民建市委会：
　　你们提出的《关于构建人才住房体系 助力我市建设高水平人才高地的建议》（第20220043号）提案收悉，经综合市人社局、市自然资源局、财政局、人民银行、东莞银保监分局、市住房公积金管理中心、东实公司意见，现答复如下：
　　一、关于建立统一的人才住房体系
　　近年来，我市深入实施人才强市战略，加快构建人才住房体系，不断健全人才安居服务机制，优化人才发展环境。2021年以来，按照国家、省的工作部署，我市着力构建以公共租赁住房、保障性租赁住房、共有产权住房为主体的住房保障体系，同时将人才安居纳入住房保障体系，为人才提供多层次、递进式的住房保障。其中，公共租赁住房、保障性租赁住房属于租赁型保障，主要解决基础型人才阶段性住房困难；共有产权住房属于产权型保障，主要满足中高层次人才的改善性住房需求。截至目前，全市累计筹集人才住房4.13万套，其中包括面向人才配租的财政投资的公共租赁住房1.75万套；保障性租赁住房3638套（2022年计划筹集30000套）；三限房（共有产权住房）4000套；东实集团安居公司筹集市属人才租赁住房（莞寓）6682套；配建安居房约9500套。
　　公共租赁住房。除满足我市户籍中等偏下收入住房困难家庭外，主要用于解决新就业职工、新入户人才及稳定就业外来务工人员等群体住房需求，主要围绕社保缴交累计时间、住房公积金缴存现状、自有房产等基本要求进行审查，依据保障类别分别通过实物配租、租金优惠、租房补贴等方式进行保障。
　　保障性租赁住房。我市作为全国保障性租赁住房40个重点发展城市之一，落实国家、省市有关工作部署，扩大保障性租赁住房供给，以建筑面积不超过70平方米的小户型为主，租金低于同地段同品质市场租赁住房租金，解决符合条件的新市民、青年人等群体的住房困难问题。目前已制定出台《东莞市发展保障性租赁住房实施意见》，保障范围包括在莞就业创业的各类人才，外市企业及各类机构派驻东莞分支机构的人员、在本市实习的人员以及到本市求职的应届毕业生也可租住一定期限。
　　共有产权住房。我市2021年8月出台《东莞市三限房（共有产权住房）建设和分配试点方案》，正式启动三限房试点。三限房以“限房价、限地价、限销售对象”的方式建设配售，符合规定条件的人才可按总价的50%出资购买50%产权，其余50%产权由政府指定代持机构持有。为配合项目实施，目前正在抓紧制定《东莞市三限房（共有产权住房）运营管理实施细则》和《东莞市三限房配售流程》《东莞市三限房买卖合同范本》等配套政策和文书。其中，长安、虎门、凤岗、塘厦4个项目已于2021年10月完成土地出让，现已开工建设，共计可提供70-80平方米的房源3282套，首期房源预计今年底可以配售。大朗项目用地6月24日完成出让。同时，松山湖高新区结合人才需求，经市政府批准实施2个三限房项目，目前正在开展供地流程，建成后预计可提供三限房约2600-2800套。与此同时，全市已有65宗商住项目合计配建安居房87.7万平方米、约9500套。为做好存量配建安居房的处置工作，我市出台了《东莞市存量配建安居房处置方案》，下来将主要以共有产权住房的形式进行处置。在开展试点的基础上，我市也正在着手制定《东莞市共有产权住房管理办法》，通过完善顶层设计，常态化、规模化推动共有产权住房发展。
　　另外，关于将农民公寓纳入人才住房体系的建议。早前我市提出建设农民公寓的初衷主要是为了有效释放和盘活东莞日益紧缩的土地资源，推动农民“洗脚上楼”，进一步改善农民居住环境。但经过二十几年的发展，农民公寓的一些负面问题也逐渐浮现。比如农民公寓的超前建设、选址分散、城镇功能与空间散乱，导致城镇建设不利于向镇中心区集中，市政、公共设施配套成本增加等。同时我市因长期存在“村民靠自建房出租获取收益”的特色租赁经济，致使村民不愿意放弃原有宅基地权益，建新拆旧、旧村收回难以实行，导致农民公寓建设没能达到集约用地的目的。并且更为棘手的是，部分农民公寓还逐渐演变成了变相分红，并且出现转售或转租等不合理的现象，这不仅让农村集体承受了较重的经济负担，还对房地产开发项目造成一定冲击。为此我市于2004年出台了《关于加强我市村居民公寓规划建设管理的通知》，将农民公寓建设纳入了政府规范管理范围，虽然此做法有效刹停了镇街过去无序兴建、先建后报等违反规划建设农民公寓的行为，但有了前车之鉴，我市建设农民公寓这条路子已越走越窄。下来，或许需思考如何在有效保障村民的土地利益的基础上，在建设农民公寓前，做到建新拆旧，有效抑制新增用地等情况，或积极往土地换社保等方式的保障性住房建设模式进行探索。因此在目前情况下，应谨慎考虑将农民公寓纳入人才住房体系。
