东莞市作为近三十年改革开放的前沿，号称“世界工厂”，使用稀土的国内外企业众多，市场巨大。但东莞在这国家极其关注的“稀土”制造业上却几近空白，仅有的一些企业整体产品档次低（几乎就是简单的后加工）、人员素质低，少数的优秀企业也无政策扶植、享受不到政府在土地、资金等方面的任何优惠，发展壮大面临重重困难和压力：土地的匮乏和价格高企、人工成本的飙升和人力资源的短缺、水电风气价格的持续上涨等等，这些不利因素严重制约了产业的发展。

　　稀土产业是近年来国家重视的新兴产业，但由于专利技术基本由国外企业控制，产业发展受限。2014年7月，控制压制了中国企业近20年的国外专利将陆续到期，我国稀土产业将迎来做大做强的机会。目前，我市正处于转型升级的关键期，稀土产业符合战略性新兴产业、高科技产业的特点，应该予以重视。同时，经过三十多年的高速发展，东莞资源紧缺的问题日趋突出，土地资源瓶颈尤为突出，这要求我们在产业发展上要转型升级的同时要打破固定的运营模式，按照总部经济的模式进行空间布局，将总部布局在经济发达城市，而将生产加工基地布局在欠发达地区，由此使企业能够以较低的成本取得经济发达城市的战略资源和欠发达地区的常规资源，实现两个不同区域优势资源在同一个企业的集中配置。

　　经过调研，我们认为中西部的兰州是产业转移的理想选择：

　　－方面：东莞地区资本相对饱和，本地市场难于满足资本增值的需要，加上长期经济高速发展，造成资源紧张，直接带来土地、劳动力、水、电等要素成本大幅度上升，尤其是土地资源的匮乏，已成发展瓶颈。这就使得要素成本大幅提升成为东部劳动密集型产业向内陆中西部地区转移主要动力。

　　另－方面：中西部具备承接产业转移的能力。1、区域、政策优势。中西部兰州处在“丝绸之路”的起点，是我国西部大开发的门，地域空阔，地价低。现在有着国家西部开发的政策，政府对外地迁来的优秀企业扶植力度相当大（土地、资金、配套设施等等），同时，有国家级高新园区，园区内物流方便、设置保税区为企业出口提供了方便。2、资源、人力优势。中西部地区是中国的稀土原材料产地，有利于产业发展；兰州一直是国家的军工企业集中的地方，电力供应充沛，工业从业人员素质很高，人力供应充足；有廉价的水电风气资源。配套、市场优势。自实施西部大开发、中部崛起战略以来，不断加大对中西部地区的资金投入。中西部地区的基础设施状况和投资环境日益改善，区域产业结构调整和生产的空间配置更趋优化；东部产业转移的需要和国家政策的引导使中西部地区成为产业转移的重要承接地，将成为潜在和现实的庞大市场。

　　办    法：

　　产业发展和转型升级是一个破立结合的动态过程。市委巳明确“实现高水平崛起”，就是要实现战略性新兴产业从微弱产业向主导产业、支柱产业转变。为此，我们建议：

　　1、市委市政府重视新兴产业的发展，将稀土产业纳入我市战略性新兴产业规划中,加强引导。

　　2、加大产业发展扶持力度，尽快出台相关的政策，在土地、资金等方面对稀土产业发展提供强有力的支持。

　　3、加强政府服务，尽快建立 “东莞市企业外联服务中心”，整合资源优势，抓住“丝绸之路”经济政策的发展契机，运用“东部总部经济+西部生产基地”的模式，为产业发展提供高效服务，帮扶企业完成转型升级。

　　关于对东莞市政协十二届三次会议第TA20140349号提案的答复

　　民革市委会：

　　贵会提出的《关于整合东西部优质资源，实现我市稀土产业转型升级和创新发展的建议》（TA20140349号，以下简称《建议》）收悉。建议中提到了我市稀土产业发展接近空白，且我市资源短缺，土地资源瓶颈尤为突出的现状，提出以“东部总部经济+西部生产基地”的模式，整合两地优质资源，实现我市稀土产业转型升级和创新发展，并提出以兰州作为我市产业转移承接地，对我市培育以稀土功能材料为重点之一的新材料产业发展具有很好的指导作用。经研究，现答复如下：

