案由:(20220007)关于进一步优化教育资源均衡配置的建议
  近年来,东莞市深入贯彻落实国家和省中长期教育改革和发展规划纲要,持续加强党对教育工作的全面领导,采取了一系列强有力的改革创新举措,持续推动全市教育规模和质量快速提升,教育公平和保障水平明显增强,教育改革和整体发展成效显著。

  随着新型城镇化、人口政策及户籍制度改革持续深化,我市教育发展不平衡不充分的结构性矛盾日益突出,问题凸显:

  1、由于东莞市入户政策调整和外来人才子女的增加以及二孩政策的调整,小学、初中适龄入学人口持续大增,虽然市委、市政府就教育扩容提质进行了战略部署,通过新建扩建学校等方式增加公办学位供给,但从2021年秋季公办入学情况来看,公办学校的学位仍存在一定缺口,公办学校学位依旧紧张。

  2、目前东莞市拥有9.52万素质高强、作用突出的教师队伍,同时也具有较好的人才培养基础、环境和机制。但全市教育仍然面临学位质量不均、高层次的教师人才短缺问题。

  3、公办学校以品牌输出方式参与举办民办学校,扩大了优质教育资源覆盖面,缓解了部分地方教育资源供需矛盾,但同时也带来了一些问题:一方面,稀释了公办学校本身的品牌资源,加剧了教育焦虑;另一方面,公办学校参与举办的民办学校,利用公办学校的优质品牌,采用民办学校的收费机制,对公办学校和民办学校都造成了不公平竞争,扰乱了教育秩序。

  教育是衡量城市幸福感的重要指标。对于一座城市来讲,教育既是城市发展的现实基础和名片,也是城市的核心竞争力,更是城市发展的未来和希望。为进一步促进我市教育资源均衡配置,有效解决教育质量与群众优质教育需求不匹配的问题,特提出如下建议:
建    议:
  1、加快推进教育扩容提质。建议相关部门要进一步加快做好教育设施专项规划,优化学校规划布局。要落实公办学校建设项目财政资金保障。要提升学校建设速度和质量,确保各学段学位供需平衡。

  2、建立健全校级骨干教师培养机制。各校应致力于培养自己的优秀教师,可以通过引进、选送培养等各类途径培养优秀教师队伍。尤其是薄弱校,必须健全相关培养工作机制,从根本上摆脱“薄弱”的帽子,拉近与教育强校的距离。

  3、快速推进跨市域集团化办学对口帮扶工作。建议利用现有的名校资源、名校效应,快速推进跨市域集团化办学对口帮扶工作,扩大优质教育资源覆盖面,推进基础教育均衡化、优质化,满足人民群众“上好学”的需求,破解“择校热”难题。

  4、加快民办学校转型提质。建议对“公参民”学校建立健全考评机制,加强督促检查,不符合“六独立”要求的,要加快限期整改,整改不到位的,要尽快将其转为公办学校或终止办学。
提案者 张品光
部门答复

张品光委员:

  感谢您对我市教育工作的关心与支持!现就《关于进一步优化教育资源均衡配置的建议》答复如下:

  一、关于加快推进教育扩容提质的建议

  一是做好专项规划审批前生均用地指引。2019年9月,我局与市自然资源局印发《关于切实做好教育设施规划落实有关事项的通知》,要求基础教育设施专项规划未通过审批前,控规生均用地按幼儿园不低于10平方米、小学不低于15.3平方米,初中不低于19.6平方米、普通高中不低于22平方米规划;纳入近期建设的统一按小学不低于12平方米、初中不低于15平方米、普通高中不低于22平方米规划。二是用地规划融合办理为教育项目简化审批。合并用地预审和规划选址业务,教育项目预审和选址业务办理时限从法定20+20个工作日,压减为8个工作日。合并办理规划许可和用地批准业务,将教育项目纳入工程规划许可完全告知承诺制范围,建设工程规划许可证办理时限从15个工作日压减为5个工作日。三是开辟审批快速通道为教育项目提速增效。纳入教育扩容提质千日攻坚行动项目,参照重大项目绿色通道方式办理审批,按“特事特办、专事专办、即来即办”原则,畅通并联审批、快审快批通道,如环保部门出具土壤调查可同步办理用地手续的情况下,同步办理土地供地手续;协议出让预公告期间,同步开展土地评估、征求镇街政府和财政部门意见等工作,加快推进项目早日落地实施。

