市自然资源局
东莞市政协十三届五次会议第20200182号提案《优化孵化器创新创业空间的建议》收悉。经研究，我局会办意见如下：
我局积极支持鼓励工业园区改造提升，挖掘存量用地资源，建设科技企业加速器，为产业集群发展提供空间支持。目前我市已印发出台《关于加快镇村工业园改造提升的实施意见》（东府〔2020〕24号）作为镇村工业园改造提升的纲领性政策文件，下来我局将会同财政局、农业农村局、住建局、不动产登记中心等单位出台审批指引、财政补助、联动改造、园区整治、专项考核等13份配套政策文件，形成“1+13”的镇村工业园“工改工”系列政策，全方位推动镇村工业园改造提升。
科技局
农工党市委会：
感谢您对创新驱动发展和科技工作的关心与支持！您提出的关于优化孵化器创新创业空间的建议的提案收悉。现答复如下：
近年来，东莞紧紧围绕国务院关于“大众创业、万众创新”的指示精神，认真执行省委、省政府关于粤港澳大湾区国际科技创新中心和科技创新强省的决策部署，以省创新驱动发展“八大举措”为指挥棒，在省科技厅的支持和指导下，积极调动社会力量参与创新创业载体建设，全力打造“众创空间+孵化器+加速器”全孵化链条，取得了良好的成效。东莞科技企业孵化载体的规模效应逐步凸显、整体质量不断提高、服务体系日益完善。
一是大力推动了孵化载体“树标提质”发展。近几年，科技孵化载体建设资助项目大力推动了孵化载体“树标提质”发展，通过业务指导、资金支持等措施，支持全市新型研发机构、龙头企业建设高水平的孵化载体，目前已经形成了以优势龙头企业所属产业为主导的专业孵化载体，吸引上下游配套中小企业或创业团队入园孵化的发展模式。目前，我市孵化器122家（国家级总数达到23家，省级36家），孵化面积约197.4万平方米，在孵企业3806家，当年毕业企业达459家。众创空间达81家（国家级总数达到24家，省级30家）（使用面积16.16万平方米）。
二是提升创新创业氛围。通过支持优质孵化载体建设，进一步提升了我市创新创业氛围。激发了孵化载体在整合市场资源、服务资源、行业资源、人脉资源和导师资源方面的优势，构建全要素服务体系；积极引导天使投资、创业投资、银行融资、租赁融资和引导基金重点投向在孵企业和团队，支持孵化载体内的项目加速成长。
三是集聚一批创新创业人才。孵化载体是培育和扶植高新技术中小企业的服务机构，服务水平和能力最为突出。为推动中小微科技企业发展，降低创业者的创业风险和成本，解决创业过程中面临的各种难题，孵化载体的市级创业导师71人（其中有9名导师登记备案为国家级创业导师），对企业生产、营销、运输和售后服务等环节加强全价值链条服务，带动企业聚集一批创新创业人才。
四是发挥企业家奉献精神。今年上半年，新型冠状病毒感染的肺炎疫情对我市孵化载体发展影响较大，孵化器普遍存在“预定的创业活动和培训计划无限期延迟，影响品牌推广；在建项目停工，复工时间无法预计，影响招商运营规划，园区招商等拓展工作大面积停滞”等问题。但共超过100家孵化器、众创空间给予在孵企业减负支持，减租金额约1500万元，减租面积超过160万平方米，惠及企业超过2000家。其中，松山湖创新科技园孵化器、中集智谷产业园、光大We谷、松湖华科产业孵化园、互联网产业园、高盛科技园、中科云智国家级科技企业孵化器、华科城博士创业园等多家孵化载体第一时间出台租金减免办法，为入驻企业和创业团队减轻负担，带动了其他孵化器开展减租免租服务。
五是推动镇街加快制定产权分割受让对象操作细则。2019年5月，出台《东莞市科技企业孵化器产权分割管理暂行办法》，具备资格准入的5家孵化器和孵化企业，待有关镇街、园区出台科技企业孵化器产权分割受让对象的操作细则后，推动项目尽快落地。南城已起草《南城街道科技企业孵化器产权分割受让对象操作细则》。
下来，我市孵化育成体系建设将按照孵化载体发展链条化、资源化、金融化、专业化要求，稳步推进，实现孵化载体的量质齐升。在链条化方面，修订孵化育成体系建设专项政策，新增加速器的认定和管理条款，积极构建“众创空间+孵化器+加速器”全孵化链条；结合东莞市高新技术产业发展整体规划，强化孵化载体对重点创新产业的产业链、创新链和资金链的支撑作用；针对企业生产、营销、运输和售后服务等环节加强全价值链条服务。在资源化方面，充分发挥孵化载体在整合市场资源、服务资源、行业资源、人脉资源和导师资源方面的优势，构建全要素的服务体系。在金融化方面，积极引导天使投资、创业投资、银行融资、租赁融资和引导基金重点投向在孵企业和团队，支持孵化载体内的项目加速成长。在专业化方面，鼓励我市新型研发机构构建专业孵化载体，重点推动行业协会对接未建载体的新型研发机构，通过资源整合的方式，建设一批专业载体。
最后，再次感谢您对创新驱动发展和科技工作的关心和支持，也希望您一如既往支持东莞科技创新，继续提出宝贵意见和建议，共同推动我市创新驱动发展走在前列。
