案由:(20140030)关于如何进一步提升城市管理水平的建议

  近年来,随着城市建设步伐的不断加快,在市委市政府的正确领导下,在政府相关部门通力合作和广大市民的密切配合下,我市市容市貌、经济发展、社会和谐发展均有不同层面上的提升发展。但是,随之而来的城市管理问题也日益突出,城市规划、社会保障、环境绿化、公共安全、文明生活等问题制约了城市管理水平的提高。在新形势下如何做好城市管理工作,进一步提升城市管理水平,提高城市品位,增强城市竞争力,是摆在我们面前的一个现实而重要的问题。

  我市的城市规划编制内容是否符合我市实际发展要求,城市规划在实施上是否遇到了障碍,城市管理中是否存在漏洞等,这些问题都值得我们思考。同时还要正视目前我市城市管理工作中存在的不足,如城市管理执法不够文明、城市管理体制不顺畅、市民城市意识有待提高、城市管理综合效能不够理想、综合执法管理力度仍不够到位等。

  办    法:

  如何保证我市城市化进程的顺利进行,如何解决城市发展中的各种管理问题,需要不断创新管理模式,提高管理效率,有以下几点建议。

  一、完善城市管理体制,明确落实城市管理责任

  城市管理工作是一项涉及面广、政策性强的工作,要始终坚持以人为本的大原则,加强领导,精心组织,进一步完善城市管理体制。结合东莞城市区域布局特点与发展实际,以市为指导中心,各镇街设立相应的城市管理机构,并每年签订城市管理责任目标任务书,明确各方管理责任与义务,防止因多头管理、职责不清出现的互相推诿扯皮和内耗现象,将城市管理与综合执法有效结合起来,形成合力,促使城市管理的相关部门办事更高效、运作更协调、行为更规范、执法更统一。

  二、突出重点难点整治,加强对流动商贩的管理

  对于一些严重影响城市管理水平的重点难点问题,要敢于重视,要敢于攻坚克难,扎扎实实地解决问题,一个一个的去击破,通过逐步解决重难点问题来提升城市管理水平。城市管理中流动商贩的管理是比较头疼的问题,考虑到商贩也是为生计奔波,到处摆摊也是迫于生计的无奈行为,城市执法部门若是一味只站在维护市容市貌等的角度去驱赶他们,只会适得其反。可以从双方立场同时考虑,在每一个商业地段辟一个专门的地方集中让流动商贩租用,收取一定的管理费,以避免流动商贩到处摆摊,影响市容市貌。

  三、加强队伍建设,采用试点专项整治机制

  执法形象是由内而外的综合管理水平的体现,是衡量执法工作优劣的一个重要的砝码,对城市经济和社会环境会带来直接的影响。而最近频频出现城管执法形象与手段负面的新闻舆论与报道,为执法人员的执法办法是否恰当敲了警钟,提高执法队伍素质和执法管理水平成为当前需要解决的重要问题。首先,在执法过程中做到着装整齐,动作规范,能够准确依照法规,用最规范、最有说服力的语言加以引导,用最恰当的动作加以提示,用最规范的程序进行管理。其次各级管理人员要认真负责,政府官员要以身作则,采用试点专项整治机制,加强“定人、定点、定时间、定责任”的阵地式管理,每天亲自安排工作人员巡视,整治占道市场、市容环境卫生、露天烧烤等不合要求的地方,采用规范执法办法进行有效管理,或拟定报告并规定几天内派人去整治。政府官员对东莞环境卫生、绿化及整个城市的管理工作的重视与示范整治,不仅可保证城市管理工作的有效开展,也可有力推动城市管理纳入规范化的轨道。

  四、维护城市品牌形象,坚持市容市貌的整治

  我市成功通过创建全国文明城市的评选,创建“文明东莞”、“和谐东莞”的城市品牌形象,但缺乏一套比较成熟和完善的城市管理模式和方法,文明东莞,依然看到随处丢弃的垃圾、公众场合做低俗行为、户外广告满天飞、遇到当街抢劫甚至砍人等现象。城市品牌形象不是一朝一夕能够直接展现的东西,而是需要时间沉淀与悉心维护的。

