案由:(20220002)关于高峰期加强管理城市主干道路维护及绿化养护作业以提高道路通行效率的建议
  早晚高峰期(7:00-9:00,17:00-19:00)的堵车问题,是所有市民的烦恼,严重影响了人民群众对幸福生活的获得感。基于东莞市汽车保有量将会持续增长的客观事实(截止2021年6月,全市汽车保有量已经超过350万辆),高峰期城市主干道的交通压力会更加大,因此城市主干道上的通行效率要求会非常高。
  目前,在高峰期的东莞市部分主干道及快速路上,时有道路养护车辆及绿化养护车辆进行作业,导致占用通行车道、路面高低不平,行车颠簸,影响通行效率等。这些本可更好地规避的情况,给城市交通和广大市民出行带来了很大的困扰。
  东莞市多年来持续加强城市管理,对市政道路的维护及绿化养护作业出台了《东莞市城市道路占用、挖掘管理办法》、《东莞市城市管理和综合执法局城市道路作业车辆占道作业时间若干规定(试行)》等多项政策法规,为城市交通助力疏导。但在具体实施过程当中,部分施工单位和作业人员意识淡薄,缺乏培训和监管,导致了在高峰期过多占用城市交通资源。
  在监管层面,道路养护及绿化养护单位属于城市管理综合执法部门监管,而主干道或快速路上综合执法的管理力量比较弱,交警部门作为城市交通的主要管理者,高峰时段更多的精力放在了车流的疏导上,这样比较容易形成管理上的盲区。
建    议:
   一、必须依法依规加强对作业单位、车量、人员的管理力度。目前全市具备道路维护及绿化养护相应资质的企业超过200家,建议从源头上考虑,全面加强对相关单位人员的岗前培训要求和监管力度。
   二、综合运用交通监控及定位追踪技术,丰富管理手段。建议对备案在册的施工车辆在高峰期进入城市主干道及快速路违规作业的,依据相关法规进行处罚,利用定位技术,对一旦在高峰期违规进入相应区域的车辆,系统能发出预警提醒,便于执法部门监管。
   三、充分发挥群众齐抓共管的力量,大力鼓励广大市民对此类违规行为进行举报,形成全社会的监督氛围,共同营造安全、快速的交通环境。
提案者 方廉政
部门答复

方廉政委员:
  您提出的《关于高峰期加强管理城市主干道路维护及绿化养护作业以提高道路通行效率的建议》(第20220002号)提案收悉,经综合市交通局意见,现答复如下:
  一、基本情况
  目前我市城市主干道及快速路上的施工作业主要包括:车行道沥青路面养护作业、绿化养护作业、环卫作业、路灯养护作业等,其中沥青路面养护作业由市交通局负责,绿化养护、环卫养护、路灯养护作业由市城市管理和综合执法局负责。
  二、出台相关政策规定
  2019年,市城市管理和综合执法局印发了《东莞市城市管理和综合执法局城市道路作业车辆占道作业时间若干规定(试行)》,进一步规范城管领域占用城市道路作业管理,减少因占道作业对交通通行造成影响,避免导致上下班高峰期交通拥堵,确保道路通畅,2021年补充下发了《关于进一步规范城管领域占道作业时间的通知》,明确绿化养护、路灯市政养护、环卫养护等作业车辆的具体日常作业时间,同时,针对特殊情况(如树木、路灯倒塌、道路上有大件障碍物、路面有坑洞、井盖丢失等影响交通安全情况)需在高峰期进行抢修的,应先经交警部门及道路管理部门同意后,按交警部门、道路管理部门确定时间进行,同时,施工时尽量少占用车道,以确保减少对交通通行影响。2021年,市交通局下发了《关于明确城市快速路占道审批程序的告知函》,要求路面施工企业作业施工安排在晚上十点至次日六点之间进行,施工前提前通知交警部门进行报备,如需在高峰期进行抢修作业的,需经交警部门同意后才能实施。
  三、加强行业管理工作
  近年来,我局作为园林绿化、环卫、城市照明的行业主管部门,通过加强与市园林协会及环卫协会联系,通过协会组织相关道路作业单位结合道路交通安全培训课程,强调高峰期禁止施工等规定,督促各单位落实司机和工作的规范作业培训。同时,将道路作业车辆规范作业纳入每月考核成绩,组织监理单位加强高峰期监督巡查,对于巡查发现或交警部门、市民投诉的高峰期违规作业行为,严格按照合同等有关条款进行处罚。市交通局要求市公路事务中心严格按照《关于明确城市快速路占道审批程序的告知函》执行高峰期作业规定。
  四、建立信息化管理平台
  目前,我局正在探索构建市直管道路作业车辆的在线监管平台,将各类道路作业车辆的实时作业情况纳入数字化城管系统平台进行监管,以达到实时发现高峰作业、违规作业、违规停车等不规范作业行为。
  五、多渠道强化进行监督管理
  目前,我局与市交通局、水务局及市交警支队已共同组建了城市快速路日常道路作业沟通微信群,交警部门在巡查或处理事故过程中发现有影响行车安全或造成交通堵塞情况,会在微信群里即时通知相关单位去处理,同时,市民在日常出行时如发现道路作业车辆违规在上下班高峰期间内施工作业可通过12345政府服务热线、阳光热线、市城管局网站等方式进行反映,我局将根据反映的情况进行调查,如情况属实,将对违规的企业严格按照相关条款进行处罚。
  专此答复,诚挚感谢您对东莞市城市管理和综合执法局工作的关心和支持。
                                                                                                                                                                    东莞市城市管理和综合执法局
                                                                                                                                                                               2022年6月13日

办理单位 市城市管理和综合执法局,交通局
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