案由:(20200187)关于推进“技能人才之都”建设,发挥人才效能的建议
  为促进我市产业技能人才和产业同步发展,2018年,我市出台了《东莞市人民政府关于实施百万劳动力素质提升工程打造“技能人才之都”的意见》 (东府 〔2018〕104 号),全面落实“人才强市”战略。2019年作为“技能人才之都”建设的开局之年,已评选出“首席技师”400人,首批“莞邑工匠”10人,“技师工作站”72家,“一镇一品”产业人才培训超10万次/年,“十百千万百万”人才工程实施已初见成效。然而,在“技能人才之都”的建设过程中,还有以下工作需进一步加强。

  1、适应我市产业需求的人才评价体系尚需完善。国务院2019年12月30日召开国务院常务会议,决定分步取消水平评价类技能人员职业资格,推行社会化职业技能等级认定。这是推动政府职能转变,有利于破除对技能人才成长和弘扬工匠精神的制约,促进产业升级和高质量发展。因此,加快建立适应我市产业需求、企业认可的技能人才评价标准和相关体系,对于评定企业各级人才,制定相应的激励机制非常必要。

  2、高技能人才的培养和考评机制尚需完善。为弘扬工匠精神,打造高技能人才培养示范基地,我市先后评选了“首席技师”和“技师工作站”,并给予了一定的资金奖励。如,首席技师给予个人1000元/人/月补贴,连补3年;技师工作站给予企业10万元/企业/年,连补3年。这是我市对高技能人才培养的一项创新举措。然而,由于补贴方式单一,首席技师和技师工作站的评定和奖补并未充分促进个人和企业的能力发挥。比如,首席技师大多在本职岗位上默默工作,其工匠精神的传承,技术攻关的引领,没有充分发挥;技师工作站因企业的投入不足,其软硬件建设水平对比国家级技师工作站的建设要求,尚存在一定的差距,“技师工作站”的人才孵化和技术攻关的孵化功能没有得到充分发挥。因此,已评定的首席技师和技师工作站尚需进一步建立相应的激励和考评机制。

  
建    议:
  一、建立适应我市产业需求的技能人才评价标准,确保我市人才评价有规可依。根据国家有关社会化职业技能等级的要求,我市需要积极应对,根据东莞市产业结构特点,以“五大支柱四大特色产业”为重点,加快相应的职业技能人才评价(考核)标准开发,同时,建立相应的培训课程和培训规范,确保我市人才评定和奖补政策有规可依。

  二、推行高技能人才的项目化管理,确保我市人才效能的发挥。对于我市评定的“首席技师”、“莞邑工匠”和“技师工作站”等高技能人才和人才培养基地,加强目标化考核,促进高技能人才作用的发挥。“项目化管理”,就是以人才培养和生产工艺攻关为重点,设立“高技能人才专项课题”,给予经费支持,并要求企业至少1:1配套经费。通过项目建设,一方面,督促单位在高技能人才培养方面提供相应的体制、机制保障;另一方面,督促个人继续发挥工匠精神和示范带动作用,使其在名师带徒、人才培养和技术攻关方面,继续为企业发挥更大的价值。

  三、设立“技师工作站”企业建设奖补经费,提升“技师工作站”职能。为鼓励企业加强“技师工作站”软硬件的建设投入,并最终达到国家级的建设水平,需要进一步优化技师工作站补贴形式。目前,针对技师工作站建设,市政府设立30万的运作补贴。由于补贴经费有限,且分年度发放,难以让企业集中发力,建设效果不明显。因此,可以改革补贴模式,建立项目建设备案制,实施事后奖补,项目备案核查的重点关注企业在人才培养和工艺攻关上的软硬件建设,根据企业的经费投入规模和建设水平,提供20%~30%不等的配套补贴,实现政府资金的杠杆作用,提高技师工作站在高技能人才培养和技术攻关方面的孵化功能及行业示范带动作用。

