当前，我国及世界190多个国家的新冠肺炎疫情仍在持续，由于持续时间长、影响范围广，受此次疫情的影响，以服装、家具、玩具等为代表的制造业所受到前所未有的冲击和巨大的生存压力，直面停摆危机。

　　为有效解决我市部分企业现实困难和突出问题，市委市政府先后出台“助企撑企15条”、“优化服务15条”，等助企撑企政策。3月27日再度出台《关于进一步拉动消费复苏 强化中小微企业个体工商户扶持的实施办法》，促进消费复苏回补和潜力释放。但是对于因受疫情影响冲击较大的中小企业，尤其是涉外的中小制造企业，遇到的实质困难仍需政府给予更宽松的政策扶持，以保障我市制造业的稳定、复苏并快速向高质量发展。

　　
建    议：
　　一、给予我市中小企业各类缓缴费用更宽松的补缴政策。

　　比如：“对受疫情影响无法按时缴纳社会保险费、住房公积金等的企业，延期至疫情解除后3个月内缴费，”该政策在疫情期间能有效解决困难企业的资金压力。

　　建议允许中小企业尤其制造业在2020年度内根据自身的资金情况灵活安排，避免企业因疫情刚解除不久，复工复产正在进行时，短期内补缴欠费，则是双倍开支，无形中增加企业复工复产的资金压力。

　　二、给予中小制造企业更多减税降费的空间，以保障制造业产业链的生存与健康发展，捍卫我市“世界工厂”地位。

　　在实施普惠性政策下加大力度对制造业的诸如残疾人保障金、工会经费、各类租金、融资等方面更大的扶持，以保障制造业企业能“重启”并逐步正常经营运作。

　　三、设立中小制造企业疫情救助基金和担保基金予以定向支持。

　　虽然部分中小企业已享受到了政府部门出台的续贷、利息下调、贷款贴息等政策支持，但这部分企业，更多的还是属于银行本身相对优质中小企业客户群。而针对近两三年能存续经营、正常缴税的中小制造企业，因缺少抵押担保物，无法获得贷款支持，更需要得到政府金融政策倾斜及相应救助。

　　四、支持制造企业保市场保订单，引导企业拓展国内市场，探索“出口转内销”的经营模式。

　　制造业是东莞立市之本和发展之基。4月10日，我市召开了制造业高质量发展和非公有制经济大会，会议强调要坚定不移支持非公经济发展，千方百计支持企业共渡难关。尤其涉外的中小制造企业，支持制造企业保市场保订单，积极引导企业拓展国内业务市场，鼓励企业探索“出口转内销”的经营模式，是保障我市制造业处于行业领先的有效途径。对于外贸工厂拓展内销的企业，除了提供顾问服务外，亦可考虑成立配对基金，对企业的新增招聘、在国内的市场推广和产品研发给予补贴，定向给予注册资本规模较小的中小企，并设置每个企业申请上限。

　　五、建议多渠道提振消费市场信心，促进经济向好发展。

　　受到疫情影响，广大市民的消费需求被长期压抑状态，目前随着疫情形势趋好，市民的消费需求正逐步增强。4月17日，市政府新闻办召开新闻发布会，启动主题为：新希望?新消费?新生活　2020“乐购活动”，以促进消费市场复苏。

　　1、参考他市的有效措施号召各职能部门工作人员利用业余时间有针对性的自费到当地标志性商业中心进行消费，通过以点带面的方式，逐步促进当地消费市场的复苏。

　　2、进一步加大舆论引导，聚焦中小微企业的同时，对拥有众多中小微企业的大型商业中心进行适度的正面宣传推广，提升市民的消费信心。

　　3、加大整合当地商业资源，因地制宜，组织各龙头企业组成一个商业联合体，凝聚一批本地商业中心、商户、业主等，制定一套有效促进消费的奖励措施。通过组织举办各类大型购物节，持续深入的将“乐购东莞”打造成我市消费名牌。刺激我市各地消费经济的增长，促进消费经济全链条的全面复苏。