　　二、关于设立全市人才安居工作的联席会议机制
　　为进一步加强市委对人才工作的领导，更大力度推动高水平人才强市建设，打造成为大湾区人才高地，市人才工作领导小组已更名为市委人才工作领导小组，主要职责是深入贯彻习近平总书记关于人才工作的重要论述精神，全面落实中央和省关于人才工作的决策部署，根据市委、市政府工作要求，统筹谋划人才队伍建设工作，优化配置全市人才资源，研究推进人才发展体制机制改革和政策创新，研究完善人才服务保障体系，协调解决人才工作中遇到的重大事项和问题。而我局作为领导小组成员单位，工作要点主要是全面落实人才安居政策，加快推动实物加货币补贴的全方位人才安居体系建设。经多年运行，市委人才工作领导小组已形成较完善的工作机制（包括联席会议、督导考核等），我局将继续在领导小组的统筹领导下，积极协调有关部门推进人才安居工作。
　　三、关于进一步完善人才住房政策
　　（一）特色人才住房补贴政策
　　为聚焦“科技创新和先进制造”，加快实施创新驱动发展战略，切实落实《东莞市特色人才特殊政策实施办法》（东府办〔2021〕53号），提高特色人才住房补贴力度，保障人才在我市住房需求。一是租房补贴由最高1500-5000元/年提高至最高2000-6000元/月。对于未在我市购买过商品住房，未享受人才租住优惠或保障房租住优惠的特色人才，给予最长三年，最高2000-6000元租房补贴。二是购房补贴由最高30-250万元/人提高至最高100-1000万元/人。特色人才（包括其配偶、未成年子女）未在我市范围内享受过房改房、解困房、安居房、经济适用住房或参加单位内部集资建房等购房优惠政策，且未在我市购买过商品住房的，在首次获认定、评定为特色人才之日（含当日）起及之前的183日内，以本人（或其配偶、未成年子女）名义在我市首次购买首套商品住房，可获100-1000万元购房贴。2014年至今，共拨付住房补贴505人次12688.65万元。
　　（二）东莞市优才卡保障服务
　　根据《东莞市优才卡管理暂行办法》，为符合条件的人才提供人才住房配套支持。根据《东莞市优才卡管理暂行办法》，符合条件的高层次人才可申办我市优才卡，凭卡可享受医疗绿色通道、子女入学、安居保障、社会保险、停居留和出入境等共24项配套便利服务。符合相关政策规定条件的持卡人可优先享受市镇两级人才公寓及相关租房补贴。持卡人在我市购买商品住房，可享有本地户籍居民同等待遇。
　　（三）修订人才安居办法
　　为加强人才安居工作的顶层设计，我市于2020年6月出台《东莞市人才安居办法（试行）》，对人才安居对象和标准、人才住房筹集建设、人才住房配租配售等事项进行了规范，初步构建起分层次、分类型、多元化的人才安居模式。为响应国家关于构建住房保障体系的工作部署，我市近期拟对《东莞市人才安居办法（试行）》进行修订，全面对接国家、省的住房保障政策体系，将原有的各类保障对象全部纳入到公共租赁住房、保障性租赁住房、共有产权住房的保障范围，以便更好地利用住房保障相关政策、资金、房源等资源，进一步强化人才安居力度。目前，针对公共租赁住房，我局正在修订《东莞市公共租赁住房管理办法》，进一步优化新就业职工及稳定就业外来务工人员等群体保障措施。针对保障性租赁住房，已经出台《东莞市发展保障性租赁住房实施意见》并制定相关房源项目认定程序等配套政策。针对共有产权住房，已出台《东莞市三限房（共有产权住房）建设和分配试点方案》《东莞市存量配建安居房处置方案》等政策文件，明确土地供应、筹集建设、定价、分配、流转、管理、监督等系列问题。