  
提案者 农工党市委会
部门答复

市人社局
农工党市委会:
贵委在东莞市政协十三届五次会议上提出的《关于推进“技能人才之都”建设,发挥人才效能的建议》收悉,现答复如下:
2018年8月,我市出台《东莞市人民政府关于实施百万劳动力素质提升工程打造“技能人才之都”的意见》,全面启动“技能人才之都”建设,逐步建立起“1+10”政策框架,包括“一镇一品”产业人才培训、高技能公共实训分基地建设、高技能人才国际培养、技师工作站建设、“首席技师”培养、“莞邑工匠”评选等配套政策,形成覆盖全面、链条完整的东莞特色培养体系。2018年以来累计推动学历技能素质提升116.14万人,其中学历提升14.9万人,技能培训73.3万人,素质提升27.94万人。下面,重点就贵委提案中提及政策的实施情况介绍如下:
一、推进职业技能培训标准开发与认证工作
今年3月,出台《东莞市人力资源和社会保障局职业技能培训标准开发与认证试行办法》(东人社发〔2020〕17号),鼓励普通高校、职业技工院校、企业、职业培训机构、行业协会、科研生产型事业单位等开发一批满足东莞产业特别是支柱产业和特色产业所需求的职业(工种)和专项职业能力,同时认证一批已实施使用的、具有完善的培训课程及考核标准的培训体系。今年计划开发和认证40个职业技能培训标准,公布第一批“东莞标准”。目前,已向社会征集申报职业技能培训标准开发与认证项目,并正在开展标准开发与认证工作。
二、实施“首席技师”培养计划
   2019年5月,出台《东莞市人力资源和社会保障局“首席技师”培养计划实施办法》(东人社发〔2019〕27号),鼓励企业在关键岗位、关键工序设立“首席技师”,解决企业的生产操作难题,参与技术攻关和技术革新,开展“名师带徒”活动,传授技艺特长及绝技绝活。我局每年从企业中遴选一批达到省级领先水平或市级顶尖水平的技能人才,由市人民政府授予东莞市“首席技师”称号。“首席技师”每人每月享受市人民政府津贴1000元,享受期为3年。“首席技师”在管理期内,应积极承担开展“名师带徒”、技术交流、技能演示以及参与技术攻关、职业技能标准开发、技能竞赛等职责和义务。
目前,我市已选树培养400名“首席技师”。首席技师”在一线生产岗位上作出了突出贡献,取得了较大的经济效益和社会效益,据不完全统计,“首席技师”中拥有发明专利或实用新型专利的有158人,获得各级技术能手等荣誉称号50人,在各级各类职业技能竞赛中获奖32人,获得劳动模范称号5人。
三、开展“莞邑工匠”评选活动
2019年8月,出台《东莞市人力资源和社会保障局“莞邑工匠”评定办法》(东人社发〔2019〕70号),大力弘扬新时代工匠精神,营造尊重技能人才、追求卓越的敬业风气,发掘、培养一批具有高超技艺、精湛技能的工匠型人才,产出一批工匠项目成果。“莞邑工匠”采取个人带项目的形式申报。申报人所带的项目内容必须包含技能人才培养和技术攻关两个子项目。技能人才培养主要包括师带徒、职业培训、技能竞赛等;技术攻关主要包括生产设备改良、工艺改进、技术创新、新产品研发等。对获得“莞邑工匠”荣誉称号的个人给予30万元的资助资金,其中20万元为项目资助资金,10万元为个人奖励。
目前,我市已评选首批“莞邑工匠”10人。“莞邑工匠”实行项目化管理,所携带项目管理期为两年,管理期满后进行综合验收。“莞邑工匠”的项目技术含金量比较高。比如东莞彩丽建筑维护技术公司的何玉成研发“被动式长效防治渗漏成套应用技术”,通过传帮带,使建筑维护与延寿技艺、技能得到传承;广东鼎泰机器人科技公司的李政研发“新型PCB钻针五工位刃磨技术”;广东晖速通信技术公司的王重桂启动“智慧灯杆及物联网大数据平台”建设。通过“莞邑工匠”的评定,让获得荣誉称号的个人在工作实践中参与技术研发和培养后备技能人才,为企业创造更多的业绩和成果。