  二、关于建立健全校级骨干教师培养机制的建议

  2022年,根据《中共广东省委 广东省人民政府关于全面深化新时代教师队伍建设改革的实施意见》《广东省推动基础教育高质量发展行动方案》及《东莞市打造品质教育十二项行动计划》等文件精神要求,制定了《2022年东莞市中小学(幼儿园)教师培训计划》,主要实施高层次人才培养、学校管理干部培训、骨干教师和教师专业能力提升培训、学前教育培训、新任教师培训等培养培训项目。下来将指导各学校探索建立校级骨干教师培养机制,进一步强化学校管理干部的培养,一是实施中小学校校长专题轮训,开展中小学正校两年轮训、副校长三年轮训;二是实施未来名校培养工作,组织未来名校长到教育部校长培训中心进行集中培训,到名校进行跟岗学习,培养一批校长后备干部;三是举办中小学校长和幼儿园园长任职资格培训班,提升校(园)长的专业能力和管理水平;四是组织学校中层干部培训和行政干部业务培训,提升教育管理中心和中小学(幼儿园)行政干部的执行力与管理水平。

  三、关于快速推进跨市域集团化办学对口帮扶工作的建议

  我局在编印《东莞集团化办学实践与探索》,总结第一轮集团化办学经验做法基础上,加强第二轮集团化办学顶层设计,印发《东莞市第二轮中小学校幼儿园集团化办学实施方案》。截至目前,第二轮集团化办学共组建70个教育集团,含57个中小学教育集团(包括16个跨市教育集团)、13个幼儿园教育集团。集团化办学成员学校达到207所,实现集团化办学学段全覆盖,参与集团化办学的园区、镇街100%覆盖,师生、家长整体满意度连续四年均在98%以上。同时,我局推进组团式融入式结对支持粤东粤西粤北地区基础教育工作,积极推进与韶关、揭阳组建教育集团,现已组建14个符合省要求的跨市教育集团。下来,我局将针对集团化办学过程中遇到的问题,进行分析研判,精准施策。继续提升教育集团办学质量,推进教育集团内涵式发展。完善激励机制,统筹考虑集团化办学荣誉体系建设,提升各园区、镇街和优质学校参与并深入推进集团化办学的积极性。

  四、关于加快民办学校转型提质的建议

  我局制定印发《东莞市教育局规范“公办学校举办或参与举办民办义务教育学校”实施方案》,排查出需规范的“公参民”学校,“一校一案”制定“公参民”学校规范工作方案,并按时完成全市“公参民”学校的规范处置工作。同时着力规范民办学校办学行为,一是整治无证办学,将无证办学排查工作列入市“智网工程”项目进行常态化检查,并纳入各镇街综合行政执法职权,进一步加大对无证办学行为的查处力度;二是落实财务监管。在民办学校设立审批时核查举办者身份材料和验资报告、在年度检查中审查学校财务审计报告,严格落实学校收费管理,指导各审批机关依法依规做好学校收费账户备案工作;三是推进年检工作,督促民办学校坚持问题导向,认真制订整改方案,积极落实整改措施。下来将着力促进民办学校规范提质,强化民办学校转型领域风险防范。

  最后,感谢您对我市教育工作提出的宝贵建议!

  承办人姓名:刘晓东

  联系电话:23126162

  东莞市教育局

  2022年12月28日

办理单位 教育局
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