　　四、关于为市属人才住房运营机构提供政策及资源支持
　　（一）对市属人才住房运营机构提供资金支持
　　为做好市住房保障工作，根据上级要求，我市设立住房保障专项资金，每年从土地出让净收益和住房公积金增值收益中按规定计提资金至市住房保障资金专户，用于住房保障相关支出。具体计提标准是：土地出让净收益方面，当年实际收取的土地出让总价款，扣除实际支付的征地补偿费、拆迁补助费、土地开发费等各项成本后，按照余额的10%安排住房保障专项资金；住房公积金增值收益方面，住房公积金增值收益扣除计提贷款风险准备金和管理费用后的全部余额计提至住房保障专项资金。住房保障专项资金主要用于保障性住房建设、管理及住房保障货币化补贴。
　　市政府在2020年6月已出台《东莞市人才安居办法（试行）》，并明确东实集团安居公司作为市属人才住房运营机构。东实集团安居公司投资运营的“莞寓”项目在一定程度上发挥了市级政府筹集建设的人才住房的作用。截至目前，安居公司打造“莞寓”青年人才公寓品牌，已自投改造老旧物业项目13个，市场化托管运营项目6个，共计筹集优质房源约6682套，整体出租率及客户满意度均超过85%。此外，安居公司还在莞寓市人才安居社区设立了青年驿站总站，为应届毕业生提供7天免费住宿。为了使人才住房的租金优惠落到实处，经市政府同意，我市由市住房保障专项资金给予东实集团安居公司市属人才住房运营机构补贴，每人每年6000元，最长不超过3年，由东实集团安居公司以租金优惠方式返还给符合条件的人才租户。同时，已将“莞寓”项目纳入保障性租赁住房管理，按规定上述补贴可从住房保障专项资金中支出。
　　2021年8月市政府办公室印发的《关于印发<东莞市三限房（共有产权住房）建设和分配试点方案>的通知》明确三限房由东实集团或其下属全资子公司作为代持机构，负责运营管理，并明确5年后承购人购买另50%产权的收益全额归其所有，有力地支持其后期运营。2022年1月出台的《东莞市存量配建安居房处置方案》明确对于用于出租的安居房，鼓励委托市属安居住房运营机构进行运营管理。
　　（二）积极引导辖区银行保险机构加大对人才住房建设的金融支持力度
　　第一，强化政银企合作，加大信贷支持力度。中国人民银行东莞市中心支行配合相关部门，引导银行业金融机构以市场化方式向保障性租赁住房自持主体提供长期贷款，向改建、改造存量房屋形成非自有产权保障性租赁住房的住房租赁企业提供贷款。针对保障性住房租赁市场存在的项目建设资金需求大、租赁住房办理流程长等难点问题，各银行机构整合资源优势，着力解决百姓安居痛点。建设银行协助搭建“数字住建”智慧政务一体化在线服务平台，实现租房申请、准入、租金代扣和补贴代发等全流程的线上操作，缩短租赁住房办理时长。
　　第二，创新金融产品服务，拓宽融资渠道。一是创新产品和融资模式。建设银行东莞市分行创新推出不动产财富管理业务并设立建信住房服务（广东）有限责任公司（以下简称建信公司），由建信公司从政府、企事业单位及百姓手中收集闲置房源，委托租赁企业装修改造并运营，将建行集团的资金资源优势与租赁企业的专业运营优势相结合。构建“专业租赁住房机构管理+专业金融机构赋能”模式，为人才住房提供委托运营管理、营销策划等综合运营服务以及智能化门锁设备管理、人才配套等综合金融与非金融服务，高效织密人才安居住房保障“网”。二是提供多元化低成本融资方式。建设银行东莞市分行创新推出低利率长期限多用途住房租赁贷款，支持多主体参与，资金用途涵盖企业新建、购买租赁房源、装修及日常运营维护等多方面，涉及房源过万套，全面支持优质市场主体培育与壮大。三是成立专门服务部门，优化架构与机制。东莞银行、建设银行东莞市分行和中国银行东莞分行组建了专业团队支持保障性租赁住房发展，形成专业服务对象、专门流程、专项考核的经营模式。
　　专此答复，诚挚感谢你们对市住建局工作的关心和支持。
　　东莞市住房和城乡建设局
　　2022年7月4日