中医药是中华民族的文化瑰宝，为中华民族的繁衍生息做出了重要的贡献。中国历史上曾发生过多次大规模的传染病疫情，中医药在这些传染病的防治中发挥了巨大作用，积累了许多宝贵的经验，形成了“五运六气”学说，并提出“正气存内，邪不可干”的预防疾病观。

　　根据“五运六气”、“天人相应”、“三因制宜”等中医理论，近年来包括甲型H1N1流感、H7N9流感的外感热病，均表现为伤寒，与一般外感热病不同。目前，西药达菲治疗运用广泛，而运用中医药辩证治疗流感不仅能有效防治，而且具有退热快、费用低、病程短、无耐药性、不良反应少等优势。在09年治疗甲型H1N1流感中，中医药在预防、治疗、病愈后调摄等方面发挥了重要的作用，中医药的作用已得到证明。

　　办    法：

　　当前，全国相继出现H7N9禽流感疫情，冬春季节也是H7N9流感预防的关键时期，预防工作是今年冬春卫生工作的重中之重。为进一步发挥中医药在防治H7N9流感作用，建议：

　　一、普及中医药文化，增强群众预防知识

　　市、镇科协牵头，建设中医科普基地（在市中医院或有中医特色的镇街医院），培养一批热爱中医的中医科普志愿者。发挥市民教育的主渠道作用，开展中医药文化科普讲座、义诊，定期举办中医养生文化节，在电视台、报刊等主流媒体设《中医讲坛》，开设中医专栏，介绍中医药知识，邀请专家定期作四季预防、体质养生等宣传，并将中医科普推广到药膳饮食业、休闲业等服务行业。通过中医药“进乡村、进社区、进家庭”行动，让群众进一步形成健康的生活方式，能通过调节合理膳食等方式，增强自身抵抗能力，达到预防流感的效果。

　　二、重视中医方法在防控时的运用

　　在开展社区流感预防时，建议政府重视并优先考虑用中医的方法，充分发挥中医治未病的优势。加大对中医药的扶持力度，储备有关中医药物资，在老人、妇女、儿童、亚健康等重点人群中推广预防性口服中草药，预防流感疫情的发生。扶持基层医疗卫生单位积极运用中医药知识和方法，对部分重点易感人群进行健康指导，推进中医适宜技术在社区卫生服务机构的推广应用，切实提高群众预防疾病的意识。

　　三、建立中西医联合治疗的机制

　　2003年中医药介入治疗非典的成功经验，证明中医药在对治疗传染病方面，有其独有的方法和疗效。目前对于H7N9流感病例的治疗，各医院基本采取西医治疗。建议在救治H7N9流感（特别在重症和危重症病例）时，政府要引导形成良好的中西医联合治疗的机制。把中医药治疗和西医治疗同等看待，让中医药也参与进来，让更多的中医人员也站到诊疗第一线，以中医药的辩证治疗，来弥补西医达菲抗病毒治疗的不足。

　　对东莞市政协十二届三次会议提案第20140336号的答复

　　周爱军委员：

　　您提出的“关于发挥中医药在防治H7N9禽流感作用的建议”收悉。非常感谢您对我市医疗卫生事业的关心和支持。现答复如下：

　　一、中医药作用和地位

　　中医药是祖国传统医学的重要组成部分，是我国人民在长期的劳动实践和与疾病斗争的过程中，不断积累经验，逐步形成的独特而系统的科学理论和诊疗方法，凝聚着中华民族的智慧，是我国卫生事业的特色和优势，是中华民族对人类文明的伟大贡献。党和国家对继承和发展中医药事业给予高度重视，2003年10月1日，我国第一部中医药行政法规——《中华人民共和国中医药条例》正式实施，标志着中医药事业法制化建设步入了新阶段。2003年初，我省在“非典”病人的救治中较早采用中医药治疗，效果显著，死亡率最低，证实了中医药在“非典”救治中的重要作用。2005年10月，国家中医药管理局印发了《全国中医药系统应对突发公共卫生事件工作方案》，明确了中医药系统在突发公共卫生事件中的工作要求和作用，为中医药参与突发公共卫生事件明确了方向。

　　二、我市中医药事业的发展情况

　　（一）完善中医药医疗服务体系

　　目前全市中医医疗机构共有42所，其中中医医院2所（其中三级甲等中医医院1所，一级甲等中医院1所），全市有53所综合医院开设中医科，其中有8所医院开设中医住院服务。全市33个社区卫生服务中心和267个社区卫生服务站可提供中医药服务。全市开放中医住院病床1477张，执业中医师、助理中医师（含中西医结合医师）共1961人，占全市注册执业（助理）医师总数11.5%。

　　（二）加强基层中医药服务能力建设工作

　　根据《关于实施广东省基层中医药服务能力提升工程的通知》要求，我局会同发改局、人力资源局、社保局和食药监局制定了《东莞市基层中医药服务能力提升工程实施方案》，经市人民政府同意下发至各镇街政府执行。为加强社区中医药医疗技术队伍建设，我局启动中医全科医生转岗培训，开展中医药适宜技术进修培训学习，至2013年底，全市社区卫生服务中心提供中医药适宜技术服务达15项以上，全市社区卫生服务站有75%能提供中医药技术服务。

　　（三）充分发挥中医药在传染病防治中的作用

　　全市各医疗机构认真落实《全国中医药系统应对突发公共卫生事件工作方案》，充分发挥中医药在公共卫生服务体系中的作用，积极参与疾病预防控制体系、医疗救治体系的建设。我局在2009年甲型H1N1流感、2010年的基孔肯雅热、2013年H7N9禽流感等传染病疫情的防治中，全市统一调度，组织中医药专家积极参与传染病疫情防治工作。

　　三、下一阶段中医药防治H7N9禽流感的工作措施

　　（一）继续完善中医医疗服务网络，方便群众看中医

　　通过政策引导和分类指导，逐步建立健全以市中医院为龙头，以各镇街医院、综合医院中医科为枢纽，以社区卫生服务机构为网点的中医药医疗服务网络，为城镇居民提供中医药预防、保健、治疗、康复、养生的中医药服务，使之成为全市卫生保障的重要支柱。

　　（二）积极参与突发公共卫生事件应对，发挥中医药在H7N9禽流感防治中的作用

　　贯彻落实《全国中医药系统应对突发公共卫生事件工作方案》，严格执行省中医药局《关于进一步做好人感染H7N9禽流感中医药防控工作的通知》（粤中医函〔2013〕261号）要求，根据我市H7N9禽流感防治实施方案，充分发挥H7N9禽流感中医药救治专家指导小组作用，加强对全市中医药人员H7N9禽流感防治知识培训和技术指导,提高全市中医药应对H7N9禽流感的处置能力。

　　（三）加强中医药防治禽流感宣传力度

　　围绕防治H7N9禽流感的中心工作，面向全市各层面的群众，积极开展中医药防病治病知识的宣传活动，通过编印派发中医药科普宣传小册子，组织专家义诊，开展咨询活动，举办中医药科普讲座等方式，增强市民应对H7N9禽流感的意识，从日常生活、工作方面入手加强对H7N9禽流感的防控，发挥中医药“治未病”作用。

　　再次感谢您对我们工作的关心和支持，也希望您一如既往地对我市卫生计生工作提出宝贵的意见和建议。