对东莞市政协第十二届第三次会议第20140355号提案的答复
张天保委员：
您提出的“关于促进优质教育资源均衡化发展，进一步提高全市教育水平的建议”收悉。现答复如下：
推进义务教育均衡发展，是贯彻落实科学发展观、建设和谐社会、实现教育公平的需要，也是人民群众对教育改革和发展的热切期盼，更是我局一直以来的工作重心，我们主要开展了以下工作:
一、调整布局结构，缩小城乡差距
2001年，我市完成了省定39所薄弱学校的改造工作，彻底消除了薄弱学校。为进一步整合优化教育资源，2003年我们要求全市各镇街必须把布局调整工作与改造小规模学校、建设优质学校、扩大优质教育规模结合起来，要求新建或扩建的学校，在占地面积、建筑面积、功能场室、运动场配备、设备配置等方面都必须符合规范化学校、甚至达到省、市一级学校的标准要求。2006年，全市共有366所学校参与布局结构调整，新建扩建学校107所，新增建筑面积155.8万平方米，累计投入达15亿元，基本完成了全市中小学布局调整规划，全市中小学特别是广大农村中小学的办学条件得到了极大的改善，基本实现学校间办学条件的均衡发展，为推进公共教育均等化奠定了硬件基础。
二、抓教育强镇建设，缩小区域差距
我市32个镇街经济发展程度不同，教育发展水平也存在较大差异。为缩小这种差距，我们紧紧抓住省出台教育强镇督导验收制度的契机，于2001年正式开展教育强镇的建设工作。各镇街不断提高对创建教育强镇的认识，纷纷加大教育投入，调整学校布局，推进联合办学，强化教育管理，大力创建优质学校，积极推进教育强镇建设。2005年，共有23个镇街创建成为省教育强镇，我市成功创建成为省教育强市。我市持续大力推动，拨出4.5亿元专项扶持资金，至2007年底，全市32个镇街建成省教育强镇，实现省教育强镇全覆盖的目标，保障了各镇街人民均等接受义务教育的权利。
三、完善义务教育经费保障机制，均衡分配公共教育财政资源
我市不断加大教育投入，确保教育经费“三个增长”，并在此基础上，对公共教育财政经费的分配进行了改革，进一步完善了保障义务教育均衡发展的公共财政体制，均衡分配公共教育财政资源。首先，把义务教育经费纳入财政保障范围。2007年，我们进行了办学体制改革，由市、镇、村“三级”办学转变为市、镇“两级”统筹办学，把农村义务教育全面纳入市镇财政保障范围，彻底免除了困难村的教育经费负担，基本实现了义务教育阶段学校办学经费的均衡分配。其次，统发全市公办中小学教职工工资。从2006年起，市镇两级中小学在编在职教职工及离退休人员工资、津贴、奖金，全部由市财政按统一标准委托银行发放。将全市教师住房津贴纳入市财政统发范围，并完善教师津贴、奖金统一发放的机制，从根本上保障了全市教师工资的按时足额发放，提高了一些欠发达镇教师待遇，基本实现了全市公办学校同类教职工工资待遇均衡分配。再者，全面实施免费义务教育。从2006年9月起，我市对本市户籍义务教育阶段学生实行免收杂费，2007年9月起，免收本市户籍义务教育阶段学生课本资料费，所需教育经费全部由市镇两级财政承担。2008年，进一步免收义务教育阶段本市户籍借读生杂费差额，免收金额达3625.76万元，真正实现义务教育阶段本市户籍学生完全免费教育。
四、制定《新莞人子女接受义务教育暂行办法》，保障新莞人子女接受义务教育的权利
为保障新莞人子女接受义务教育的权利，规范、统一新莞人子女在我市接受义务教育的办法，我们根据《义务教育法》及国家、省有关法律法规，通过协同司法、公安局、新莞人服务管理局等12个部门一起探讨，并认真听取人大、政协以及社会广大群众的意见和建议，形成了一整套解决新莞人子女接受义务教育的管理体系。2009年5月，我市颁布《东莞市新莞人子女接受义务教育暂行办法》，成为全省首个以积分制形式解决非户籍人口子女入读当地义务教育阶段公办学校的地级市。颁布当年，我市义务教育起始年级共有13939名新莞人子女通过《东莞市新莞人子女接受义务教育暂行办法》申请入读公办学校，这些新莞人学生进入公办学校读书跟本市户籍学生一样，实施完全免费的义务教育。