四、推动技师工作站建设工作
2019年5月,出台《东莞市人力资源和社会保障局技师工作站设立管理办法》(东人社发〔2019〕24号),鼓励企业、行业协会和科研生产型事业单位设立技师工作站,采取师带徒等方式传承技艺,培养思想道德好、技能水平高的高技能人才队伍,进而推动行业、企业产业升级和技术进步。技师工作站的产出要求每年为企业或社会培养10名以上技能技术骨干,每年开展1项或以上技术攻关或技能创新项目,每年组织或参与1项或以上技能竞赛,每年与1家或以上单位建立或保持校企合作关系,建立完善“企校双制、工学一体”的新型学徒制,积极承担或参与职业标准开发工作等。我局对技师工作站实行年度评估制度,对技师工作站给予30万元的补贴经费,对被评为优秀等次的技师工作站内技术带头人或技术团队成员给予每人一次性5000元奖励,每个工作站奖励人数不超过5人。
目前,我市已建立72家技师工作站。技师工作站在促进技能人才培养、技术攻关等方面发挥了重要作用,平台效用已逐步显现。比如技研新阳、以诺通讯、智通等技师工作站积极申报职业技能培训课程标准(规范)开发;东莞轨道交通、新奥燃气技师工作站参与技能等级认定试点工作;力嘉包装、以诺通讯技师工作站将技师工作站列入企业行政编制,配置专职工作人员进行运作管理,推动企业技能人才培养。
下来,我局将深入贯彻落实习近平总书记关于培养高素质产业工人和技能人才工作的系列重要指示精神,积极应对粤港澳大湾区先进制造业中心的建设需求,继续把提案建议融入到政策制定和具体工作中,以实施“广东技工”工程为抓手,以促进我市人才和产业同步发展为目标,深入推进“技能人才之都”建设,出台更有实效的技能人才政策和措施,努力营造激发人才创新创造活力的良好环境,加快聚集一大批高素质高水平技能产业人才,为“湾区都市、品质东莞”提供强有力的技能人才支撑。一是逐步完善符合东莞产业需求的技能人才评价体系。在国务院取消水平评价类技能人才职业资格的形势下,加快推动职业技能等级认定工作,对企业和培训机构做好政策解读和指引工作,重点在已建立技师工作站和已开展企业技能人才评价的大型企业中全面铺开技能等级认定工作。推动职业技能培训规范标准开发与认证工作,组建评审专家对已征集的职业技能培训标准开发项目进行立项评审、指导开发,遴选出一批符合东莞产业需求的职业技能培训标准。加强政策衔接,指导培训课程标准的申报单位开展大规模培训,颁发相应培训合格证书,享受培训补贴。二是充分发挥“首席技师”、“莞邑工匠”人才效能。计划整合首席技师、莞邑工匠两项政策,进一步丰富培养措施,加大支持力度,突出项目化管理,建立健全具有东莞特色的高技能人才评价选拔、荣誉激励和扶持奖励机制。支持企业“首席技师”、“莞邑工匠”作为实训教师积极参与全日制职业院校的教学中去,为东莞培养更多优秀技能人才。组织“首席技师”、“莞邑工匠”等各类高技能人才开展进企业、进校园、进社区、进媒体等“四进”活动,发挥其服务社会效用。三是充分发挥技师工作站人才培养效能。结合企业生产实际,我局将进一步加强运作指导和验收考核,鼓励企业加大对技师工作站人、财、物等投入,指导开展技能人才培训,提高现有技师工作站的产出效能;同时,加强与财政部门沟通,争取更多财政资金支持,提高技师工作站在高技能人才培养和技术攻关方面的孵化功能。

专此答复,诚挚感谢贵委对人力资源社会保障工作的关心和支持。




办理单位 市人社局
网友评价
支持 0   反对 0