案由:(20200305)关于加快推进东莞市红花油茶森林公园建设的建议
  2018年12月17日,东莞市人民政府和广东省林业局签署了《共建森林公园战略合作协议》,在林地林木权属不变的前提下,广东省林业局同意将省樟木头林场范围内具有森林旅游价值的部分林地资源纳入东莞市森林公园规划建设体系,由省樟木头林场负责提供资源,东莞市人民政府负责提供资金,共建森林公园,合作有效期为5年。
  红花油茶森林公园现有8000多亩红花油茶林,主要分布在省属樟木头林场清泉片区,位于黄江镇和大朗镇。该片红花油茶林属于广宁红花油茶,1956年种植,目前是全国现存面积最大、历史最悠久的广宁红花油茶林,也是我市独具特色的珍贵植物资源。
  松山湖科学城作为我市对接粤港澳大湾区三大战略平台之一、综合性国家科学中心、大湾区国际科技创新中心的重要组成部分和广深科技创新走廊的中心,具有广阔的发展前景和历史机遇。科学城的发展将不断吸引全球高端顶尖科学人才入驻,带动区域发展。而红花油茶森林公园毗邻松山湖科学城,且有小部分在科学城内,地理位置优越,如果将公园定位为科学城的后花园,打造特色鲜明、体系完善的生态绿地,对于完善科学城生态环境体系、对接科技创新中心定位具有重要作用。森林公园可满足科学城工作人员和居民回归自然、返璞归真、释放压力、放松身心等需求,科学城的发展也将为红花油茶森林公园注入科技创新元素。
  一、存在的问题
  1.公园管理机构成立问题。截至目前,广东省林业局与市政府签订的战略合作有效期已过去了1年半,该项目却尚未真正启动,仍处于规划及可行性研究阶段,尚未成立专门的公园管理机构,不符合森林公园建设的程序。
  2.资金来源尚未落实。根据东莞红花油茶市级森林公园总体规划,近期项目建设投入为4.87亿元,包括各类基础设施、景观营造、供水供电、防灾预警等,每年维护费用约为1900万元,全部由市财政资金投入,投资和维护费用巨大,短期内难以看到直接经济收益。
  3.项目立项尚未批准。建设项目立项参照《东莞市财政投资项目前期管理办法》(东府〔2017〕113号)文的要求,制定项目前期准备工作实施方案,并论证其可行性;根据近期建设项目投入总额为4.87亿元统计,从项目提出阶段到项目开工,平均耗时38个月,项目前期工作周期长、政策风险高、实施难度大。
  
建    议:
  二、解决措施

  1.尽快批准设立森林公园管理机构,以便开展建设前期工作。根据《广东省森林公园管理条例》,成立森林公园必须组建专门的森林公园管理机构,同时配备相关专业技术人员。

  2.建议分步实施,以“基本开园标准”作为项目选取的基本条件,减少首期投资和维护费用。建议以“一条入园道路、一个景观点、一个服务区”作为基本的“开园标准”,优先选取3个子项目作为首期实施项目,以便可以采用“项目建议书、可研、初步方案和概算”并联审批的方式,直接进入初步设计和概算编制阶段,缩短立项审批时长。

  3.加大财政投资力度,保障森林公园如期建设。建议在确定项目初步方案后,由市政府组织相关职能部门和属地镇街以及松山湖科学城等单位对项目的功能定位、初步选址、用地规模、建设规模(或服务能力)、投资估算等进行充分论证。成立森林公园建设领导小组,对公园建设的进度、资金的使用、后期的运营维护等进行全面监督,建立长效管护机制,让森林公园尽早开园造福社会。

  4.结合全省万里碧道工程,将红花油茶森林公园打造成为东莞靓丽的水生态名片。公园周边有丰富的水文资源,推动红花油茶森林公园建设,有利于兼顾生态、文化、景观和休闲功能,打造“绿道”和“碧道”交相呼应的生态廊道,将更好地彰显东莞美丽诗画湖库特色,推进东莞万里碧道建设工作。
提案者 民盟市委会
部门答复

答复单位: 财政局
答复文号: 东财函〔2020〕667号
答复日期: 2020年07月24日
联 系 人: 刘熠丹
联系方式: 22831083
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答复内容:
  关于市政协十三届五次会议提案《关于加快推进东莞市红花油茶森林公园建设的建议》

  (第20200305号)的会办意见

  市林业局:

  东莞市政协十三届五次会议提案《关于加快推进东莞市红花油茶森林公园建设的建议》(第20200305号)收悉。提案提出“优先选取3个东莞市红花油茶森林公园子项目作为首期实施项目,加大财政投资力度,保障森林公园如期建设,同时结合全省万里碧道工程一并实施”,经研究,根据我局职能,现提出如下意见:

  根据市领导在《关于启动东莞红花油茶市级森林公园项目建设前期工作的请示》上的批示,同意由市林业局积极申报专项债项目,如国家、省不支持该类项目发债,东莞红花油茶市级森林相关费用问题结合市发改局、市财政局意见,由市林业局按照项目收益内部平衡方式处理。因此,我局建议由市林业局积极向上级申请债券资金,若上级不支持该项目发债,由市林业局会同相关职能部门和镇街深入挖掘湿地公园的潜在收益,统筹落实土地开发与资金投入产出,实现项目内部收支平衡。