  建议我市可效仿全国卫生标杆城市,借鉴其优秀的做法。增加城市公共设施的修建和管理,每500米设置一个公共厕所,每50米摆放一个公共垃圾桶,为促使人们形成不随地大小便、不随手乱扔垃圾、爱干净、讲卫生的好习惯创立一个良好的客观条件。同时加大市容市貌整治力度,使户外广告、门店招牌、市政设施、市容秩序等从根本上得到改观,提升我市市容管理品位。坚持精细化执法管理,着力打造示范街,形成一批有影响力的示范街道。

  五、城市道路施工集中规划,统一施工

  城市道路的畅通程度是体现城市管理水平的一个缩影,如果一个城市天天都在施工,造成环境受影响,居民出行不便等,说明这个城市的管理存在问题。城市各个政府职能部门应该站在城市规划的大方向,充分考虑到城市公路、铁路、地铁的统一建设,同时也要考虑到排水、燃气输送、电力输送等管道的统一建设,使道路施工具有统筹规划性,一次解决所有问题。

  六、加大宣传力度,完善引导监督机制

  提升城市管理水平,做到“严”字当头,“实”字到位,“新”字改革。任何城市管理中的秩序、文明都不可能在放任自流中形成,而必须通过正反两个方面来规范。对不文明行为要进行劝导、罚款,媒体曝光,甚至服劳役,同时政府要不断以各种形式对其市民进行城市管理方面的宣传教育,使他们从思想上认识到遵守各项法律规章、维护城市环境的重要性。

  充分发挥社会监督、群众监督和新闻舆论监督的作用,通过实行政务公开、市民投诉、新闻舆论曝光等方式,对政府的城市管理工作和违反城市管理的行为实施有效的监督。同时要把管的力量、责任落实到最基层、最前沿,定责到岗、定位到人,形成全息网格化管理工作格局。适时创新管理,引入试点管理机制,从而让我们的城市运行得更加安全有序,真正提升城市管理水平。  

提案者 叶宝维
部门答复

  对东莞市政协十二届三次会议第20140030号提案的答复

  叶宝维委员:

  您提出的《东莞市政协十二届三次会议第20140030号提案(关于如何进一步提升城市管理水平的建议)》收悉。现答复如下:

  一、深化城市管理体制改革

  城市管理工作得到了市委、市政府的高度重视,于2013年实施体制改革,成立了城管委,东莞“大城管”架构已经建成,城管既有审批权、又有处罚权,基本形成了一个完整的链条,形成了一个完整的管理执法体系,城管队伍明显更加紧密,管理质量明显得到提升,一些瓶颈问题也逐渐找到破解之法。下一阶段,我们要继续深化城市管理体制改革,加强调研,协助和配合市有关部门在“大城管”基础上开展下一轮体制优化调整,进一步理顺我市城市管理综合执法职能,并指导各镇(街、园区)开展基层城市管理体制改革,整合基层城市管理队伍和资源,尽快落实基层部门领导配置,实现重心下移。同时,着力推进“数字城管”建设,建立健全与“大城管”体制相适应的运行机制,包括完善城管系统内部各部门、单位间的联动机制,依托城管委,争取建立与规划、住建、城建、经信等部门的沟通协调机制等,形成统一指挥、监督有力、沟通快捷、分工明确、责任到位、反应快速、处置及时、运转高效的城市管理长效机制。

  二、强化流动商贩规范管理

  流动商贩的管理是城市管理较为复杂且难以解决的问题,对流动商贩的管理,一直以来是我局日常工作中的重点,我局也采用多渠道、多手段的办案方法,加强执法力度,多巡查、勤检查,对群众投诉和执法人员巡查发现的擅自占用城市道路的流动小商贩的违法行为,依法依规进行查处;同时,我局亦积极探索交叉执法、片区执法等方式,集中力量对重点区域集中查处,以及积极指导属地政府采取相关有效措施,如采取“疏堵结合”的措施,根据实际情况规划摆卖点供流动商贩集中固定经营等,并制定有关制度,促进流动商贩集中固定经营活动有序开展,达到规范流动商贩经营管理,有效整治乱摆卖和解决“肚子和面子”相矛盾的城市管理难题,努力实现市容与繁荣双赢。