　　4、参考香港地区的做法向18岁或以上东莞户籍居民，每人派发若干元消费金，鼓励及带动本地消费，另一方面舒缓市民的经济压力。

国家税务总局东莞市税务局对东莞市政协
第十三届五次会议第20200286号提案的答复

梁毓雄委员：
您提出的《关于疫情过后加快推动经济复苏、保障制造业，谋划促进经济发展的建议》（提案第20200286号）收悉。现答复如下：
一、企业基本养老保险、工伤保险、失业保险三项社保费延缓缴纳期限延长至2020年底。
《广东省人力资源和社会保障厅 广东省财政厅 国家税务总局广东省税务局关于延长阶段性减免企业社会保险费政策实施期限有关问题的通知》（粤人社发〔2020〕122号）第二点规定：“调整延缴、缓缴三项社会保险费期限，阶段性减免政策期间，享受减免政策后仍无力为职工缴纳社保费的用人单位，可按照《广东省人民政府关于印发广东省进一步稳定和促进就业若干政策措施的通知》（粤府〔2020〕12号）和《广东省人力资源和社会保障厅 国家税务总局广东省税务局关于新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控期间社会保险缴费和待遇相关工作的通知》（粤人社函〔2020〕24号）的规定延期缴纳三项社会保险费，延缴期限不超过2020年12月底，延缴期间免收滞纳金。受疫情影响生产出现严重困难的企业，可继续缓缴社会保险费至2020年12月底，缓缴期间免收滞纳金。”
    二、给予企业更多减税降费空间。
    （一）关于残疾人就业保障金的实施优惠政策。我市残疾人就业保障金缴费单位享受“三重”政策叠加优惠。一是国家政策：1.残疾人就业保障金征收标准上限为当地社会平均工资的2倍。2.自2020年1月1日起至2022年12月31日，对残疾人就业保障金实行分档减缴政策，用人单位安排残疾人就业比例1.5%（含）以上，免征；用人单位安排残疾人就业比例1%（含）以上但低于1.5%的，三年内按应缴费额50%征收；用人单位安排残疾人就业比例1%以下的三年内按应缴费额90%征收。3.对在职职工总数30人（含）以下的企业，暂免征收残疾人就业保障金。二是本省政策：继续按不高于2017年征收标准征收残疾人就业保障金，落实分档减缴和暂免征收优惠政策，实施期限至2022年12月31日（即征收所属期至2021年度）。三是东莞本地政策：1.单位社保工伤年平均人数在2000人以内的，按单位社保工伤年平均人数的50%计算征收；2.单位社保工伤年平均人数超过2000人的，人数超出部分按20%标准计算征收；3.继续执行2017年的标准，按年平均工资2倍上限（即36993元）征收。
（二）关于工会经费的实施优惠政策。暂不向不足二十五人尚未建立工会组织的企业收缴工会经费；对依法建立工会并依法自愿申报缴交工会经费的25人以下小微企业，可向工会申请工会经费全额返还。