　　稀土工业是我省最具发展潜力的产业之一，占有全球中重稀土80%产量的资源垄断优势，决定了产业竞争力优势的基础，同时正如《建议》中所提到，2014年7月，控制压制了中国企业近20年的国外专利将陆续到期，我国稀土产业将迎来做大做强的机会。我省在照明材料、显示材料、永磁材料、电池等应用领域，拥有其他省市无法比拟的应用市场优势。2011年12月《广东省稀土产业技术路线图》公布，提出广东将从“十二五”开始，从稀土重要开采省份转而成为最重要的稀土深度开发应用大省，重点发展稀土合金材料、稀土精细化、稀土特种功能材料及相关产业。目前，我省在稀土开采、分离加工和应用方面已形成较为齐全的工业体系，稀土分离能力在国内占有重要的位置。在稀土资源加工和应用方面，材料抛光、光学、玻璃、陶瓷颜料、永磁材料、发光材料、电子工业、冶金工业等领域应用较为成熟。

　　其中，我市在钕铁硼磁材、LED等稀土半导体照明、医疗设备、动力电池、微特电机等行业稀土资源应用方面具有一定的基础，涌现出一批如东莞市海天磁业有限公司、东莞银磁磁性材料有限公司、东莞长安华南电子厂、东莞市瑞祥磁性材料有限公司等专业从事永久性磁性材料生产、加工、销售及相关产品研发的企业。但总体而言，我市稀土产业仍存在大企业数量少、整体竞争力不强、创新能力不高、产业集聚水平不高、市场开拓不足等一系列问题，同时近年来我市土地、水、电等资源能源和劳动力等生产要素供给的现实矛盾日益突出，也成为我市稀土产业发展的瓶颈。     近年来，我市结合产业结构调整，积极产业转移工作。目前东莞市参与共建产业转移工业园9个，共拨付4亿元用于东莞（韶关）、东莞（惠州）产业转移园基础设施建设，并成立东莞市产业合作办公室，专职负责东莞（韶关）、东莞（惠州）产业转移工业园的开发建设和招商引资的协调工作。2009年以来，市镇两级共组织近1000家次商会、行业协会和企业到产业转移园进行考察，组织10多场产业转移工业园招商引资推介会。推动东莞（韶关）、东莞（惠州）产业转移工业园与松山湖高新区结为战略合作伙伴，共同招商，错位发展。2011年印发《东莞市鼓励产业转移补助暂行办法》，由市财政从2011-2013年度对东莞转移到东莞（韶关）、东莞（惠州）产业转移工业园的企业（项目）按其在园区固定资产投资额的2%给予一次性补助，鼓励东莞企业转移到共建产业转移园。

　　结合《建议》内容，下来我市将加强以下几方面工作：

　　一、加大产业政策引导

　　贯彻落实国家和省稀土产业政策，借助我省将在中短期内突破发展稀土功能材料领域的契机，根据省稀土产业规划导向，明确发展重点，把握发展时机。目前，全省以保护性开发稀土资源为基础，以提高稀土冶炼分离水平为依托，我市要以开发稀土元器件及应用产品为延伸，依托东莞新技术产业优势，重点发展LED等稀土半导体照明、医疗设备、动力电池、微特电机等稀土元器件，促进资源优势向产业优势进而向经济优势转化，用好省对稀土产业发展提供的各项支持政策。

　　二、加强产业扶持力度

　　充分利用我市现有产业规划引导和专项资金、财政政策资源，在市重大科技专项、技术改造专项资金、科技型中小企业技术创新资金、工业攻关、产学研合作项目等有关专项项目指南中，有针对性的对稀土产业转型升级等领域进行支持，加大对稀土产业的政策扶持力度，促进我市稀土材料产业加快发展；同时积极协助企业申报国家高新技术企业，申请省和国家有关专项资金，争取上级政策扶持。

　　三、大力发展总部经济

　　充分利用我市现有总部经济扶持政策，积极协助符合条件的稀土企业申请总部企业认定，给予补助奖励，并享受用地保障、办事优先、融资服务，人才服务等方面优惠政策，引导稀土企业将研发办公、管理总部与生产部门逐步分离，鼓励企业在东莞设立总部，从事研发、设计、接单、商务洽谈等活动，并逐步将生产环节转移至中西部地区，综合利用两地优势资源，进一步降低营运成本。

　　感谢贵会对我市稀土产业发展的意见和建议，希望在今后的工作中继续得到贵会的关心和支持。