. 难以在网站获取对企业有用信息;4.小程序多为各部门自行开发,侧重点在于办事且只发布本部门信息。导致企业错过利用帮扶政策措施发展壮大自己的机会。

  二、缺乏相关人才申请政策支持

  中小企业不会也不可能设专人负责了解相关政策措施并进行申报。一般情况下委托知识产权公司、管理公司等社会机构进行申报,一是信息不对称,二是质量难保证,三是收费不透明,企业往往得不偿失。

  三、执行到位率不高,无法形成规模效应及竞争氛围

  政府出台的政策措施无法普及到真正符合资格的中小企业,无法形成规模效应及竞争氛围,项目资金出现“钱难花、效果差”的尴尬境况,企业及政府部门两相为难。以“专精特新”为例,国家欲在2025年前帮助10万家中小企业成为市级“专精特新”,作为制造业之都,东莞理应有更多的“专精特新”。但市工信局组织的2021年市工业和信息化专项资金“专精特新”企业股份制改造项目申报工作,只有3家专精特新中小企业。而很多企业都符合市级“专精特新”条件,之所以响应者寥寥,值得深思。
建    议:
       一、市政府牵头,相关部门放权,设立预申报小程序与政策宣传相结合帮助企业了解平台
       建议由市政府牵头,发改、工信、科技、商务等相关涉企部门放权,设立通用且易操作的预申报小程序,让企业负责人通过手机即可快速预申报;同时,在政策宣传方面,除现有的渠道外,建议充分发挥市、街道两级工商联(总商会)联系民营企业的作用,定点帮助民营企业家通过小程序预申报惠企专项。
       二、指定专业的第三方机构来开展服务,帮助企业申报及提升企业竞争力
       建议对我市现有的知识产权公司、管理公司等社会机构进行摸底并统筹,让具备资质的社会机构成为指定的惠企申报第三方机构,在市政府相关部门依法监督管理下,第三方机构根据申报标准对预申报的企业进行全面、客观的评估并申报。其申报服务费用由市政府统筹,不向评估对象(即申报的企业)收取。
       三、通过建立第三方服务标准指引来更好发挥平台作用
       建议市政府设立惠企专业申报委员会和惠企申报复核委员会(以下简称两个委员会),负责对两个委员和引入的第三方申报机构进行组织协调和监督管理,明确两个委员会的职责。申报委员和复核委员由相关单位推荐或专家推荐、个人自荐产生,市政府聘任。同时对委员所需要具备的条件进行明确规定,确保申报及复核的公平、公正、专业。
提案者 陈金全
部门答复

尊敬的陈金全委员:
  您提出《关于打造惠企服务平台,支持中小民营企业发展的建议》的提案收悉。首先感谢您对我市中小企业发展工作的关心与支持。经研究,我们目前已经有开展相关的工作,现答复如下:
  关于您提出的第一点建议,我局为切实解决企业“急难愁盼”问题,树立为企业全生命周期提供暖心贴心“管家式”政务服务理念,聚焦企业精准帮扶,我局将继续完善“企莞家”惠企政策“一站享”服务,帮助企业更好地了解到惠企政策。
  针对惠企政策分散、庞杂,企业获取政策渠道不畅的问题,建立惠企政策推送兑现“一站式”工作机制,在“企莞家”平台上线“政策一站享”模块,整合工信、科技、发改、商务、金融、市监管、环保等部门及镇街(园区)的涉企政策,建设全市全面权威的惠企政策库,为企业提供政策主动推送、精准匹配服务。
  针对资金申报审批流程复杂、企业填报信息冗杂的问题,对全市惠企政策进行标准化改造,规范专项资金管理,对同类型的扶持政策设定统一资金申报审批流程;简化专项资金申报表格,以快速申报、降低门槛为原则,控制信息采集范围。
  针对资金申请手续繁琐、耗时长,资金扶持不够精准的问题,依托“企莞家”平台现有企业数据,并连通东莞市政务数据大脑海量数据,在申报、审批环节利用大数据辅助,以“少填快报”为目标,通过信息共享简化企业申请手续。
  关于建立专业的第三方机构来开展服务,我们会同局内业务科室研究讨论;经研究,我局暂未建立第三方服务机构制度,接下来我局会对此建议再进行研究讨论。
  再次感谢您对我市中小企业发展工作的关心与支持。目前,“企莞家”平台的功能在不断的改进和优化中,争取在2022年第二季度末上线,请您留意关注和提出宝贵的修改意见。
  专此复函。
  承办人姓名:欧阳茜惠/麦振威
  联系电话:22231596/22231601
  东莞市工业和信息化局
  2022年6月14日

办理单位 市工信局
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