领导签字：蔡超文
承办人姓名：廖丽新
联系电话：22887099

     国家税务总局东莞市税务局
                       2020年8月4日

中国人民银行东莞市中心支行对关于疫情过后加快推动经济复苏和保障制造业的建议的提案答复

    《关于疫情过后加快推动经济复苏、保障制造业，谋划促进经济发展的建议》已收悉。提案提出为推动制造业企业发展的五点政策建议。中国人民银行东莞市中心支行（简称“人民银行东莞中支”）对该提案进行了认真学习和研究，认为该提案有助于加快推动经济复苏、保障制造业。
疫情发生以来，人民银行东莞中支联合多方共同努力，坚决落实国家相关部门先后出台的一系列金融支持疫情防控与复工复产的相关政策，加大央行再贴现、支小再贷款支持，引导商业银行向小微企业、制造业企业倾斜更多信贷资源。
一是加强政策推介，用好用足货币政策工具，推动央行政策资金高效落地使用。人民银行东莞中支联合银保监、金融局、工信局、财政局等多部门建立运用再贷款再贴现专用额度支持企业复工复产协调机制，采用“线上+线下”双轨并进的方式开展金融政策宣讲，线上采用手机短信、有关部门官网、微信公众号、南方+网络直播等方式广泛开展宣传，线下组成市金融政策宣讲团到各镇街(园区)巡回宣讲，确保尽可能多的企业了解政策，享受政策优惠。截至6月30日，人民银行东莞中支已发放再贷款再贴现129.37亿元（支小再贷款88.44亿元、再贴现40.93亿元），惠及市场主体4893户。其中，惠及制造业行业市场主体1428户，发放优惠利率贷款金额达22.23亿元。
二是结合运用传统货币政策工具与创新型货币政策工具，支持民营企业发展。截至2020年6月30日，人民银行东莞中支落实3次降准共释放流动性69.63亿元。同时，指导东莞银行、东莞农商行通过数量投标方式，首次分别获得4亿元中期借贷便利（MLF）资金支持，补充自身流动性，改善流动性资金来源期限结构，提升中长期信贷投放能力；持续加强对银行机构新发放贷款的定价基准监测，督促东莞市法人银行机构新发放贷款主要参考LPR定价，截至2020年5月末，普惠金融贷款利率与年初相比下降0.84个百分点，促进降低社会融资成本。
三是服务实体经济，确保重点领域资金支持。一方面，加大对制造业信贷支持。通过研发专属产品、加强主动对接、优化信贷流程等方式，保证对制造业的足额信贷供应。截至2020年5月末，东莞市银行机构制造业贷款余额1875亿元，比年初增加442亿元，增长20.1%，比各项贷款增速高11.8个百分点。另一方面，加大对小微企业信贷支持力度，督促银行机构适当压降贷款利率并减免相关费用，切实降低小微企业综合融资成本。在政策工具引导及多方共同努力下，辖区普惠口径小微贷款实现“量增价降”，5月末普惠口径小微贷款余额1256.58亿元，比年初增加182.59亿元，增长17%，比各项贷款增速高3.66个百分点。；全市5月份普惠口径小微贷款利率为5.59%，较年初下降0.84个百分点。
接下来，人民银行东莞中支将继续用好用足货币政策工具，通过鼓励银行加大对制造业企业贷款支持惠及更多小微制造业企业。
特此回复。

