案由:(20220014)关于加强村(社区)基层组织人才队伍建设的建议
  近年来,我市相继开展各项人才引进工作,较好地缓解各领域人才不足的状况。但我市引进人才后,对于人才后续开发培养,出现前期有政策、有待遇、有保障,后期缺制度、缺管理、缺使用的现象,难以最大限度地发挥引进人才的智慧才能。其中,我市各村(社区)基层组织仍然普遍存在人才短缺现象,现职人员素质较低的情况。现如今,各项工作压实责任,简政放权,党建组织员、网格员、安全员等工作人员下放到村(社区),工作内容涵盖党建工作、治安管理、安全生产、疫情防控各个领域。各村(社区)工作任务重,工作强度高,工作难度大,提升工作人员素质,加强村(社区)基层组织人才队伍建设势在必行。
  为贯彻落实习近平总书记关于人才工作的重要论述精神,深入推进人才强市战略,推动人口红利向人才红利转变,为东莞在“双万”新起点上实现高质量发展提供人才支撑,东莞市人民政府制定《东莞市新一轮“十百千万百万”人才工程行动方案(2022-2024年)》,其中目标引进培养6万名硕士以上创新创业人才、50万名本科学历人才进入社会各领域。我市各村(社区)基层组织应抓住机遇,努力提升工作人员素质,打造人才队伍。
建    议:
  一、要“引进来”。1、完善政策。对现有政策全面梳理、整合,加快形成涵盖引进、使用、培养、激励、保障等村(社区)基层组织人才开发全过程的政策体系,不断提升村(社区)工作人员待遇水平,系统解决入户、子女教育等方面问题。2、落实保障。探索建立村(社区)财政投入、镇财政投入、社会扶持的人才待遇保障机制和增长机制,提高人才引进的经费保障能力,切实解决引进人才的后顾之忧。

  二、要“走出去”。1、加强选调生任用。各村(社区)加强对到村进行基层锻炼的选调生的任用,充分发挥选调生才干。选调生可协助村(社区)开展宣传落实政策、促进经济发展、联系服务群众、推广科技文化、参与村务管理、加强基层组织建设等工作。2、加强人才工作交流。加强和先进地区的人才工作经验交流,拓宽人才工作视野,举办人才供需见面会,让更多人才了解村(社区)基层组织工作,搭建起双向选择的平台。

  三、要“留得住”。1、加强技能培训。一是用足用好劳动力技能晋升培训政策。大力宣传省市劳动力技能培训补贴政策,鼓励个人积极提升技能。二是各村(社区)及上级组织统筹各类培训资源,联合相关单位,定期组织开展技能培训,提升工作人员技能水平。2、鼓励提升学历。各村(社区)积极鼓励在职人员参加在职教育、高起专、专起本成人学历教育培训,实施人才培训计划。对在职期间提升学历的工作人员进行学历补贴,提升积极性。
提案者 邵建新
部门答复

尊敬的邵建新委员:
  第20220014号提案《关于加强村(社区)基层组织人才队伍建设的建议》收悉。结合我部职能和有关部门会办意见,现就提案内容答复如下:
  一、目前工作落实情况
  (一)开展人才培训
  1. 开展技能提升培训补贴工作。根据《广东省人力资源和社会保障厅 财政厅关于印发广东省劳动力职业技能提升补贴申领管理办法的通知》(粤人社规〔2019〕18号)、《广东省人力资源和社会保障厅  广东省财政厅关于印发广东省职业技能提升培训补贴申领管理办法的通知》(粤人社规〔2019〕43号)等文件,我市通过实施技能提升补贴政策,鼓励企业职工积极提升个人技能水平,考取相应证书符合申领条件的,可在证书核发日期一年内提交技能提升补贴申请。
  2. 开展“项目制”技能培训工作。今年,我市印发《关于持续推进“三项工程” 深化“技能人才之都”建设的工作方案》,提出了实施百万技能人才培训工程,持续实施职业技能提升行动,并出台《东莞市“项目制”技能培训实施方案》等子政策,由各镇街(园区)结合本地产业特色开展形式多样的培训项目,鼓励企业、普通高等学校、职业(技工)院校、行业组织、职业培训机构等主体参与,提供多类别优质培训资源。
  3. 开展基层社会治理人才培训工作。2020年底,市民政局会同市委组织部联合印发了《东莞市基层社会治理人才培育提升工程实施方案》(以下简称“实施方案”),部署启动“十四五”期间基层社会治理人才培育提升工程,明确将村(社区)“两委”干部、“乡贤”、社会组织骨干、社会工作骨干、社区服务骨干等五方面人才纳入基层治理人才培育重点范围。同时,指导各镇街根据《实施方案》要求,研究制定镇街实施方案和年度培训计划,切实落实各项培训。培育工程自启动以来,各镇街根据村(社区)人才培训需求,采用视频会议、集中培训、对外交流等方式组织开展培训工作,培训内容包括习近平总书记系列重要讲话精神、党史学习教育、职业道德建设、基层治理、乡村振兴等主题,培训总人次达6500名,有效提升了村(社区)人才的综合素质和业务水平。
  (二)加强选调生任用
  2019年,省委组织部印发《广东省选调生工作办法(试行)》,对选调生的培养、管理、使用等事宜作出明确规定。2020年中组部对选调生到村任职、按照大学生村官管理工作提出的具体问题进行说明。选调生在村任职期间,主要履行宣传落实政策、促进经济发展、联系服务群众、推广科技文化、参与村务管理、加强基层组织等。
  近年来,市委组织部根据中央、省关于选调生基层锻炼工作有关要求,结合东莞实际,摸底全市各村(社区)运行情况和工作需要,统筹管理我市选调生队伍,充分发挥选调生才干,主要安排参与基层治理、乡村振兴、服务群众、走访调研等重点工作,并指导在村任职满一年及以上的选调生完成国情调研。
  (三)落实资金保障
  为深入推进人才强市战略,市政府印发《东莞市新一轮“十百千万百万”人才工程行动方案(2022-2024年)》(东府〔2021〕71号),开展新一轮政策实施周期全市人才资金投入工作。为落实资金保障,新方案重新界定了人才领域的市镇财政事权和支出责任,除了以市为主导推动的事项外,其余项目均由市、镇(园区)财政按3:7的比例分担经费,有效提高了人才引进的经费保障能力。
  二、下一步工作计划
  下来,市人社局将充分发挥“技能人才之都”2.0政策在促就业、扩内需、惠民生方面的作用,持续开展职业技能培训,推动企业、机构、劳动者积极参与、进一步加强我市技能人才水平。市民政局将继续推进基层社会治理人才培训工作,并将其作为一项重要工作纳入民政年终考核体系,督促镇街按照方案要求,切实落实各项培训计划,及时报送培训情况,并针对基层干部人才同步开展市级培训工作。同时,根据各镇街优秀人才推荐情况,对表现突出的优秀村(社区)“两委”干部、“乡贤”、社会组织人才、社会工作者及村(社区)服务骨干进行通报表扬,发挥优秀典型的示范引领作用。市委组织部将坚持把选调生作为基层党政领导干部的重要来源,持续关注选调生在村工作情况,细化相关工作举措,注意了解、掌握选调生工作情况和思想动态,及时发现并解决问题。市财政局将继续做好“十百千万百万”人才工程的资金保障工作。
  中共东莞市委组织部
  2022年7月12日

办理单位 市委组织部,民政局,市人社局,财政局
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