  三、规范城市管理综合执法

  进一步规范和理顺城市管理综合执法的规范标准和执法程序,包括对《东莞市城市管理综合执法局行政处罚自由裁量标准》部分内容进行修改和起草完善执法程序方案,以报市政府批准,为全市城管综合执法提供范本和依据,发挥规范和指导作用,保证行政处罚的公正性和公平性,杜绝基层执法人员随意执法、自由裁量权利过大。同时要求基层执法部门要按照属地管理的原则,做好辖区内的执法工作,做到持证上岗,严格按法律法规规定执法,特别要处理好违章建筑、占道经营等容易聚焦和激发矛盾的工作,必须确保程序正确、依法执行,并科学合理判断执法环境,尽量避免与群众发生直接冲突,做到文明执法、公平执法。此外,我局在加强队伍建设、规范执法行为的同时,计划在今年第三季度,在寮步镇举行全市城市管理规范化执法现场会,以进一步提高队伍素质和规范执法程序。

  四、提升城市市容市貌品位

  一是加强环卫基础设施建设和管理,按照《城镇环境卫生设施设置标准》,结合实际情况,2006年至2011年,我市市、镇两级投资2亿多元在广场和重要地区及街巷等公共场所建设1571座二类以上独立式水冲公厕,还有1万多座附属式公厕分布在商场、火车站等公共场所,全市32个镇(街)已配置9.3万个垃圾桶,下一步将切实加强环卫基础设施建设和管理。二是加强环境卫生整治工作,有序推进城乡市容环卫统筹管理,完善环卫统筹管理体系,在水乡经济区率先建立和完善“村收集、镇转运、市处理”的生活垃圾管理模式。推动农村人居环境整治工作,加快建设有东莞特色的都市化美丽乡村。三是加强园林绿化和市政设施管理工作,加大对路面、市政设施、交通设施的维护力度,不断完善考核制度,提高养护队伍的综合素质,并完善路灯档案管理及更新,及时掌握路面现状及照明设施运行情况,保证亮灯率,杜绝漏电安全隐患,继续抓好公交站亭站牌和市属广告的管理工作等组织好渠化岛时花种养和节日摆花、中心广场南广场升级改造工。四是加强城市管理综合执法力度,抓好违建清理的网格化责任管理,确保高频率、高密度巡查执法和督导,有效遏制违建行为。实施好查违责任追究有关办法和制度,严格责任分解,落实责任追究,以及深入开展城市“六乱”和违章广告、无证照生产经营食品、无证医疗机构、生活噪音等重点专项整治,努力维护良好的城市环境和容貌秩序,切实保障人民群众的饮食和就医安全,营造良好的生活环境。

  五、做好文明施工监管工作

  目前,我市城市道路的规划、建设和管理分属于不同的政府管理部门,结合我局职责分工,我局积极落实挖掘城市道路审批管理工作,优化审批程序和健全审批制度,并对在道路建设时已预埋市政通信管线的直管道路,要求有关管线单位使用市政通信管线,避免重复开挖市政路面。此外,针对审批同意进行开挖、占用、围蔽等临时用地,在施工过程中是否有影响市容市貌等进行监督,保障文明施工,维护城市形象。此外,进一步加强与城市规划、建设部门的沟通协调,增强信息互通,完善工作机制,以实现规划、建设、管理有机衔接,进一步提升城市管理水平。

  六、开展全民参与城管工作

  贯彻“以民为本”的工作思路,开展“问计于民”活动,进一步倾听社会各界对城市管理工作的意见和建议,在工作中不断总结经验和改进提升,努力构建全民齐参与的城市管理工作格局。建立城市管理监督机制,引入群众监督,通过投诉电话、投诉信箱和群众接待日,接受群众监督,利用报纸、电视、互联网等大众媒体,广泛接受社会舆论监督。继续推进城管执法进校园、进社区、进企业的“三进”宣传教育,根据不同的群体创新宣传模式,让更多的市民群众理解支持城管执法工作,不断提高市民的城市文明意识和法制意识。通过开展城市管理公益宣传等系列活动,健全和完善群众参与城管工作、共享城管成果的有效机制,不断增强市民的城市管理意识,合力推动城管事业向前发展。

  最后,非常感谢您对提升我市城市管理水平的建议,并提出了一些具体工作措施和方法,对于我们开拓思路、提高工作认识有很大帮助。今后,我们还将继续加强学习,努力开创城市管理的新局面,切实提升城市管理质量。  


办理单位 东莞市城管局
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