中国人民银行东莞市中心支行
                      2020年8月18日

对东莞市政协十三届五次会议
第20200286号提案的答复

梁毓雄委员：
您提出的《关于疫情过后加快推动经济复苏、保障制造业，谋划促进经济发展的建议》（提案第20200286号）收悉，现结合我局职能实际，回复如下：
一、今年以来的主要工作措施与成效
（一）关于拓展国内市场方面
1．强化扶持政策保障支持。按照“长短结合”原则，先后出台《关于促进外贸稳定发展的实施意见》《关于进一步加大力度开拓国际国内市场的实施方案》《关于扩大进口促进贸易平衡发展的实施方案》《关于促进台港澳企业转型升级的行动方案》和《关于进一步扩大开放积极利用外资的实施方案》等系列政策措施，形成政策组合拳。尤其“稳外贸20条”措施中，结合东莞实际，从稳经营、拓市场、强培育、促转型、优服务等五大方面考虑，拟定了20条共87项政策，全力稳住外贸外资基本盘，保障外贸产业链、供应链畅通运转。系列政策出台后，我们注重“线上”、“线下”同步开展政策宣讲，分六大片区36个指导组赴镇街进行政策宣讲，帮助企业用足用好政策，进一步稳定企业发展信心。今年以来拨付支持外资企业拓展内销市场专项资金910万元。
（二）关于促消费方面
一是大力推动 “乐购东莞”活动开展。今年以来，市府办联同市商务局等部门多次组织召开会商“乐购东莞”会议，以及召开“乐购东莞”工作动员会、新闻发布会，并印发了《关于成立东莞市经济运行监测调度指挥部的工作方案》加强动员部署。市商务局在全市开展了“2019-2020年岁末年初‘乐购东莞’促消费专项行动”，市财政投入366.992万元发放汽车“以旧换新”、非直排式热水器和其他商品消费券，实现消费总金额16072.51万元，撬动消费杠杆40多倍；24个镇街（园区）财政投入1000多万元发放消费券以及开展“千店齐优惠”、“爱暖全城”、“莞货回家”、“全城火锅节”等特色活动。
二是举办启动仪式及嘉年华活动。4月23日晚上我市在民盈国贸中心、星河城、东城万达广场举行2020年第二季度“乐购东莞”第一批启动仪式，市商务局等部门领导参加各分会场活动。4月23-26日我市各大商业综合体举办购物嘉年华活动，市商务局等部门组织自筹优惠资源的商贸等企业参与。5月17日上午在首铸万科广场举办2020年第二季度“乐购东莞”第二批启动仪式，6 月 18 日晚上在海德壹号广场举办 “乐购东莞”2020 年第二季度 6 月全城 GO 活动启动仪式，市商务局等部门组织了零售、汽车、餐饮、电商等行业协会和重点商贸等企业参与活动。
三是发放“乐购东莞”电子消费券。截止8月3日入驻“乐购东莞”微信小程序及镇街小程序的商户累计1667个，“乐购东莞”小程序一共发放了29轮市级电子代金券、330轮镇级电子代金券。市级资金方面，累计发放市级餐饮消费券（乐享券）104167张，核销金额236.6万元，带动交易总额1123.98万元，；累计发放市级文旅体消费券（乐游券）35074张，核销金额207.49万元，核销订单总额707.54万元。市级支付宝礼包，含零售、图书、农业类消费券，共发放93.34万张，核销共181.76万元，带动消费金额1428.63万元。镇级资金方面，东城街道、万江街道、大朗镇、茶山镇、东坑镇、樟木头镇、横沥镇、桥头镇、高埗镇、凤岗镇、厚街镇、洪梅镇、道滘镇、石排镇、望牛墩镇、沙田镇、清溪镇、长安镇、塘厦镇等19个镇街发放消费券金额合计2029.98万元，核销金额合计953.39万元，带动消费金额4643.98万元。
四是举办“乐购东莞”专场活动。5月9-15日市妇联与市商务局共同主办“乐购东莞 玉兰荟萃”母亲节专场活动，现场展示“妇字号”企业产品秀，为“最美家庭”母亲代表赠送节日礼品，并由“乐购东莞”参与活动商家发放优惠福利。
（三）开展其他特色促消费活动
一是举办2020“家520”购物节活动。根据省商务厅工作精神，市商务局制定了《2020广东省促消费（夏季）暨“家520”购物节“服装服饰+直播带货”系列活动启动仪式工作方案》，协调组织企业参与直播带货活动，推出实实在在的优惠产品。5月20日晚上在虎门镇举办“2020广东省促消费（夏季）暨?家520’购物节‘服装服饰+直播带货’”活动，现场设10个直播间，为我市品牌女装、汉服、童装、针织衫等产品直播带货。
二是推进家电下乡活动。根据《广东省商务厅关于落实家电下乡专项行动相关工作的通知》精神，市商务局组织时尚电器、苏宁易购、国美电器、沃尔玛、家乐福等重点商贸企业及全市家电下乡销售网点，5-12月期间开展　4K电视机、空调、洗衣机、冰箱、电脑、手机、电饭煲、热水器等八类家电下乡专题促销活动。
二、下来落实提案建议的计划措施
（一）按市府办统一部署，继续推进第三季度“乐购东莞”活动开展。根据《“乐购东莞”2020年第三季度总体工作方案》和《“乐购东莞”2020年第三季度促消费活动资金安排》精神，启动 “乐购东莞”第三季度促消费活动，举办第三季度线下活动的启动仪式，并在消费领域投放批零住餐业消费券。加强与镇街商务部门的联系，督促镇街结合实际制定促消费活动方案，主动投入镇级财政资金，通过线上线下互动形式，发挥重点商圈、商贸企业的资源优势，通过折扣优惠、直播带货、短视频引流等方式，活跃消费氛围，促进消费复苏回补和潜力释放，有效降低新冠肺炎疫情对消费造成的负面影响。
（二）督促镇街强化龙头和重点批发、零售企业数据监测力度，发现阶段性异常或波动较大情况，及时加强与企业的沟通联系，准确了解数据变动原因，必要时开展企业实地走访活动，尽力帮助企业协调解决有关问题和困难，尽量避免统计数据流失情况的发生，努力加强龙头和重点企业数据归集工作。
（三）市镇联动加大对我市莞企大礼包等政策的宣讲力度，重点宣传我市“助企撑企15条”“助企用工10条”“优化服15条”“加快复苏16条”“稳外贸20条”“投资松绑30条”等助企扶企政策，帮助减轻企业负担，提振企业经营信心。
（四）重点打造三大平台。打造东莞优品专区，支持企业“抱团”上线各大平台开设“东莞优品馆”“东莞制造专区”等特色栏目。打造线上展会平台，加强与重点商协会的合作，推动优势产业以“东莞制造”统一标识、统一形象打造线上展会平台。打造直播电商平台，支持直播产业基地和本土直播电商平台建设，支持制造企业开展直播销售。
以上答复，供参阅。感谢您提出宝贵的意见和建议，并希望您继续关注和支持我们的工作！