2012年，在总结3年工作经验基础上，修订完善并正式出台《东莞市新莞人子女接受义务教育实施办法》，进一步放宽了申请门槛，扩大了申请范围，完善积分入学指标体系，采用积分制入学受理平台，实施“新莞人服务部门一口受理，各职能部门平台对应审核，平台自动核分”的运行模式，为新莞人子女人数积分入读义务教育阶段公办学校提供更优的服务。通过挖掘公办学位潜力，2009—2012年，全市通过积分制入读义务教育阶段优质学校的新莞人子女人数实现了逐年提高，分别为13939人、14812人、16283人和20507人（含积分制入学和享受市政府优惠政策入学的新莞人子女）。
五、积极推进初中教育提升工程，促进初中教育质量进一步均衡
为深入实施初中教育提升工程，推进我市初中教育优质均衡发展，全面提升我市初中教育办学水平和质量，2012年，我们出台了《东莞市初中学校“1+1”结对帮扶行动计划实施方案》和《局领导分片联系初中学校和校际联盟实施方案》。全市遴选了15对结对帮扶学校，按照强弱联合、以强扶弱、共同提高的工作思路，督促各结对学校制定工作方案，积极开展各类帮扶活动。参与结对帮扶的30所学校广泛开展制度建设、教学研究、中考备考等多方面的交流学习活动，并取得了一定的成效，不少受扶学校初中毕业生教育水平已有较大幅度的提升。通过实施局领导分片联系机制和校际联盟机制，促进全市初中教育区域内加快交流，促进片区内初中教育的高度统一及合作。我们将全市33个镇街（含松山湖）分成7个校际联盟片区，并要求各片区成立机构、制定方案，广泛开展各类交流互助活动，促进片区内各初中学校资源共享、互帮互助，实现共同提高。
六、促进师资均衡建设和干部素质提高
为推动名优教师传经送教，我市从2005年启动“三名工程（名教师、名校长、名学校）”建设，目前全市教师队伍建设已逐步形成梯次化特征，即具备39个名师、443个学科带头人、近千个教学能手、6万名公民办中小学教师。为探索学校干部交流制度，我们以市直属学校行政干部交流为突破口，2012年，在开展全市第八轮校长聘任工作中推行校长轮岗交流制度，直属学校校长交流任职幅度达到三分之一；2013年起，对各直属学校新提任的中层干部，或全市直属学校公开选拔的校长后备干部，到其他学校交流任职一年。为促进师资优化整合，我们结合高中布局调整、村级小学联合办学和规模化办学等，进行高中、初中、小学师资分流，重新整合和优化配置师资队伍。为组织教师互相帮扶，我们积极推进公办学校教师与民办学校教师交流，采取送课下乡等形式，开展公民办学校的结对帮扶活动。同时，结合每年省安排的任务，选派优秀中青年教师到粤北山区和新疆地区支教，或到东莞台商子弟学校支教。为培养青年干部，我局开展了一系列培训工作，去年12月，我局派出43名校长和高中校长后备干部到上海华东师大参加校长高级研修班的学习。通过这些活动，有力推动我市师资均衡发展，促进学校干部交流，培养了一批优秀中青年中层干部。
我市在十二五规划纲要中明确了教育资源均衡化发展的重要地位，我们将紧紧围绕《东莞市国民经济和社会发展“十二五”规划纲要》、《中共东莞市委东莞市人民政府关于推进教育改革发展，加快实现教育现代化的决定》和《东莞市教育事业发展“十二五”规划》确立的总体目标开展相关工作：探索出台民办学校教师管理办法，完善保障、激励机制，促进民办教育发挥更大的作用；进一步完善义务教育学校结对帮扶的内容和形式，扩充义务教育阶段优质教育资源，不断缩小镇街间、学校间教育发展水平差距；继续加大中小学规范化建设力度，改进义务教育学校结对帮扶的内容和形式，扩充义务教育阶段优质教育资源，不断缩小镇街间、学校间教育发展水平差距；年内拟定义务教育阶段学校教师交流方案并进行试点工作，优化我市义务教育阶段师资均衡配置；加强师德师风建设，完善表彰优秀教师制度，树立和宣传模范实践师德规范、忠诚人民教育事业的先进典型。
您的建议切中我市教育工作要点，有很强的现实意义，我们会认真研究吸纳，推动全市教育水平的提升。感谢您对教育工作的关注和支持。