  另外,我市正在开展全市万里碧道建设规划,预计在2025年,全市碧道建成公里数超800公里。目前万里碧道建设项目的资金来源主要是由市河长办争取省级部门补助资金,同时相关镇街通过发债或积极探索创新投融资等融资模式,解决建设资金。据市河长办反映,东莞市红花油森林公园不在全市万里碧道建设规划范围内,如红花油森林公园需结合万里碧道建设,我局建议由市林业局报市河长办共同协商,统筹规划建设。

  

答复单位: 大朗镇
答复文号: 提案7002号
答复日期: 2020年08月18日
联 系 人: 梁柱鹏
联系方式: 13798724338
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答复内容:
  东莞市红花油茶森林公园主要位于省属樟木头林场清泉片区,部分区域位于大朗镇内。关于东莞市红花油茶森林公园建设,由市相关部门牵头实施,大朗镇将全力配合和协调工作。
 


答复单位: 林业局
答复文号: 东林函[2020]259号
答复日期: 2020年09月15日
联 系 人: 徐烨
联系方式: 13728223742
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答复内容:
  你委提出的关于加快推进东莞市红花油茶森林公园建设建议的提案已收悉。现答复如下:
  一、 提案办理情况
  接到提案后,市委、市政府高度重视,领办领导刘杰副市长审定了该重点提案的办理工作方案,要求市林业局会同省樟木头林场、市财政局、松山湖管委会、大朗镇和黄江镇人民政府要认真研究,抓紧办理,确保办出实效,要高标准开做实做细前期林相改造规划,分阶段推进建设。
  为此,市林业局邀请市政协、民盟东莞市委、市财政局、市发改局、大朗镇和黄江镇人民政府相关负责同志,多次前往红花油茶森林公园实地勘查调研,通过与各职能部门沟通,并组织相关部门召开多次研讨会议,扎实推进东莞红花油茶市级森林公园建设。
  2020年9月10日,市林业局会同会办单位,邀请市政协、民盟市委会和省樟木头林场等单位召开了座谈会议,汇报了提案的办理情况以及下一步工作计划,市政协和民盟市委会代表一致认可了提案的办理情况。
  二、 具体办理成效
  (一)设立了东莞红花油茶市级森林公园
  市林业局会同会办单位,重新整理了有关资料,已报市人民政府同意,于2020年6月19日同意设立东莞红花油茶市级森林公园,并由东莞市自然保护地服务中心作为公园的建设管理运营单位。
  (二)简化项目立项审批流程
  市林业局会同会办单位,以“一条入园道路、一个景观点、一个服务区”为概念,开展首期项目可行性研究报告编制工作,计划总投资约2.2亿元。市人民政府已同意拨付前期工作经费,并采取“项目建议书与可行性研究报告合并审批”形式,提高审批效率。目前东莞红花油茶森林公园首期建设项目可行性研究报告已通过专家评审。
  (三)募集项目建设资金
  市人民政府已同意东莞红花油茶市级森林公园首期建设工程项目采用“政府专项债”形式募集资金建设;市林业局计划纳入2021年第一季度的发债计划,并开展发债材料的编制工作。
  (四)结合打造东莞市万里碧道概念
  根据您的建议,市林业局计划在项目进入初步设计阶段,进一步深化图纸,充分利用公园周边有丰富的水文资源,优化森林步道设计方案,打造“绿道”和“碧道”交相呼应的生态廊道,将更好地彰显东莞美丽诗画湖库特色,推进东莞万里碧道建设工作。
  (五)积极推进东莞红花油茶市级森林公园寄生植物防治工作
  市林业局于2019年5月27日函请松山湖管委会出资落实红花油茶寄生植物防治和抚育工作。根据《中子科学城规划建设专责小组第八次工作推进会会议纪要》(〔2019〕64号),由松山湖管委会先行垫付2019年红花油茶寄生植物防治工作的相关费用,经费控制在421.94万元以内,费用用于200亩示范样地的寄生植物修剪、林地清杂及三年六次林分抚育,以及寄生植物发生较重的1543亩区域的寄生植物修剪。目前,已完成1743亩林分的寄生植物防治及200亩示范样地的林地清杂及两次抚育工作。
  (六)积极推进樟木头林场红花油茶主题示范园建设
  省樟木头林场于2019年3月启动了省樟木头林场红花油茶主题示范园建设工作,由省财政投资约2000万元,开展自然教育、红花油茶种质资源培育工作,目前已完成总工程量的70%,预计2020年十一月底完工。项目建成后可以为市民提供优质的自然教育、红花森林游赏等服务。
  三、公园首期建设工程的下一步工作计划
  市林业局根据项目实施的具体流程以及以往公园建设的经验,对首期建设工程的下一步工作计划进行了梳理,具体情况如下:2020年10月完成项目立项工作;2020年10月至2020年12月完成首期项目环评、水保、初步设计和概算审查等前期工作;2021年1月至3月,完成首期项目的“政府专项债”发债工作;2021年4月动工,争取2023年12月前完工,达到公园的基本开园标准,2024年前正式开园。
  

 
答复单位: 黄江镇
答复文号: 提案7002号
答复日期: 2020年09月16日
联 系 人: 陈朗
联系方式: 15818458688
反馈意见:  
反馈备注:  
答复内容:
  黄江镇表示支持,并全力协助配合项目实施开展。


办理单位 林业局,财政局,黄江镇,大朗镇
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