承办人：曾美蕙
联系电话：22882903

东莞市商务局 
2020年9月2日

东农农函〔2020〕27号
　　                                       关于对市政协十三届五次会议第20200286号提案的答复
梁毓雄委员：
　　《关于疫情过后加快推动经济复苏、保障制造业，谋划促进经济发展的建议》收悉。经研究，现就您提出的“关于多渠道提振消费市场信心，促进经济向好发展”的建议，结合我局职能，现具体答复如下：
　　一、开展乐购东莞活动情况
　　根据市政府《东莞市完善促进消费体制机制实施方案》总体工作部署，我局深入了解农企特别是一些休闲农业企业受疫情影响的情况，认真落实各项促消费措施，着力挖掘农村消费潜力，积极发动29家农企参加“乐购东莞”消费券投放活动，消费产品包括名优特农产品以及休闲观光体验消费项目。其中3家企业参加了4月23日晚举行的“乐购东莞”2020年第二季度促消费专项行动启动仪式，现场展示企业产品并提供商品优惠。除参与农企提供较大的促消优惠外，我局积极争取市财政的支持，从局2020年预算专项资金中调剂安排300万元用于支持“乐购东莞”活动，先后以“满50元减20元”和“满100元减50元”的消费券发放方式，让更多市民受惠，吸引市民购买农产品和参与休闲观光体验。“五一”期间，29家农企营业收入约90万元，接待人次约2.2万人次，比节前一周分别增加2.9倍和3.5倍。组织市荔枝协会推荐3家荔枝休闲采摘企业参与乐购活动，其中1家企业参与6月18日晚活动启动仪式。为更有效促进时令消费，我局印制了350份荔枝休闲采摘体验券，每券价值35元，晚会现场派发给市民，让市民更精准地到三个点参与体验活动。采摘体验活动正值6月21日父亲节和6月25日端午节，活动反映热烈。据估算，三个体验活动采摘点拉动1000多人参与现场采摘消费。通过参与乐购东莞活动帮助农企减轻疫情对其生产经营的影响，满足了市民对农事体验、休闲旅游、食品安全等需求，促消费助农企取得初步成效。
　　二、举办品牌推广活动情况
　　在省农业农村厅及市委宣传部、市委网信办等部门支持下，于5月20日在松山湖林润智谷举办了“莞农优品 湾区领鲜”2020东莞?给荔中国名优农产品品牌推广暨第六届中国（东莞）互联网荔枝节大型农业品牌活动。这次活动首次提出“莞荔+”模式，从莞荔大IP到“1+13”品牌农产品抱团营销大平台，用“电商+直播”这一时下流行的推广模式，推动线上销售和线下推广，进一步提升东莞本地农业品牌知名度和影响力。活动获得了超20家国内外媒体的广泛报道和一致好评，累计送出的新闻视频和网络新闻稿超30多条，得到了南方+、南方农村报、广州日报等媒体的争相报道，各大媒体新闻播报阅读量超1000万人次。当天网络主会场，通过局长、会长、理事长全明星带货，总观看人数超22万人次，直接带动的订单13000多单，总成交金额达360多万元。此外，按照“双创示范园、镇街推荐、自愿报名、环境安全、交通便利、管理规范、挂果良好”的原则，开展荔枝休闲采摘宣传推介，共推荐了35个荔枝休闲采摘点，制作了荔枝休闲采摘宣传小册子和微信版，通过资料派发和网上发布开展荔枝休闲采摘宣传活动。
　　三、开展减租工作
　　为贯彻落实市委市政府有关疫情防控的工作部署，响应市优化惠企扶持措施，我局积极做好为经营困难的服务业小微企业和个体工商户减租工作，今年以来，对局机关5处出租铺位减免3个月租金，共计66447元。
　　四、下阶段主要工作
　　下来，我局将深入贯彻落实《东莞市完善促进消费体制机制实施方案》，结合自身职能继续抓好各项促消费工作：
　　一是继续根据市政府工作部署，认真做好“乐购东莞”促消费活动，根据农时节令及时调整参与促消费农企，进一步扩大促消费覆盖面，提升促消费助农企成效。
　　二是引导农业产业园、规模化种养基地等拓展农业休闲观光功能，评选一批具备综合功能的休闲观光农业示范点，打造农业文化创意项目，策划以“田园郊享乐”为主题的精品水果休闲采摘旅游线路，通过各种媒体加大宣传推广力度，进一步促进农村消费升级。
　　以上是对您所提建议的答复，感谢您所提的宝贵意见和建议，并希望您一如既往地关心和支持我市农业农村工作！

　　领导签字：
　　承办人姓名：何沛桃
　　联系电话：22830890

　　                                                                                                                                                    东莞市农业农村局
　　                                                                                                                                                       2020年8月17日

　　关于东莞市政协十三届五次会议

　　20200286号提案的回复意见

　　梁毓雄委员：

　　您提出的《关于疫情过后加快推动经济复苏、保障制造业，谋划促进经济发展的建议》的提案收悉。结合财政职能，现就有关问题答复如下：

　　一、关于《建议》中第一条“对受疫情影响无法按时缴纳社会保障费、住房公积金等的企业，延期至疫情解除后3个月内缴费”的回复意见。根据7月3日《关于延长阶段性减免企业社会保险费政策实施期限有关问题的通知》（粤人社发〔2020〕122号）精神，（一）延长减免企业基本养老保险、失业保险、工伤保险（以下称三项社会保险）单位缴费部分执行期限。中小微企业、以单位形式参保的个体工商户三项社会保险单位缴费部分免征政策延长到2020年12月底；大型企业等其他参保单位三项社会保险单位缴费部分减半征收政策延长至2020年6月底。（二）调整延缴、缓缴三项社会保险期限。受疫情影响生产出现严重困难的企业，可继续缓缴社会保险至2020年12月底，缓缴期间免收滞纳金；以个人身份参加企业职工基本养老保险的个体工商户和各类灵活就业人员，2020年缴纳基本养老保险费确有困难的，可自愿暂缓缴费，于2021年底前进行补缴。（三）2020年社会保险个人缴费基数下限继续执行2019年个人缴费基数下限标准，个人缴费基数上限全省统一按规定正常调整。接下来，我局将积极配合市人力资源和社会保障局做好相关工作，严格按照省文件要求执行。

　　二、为应对新冠肺炎疫情和外部冲击，全力支持企业复工复产，帮助受疫情影响出现暂时困难的中小微企业渡过难关，我市深入贯彻习近平总书记重要讲话指示精神，落实省委省政府有关工作部署要求，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，先后推出“助企撑企15条”、“助企复工10条”、“优化服务15条”、“加快复苏16条”等一揽子政策措施，通过强化金融纾困服务等措施，实现对企业的扶持。在此基础上，我市加强经济运行监测调度，统筹市镇两级财政设立50亿元保企业促复苏稳增长专项资金，在企业融资周转、外贸出口、促进投资、拉动消费复苏方面给予大力扶持。一是市科技局对口的科技金融产业三融合贷款贴息和风险补偿，扶持对象为高新技术企业等中小微企业，适用贷款类别为非实物抵押、非担保公司担保的信用贷款；二是市工信局对口的中小微企业贷款风险补偿，扶持对象为白名单内中小微企业，适用贷款类别为非实物抵押、非担保公司担保的信用贷款。另外，为帮助企业积极对冲疫情和经济下行的影响，现我市将中小微企业贷款风险补偿专项资金规模由2亿元扩大至10亿元。三是市政府近期正在研究设立融资担保基金，为中小微企业提供融资增信支持，解决中小微企业融资难、融资贵问题。上述政策适用于缺少抵押担保物的中小微企业，企业可根据自身融资需求和实际情况与相关金融机构对接并获得贷款支持。

　　以上答复，供参阅。感谢您提出宝贵的意见和建议，并希望您继续关注和支持我们的工作！

　　东莞市财政局

　　2020年9月15日